進(jìn)城農(nóng)民子女上學(xué)受教研究論文

時間:2022-12-08 02:21:00

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進(jìn)城農(nóng)民子女上學(xué)受教研究論文

摘要:生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是產(chǎn)生我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題的根本原因。政府給予義務(wù)教育階段的每個適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持實(shí)現(xiàn)公平,以及政府提供義務(wù)教育階段的每個適齡少年的上學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)公平,是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的兩個教育理想。學(xué)校影響、社會影響、家庭影響是影響進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的三個關(guān)系層面;而造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題的直接原因是教育經(jīng)費(fèi)不足、戶籍制度制約、義務(wù)教育體制落后、教育質(zhì)量差異。解決這一問題的關(guān)鍵對幕是:實(shí)施“教育券”制度;實(shí)施義務(wù)教育登記制度;實(shí)施義務(wù)教育素質(zhì)大綱;義務(wù)教育以流入地為主;非義務(wù)教育以流出地為主。

關(guān)鍵詞:進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民;子女教育;教育理想;對策

國家非常重視進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育問題。1996年原國家教委制定印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年,國家教委和公安部就此聯(lián)合下發(fā)了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》,提出了“流動兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”,允許公民個人“舉辦專門招收流動兒童少年的學(xué)校或簡易學(xué)校,簡易學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬”。2001年,《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》:“要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育問題,以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,采取多種形式,依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”,基本上確定了流動兒童教育“兩個為主”的方針。2003年9月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)改委、財政部、勞動保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》。意見把占流動兒童少年的絕大多數(shù)、處于弱勢地位的“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。從“流動兒童少年”群體中單獨(dú)提出并突出強(qiáng)調(diào),這是首次從政策上強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工子女就學(xué)問題。《意見》指出,進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要制定其子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減免有關(guān)費(fèi)用,做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)的措施還有:根據(jù)學(xué)生家長務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn),制訂分期收取費(fèi)用的辦法;通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué),對違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校,教育行政部門等要及時查處。2004年1月,國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,要求把對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi),納入城市的正常財政預(yù)算。2004年3月,為貫徹落實(shí)中央一號文件的有關(guān)規(guī)定,各級財政部門進(jìn)一步清理的取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理收費(fèi)。今后在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女,負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。

依據(jù)國務(wù)院確立的“兩個為主”等解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問題的方針,各城市對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題進(jìn)行了研究,制定了相關(guān)政策,使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題有了很大程度的解決。但是,仍然有很多問題存在。鑒于該問題的復(fù)雜性,需要更多學(xué)者從深層次對該問題進(jìn)行長期的研究,才能從根本意義上解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題,從而保證我國進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女都有接受義務(wù)教育的權(quán)利,也是我國構(gòu)建和諧社會的重要方面。

一個基本前提:我國生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民規(guī)模,并產(chǎn)生進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題的根本原因,也是我們研究進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題的一個基本前提。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的不斷發(fā)展和完善,一方面在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率空前提高,形成了農(nóng)村剩余勞動力,為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供可能;另一方面由于城市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,又需要大量的勞務(wù)工。這樣.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的規(guī)模就不斷擴(kuò)大。

由于存在生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性這一前提,對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民主要產(chǎn)生三個方面的差距:其一是地區(qū)差距。尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)差距太大。各地在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及教育等方面發(fā)展是不平衡的,表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性,常住人口對本區(qū)域有相對的適應(yīng)性。而流動人口不同,其主要特點(diǎn)是流動性,為了求生存而奔波,哪里有錢賺就趕往哪里,這種賺錢的機(jī)會對流動者來說是完全不可預(yù)測的。務(wù)工農(nóng)民的流動性給其子女的教育帶來很大的困難。由于我國教育體系是以公立學(xué)校為主體。而公立學(xué)校又具有很大的地域性,進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民自身在不斷適應(yīng)區(qū)域生活差異的同時,其子女也要不斷面對區(qū)域生活差異、文化差異、教育差異的挑戰(zhàn)。其二是城鄉(xiāng)差距,我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)水平、文化環(huán)境、交通條件、社會結(jié)構(gòu)、生活方式等方面都存在較大差距,在教育的軟件和硬件方面也有較大差距。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及子女要盡快適應(yīng)這樣的差距,不僅存在制度上的障礙,其自身的適應(yīng)能力就是一大問題。其三是身份差距,我國建國以來,尤其在計劃經(jīng)濟(jì)時代,對人口管理主要是實(shí)行身份管理和單位管理。如干部、工人、知識分子、教師、軍人、農(nóng)民等。不同的身份對其職業(yè)、待遇、機(jī)遇、流動等都有較多的制約。雖然現(xiàn)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善,對人口管理的改革方向是:讓人由身份人成為職業(yè)人。由單位人成為社會人。但是原有的觀念依然根深蒂固,制度體系需要完善。在我國,這三大差距還會在較長時間存在。這是我們研究進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題的一個基本前提。

二個教育理想:各種數(shù)字表明,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女處于義務(wù)教育階段的比例占大多數(shù)。

對于義務(wù)教育而言,追求教育公平是我們解決問題的主要目標(biāo)和理想。關(guān)于教育公平的理解可謂見仁見智,人們很難有統(tǒng)一的認(rèn)識。一般來說,從教育過程來看,有起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平;從教育質(zhì)量來看。有機(jī)會公平、質(zhì)量公平;從其實(shí)施來看,有政府給予的公平、有社會給予的公平、有學(xué)校給予的公平、有家庭給予的公平。筆者認(rèn)為,針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個問題的解決而言,有兩個公平最為重要,一是政府給予義務(wù)教育階段的每個適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)當(dāng)公平;二是政府提供義務(wù)教育階段的每個適齡少年的上學(xué)機(jī)會應(yīng)當(dāng)公平。對于義務(wù)教育階段的每個適齡少年來說,不管他(她)流動到自己祖國的任何一片土地,政府都要努力實(shí)現(xiàn)這兩個最為重要、最為基本的公平,這既是政府的義務(wù)和責(zé)任,也是少年公民的權(quán)利,同時也只有在充分實(shí)現(xiàn)這兩個最為重要、最為基本的公平的前提下,才是真正意義的義務(wù)教育。

如果政府努力實(shí)現(xiàn)了這兩個最為重要、最為基本的公平,筆者認(rèn)為,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個問題的解決。就有了基礎(chǔ)和保障,就有可能采取措施跨越或縮小生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性這一前提所產(chǎn)生的種種差異和障礙。否則,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個問題很難根本解決。因此,政府給予義務(wù)教育階段的每個適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持實(shí)現(xiàn)公平,以及政府提供義務(wù)教育階段的每個適齡少年的上學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)公平,可以稱為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的兩個教育理想。

三個關(guān)系層面:從對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的直接影響方面來看,主要有三個關(guān)系層面:

一是學(xué)校影響學(xué)校方面對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的直接影響包含許多因素。其一,從法律的角度看,《中華人民共和國義務(wù)教育法》以及《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,我國現(xiàn)行的義務(wù)教育事業(yè),是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)地方負(fù)責(zé)和分級管理,城市以市或者市轄區(qū)為單位組織進(jìn)行;農(nóng)村以縣為單位組織進(jìn)行,并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育從法律上就沒有異地實(shí)施的依據(jù)。

盡管2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》:“要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育問題,以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,采取多種形式,依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”,基本上確定了流動兒童教育“兩個為主”的方針。但是,各地在積極落實(shí)國務(wù)院《決定》時的措施又是因地制宜、五花八門,其結(jié)果是效果不理想、又有新問題。從某種意義上說,是法律制約著公立學(xué)校對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。其二,從戶籍的角度看,我國義務(wù)教育及普通高中教育實(shí)質(zhì)上是實(shí)行戶籍管學(xué)籍的制度,由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的戶籍不在流入地,致使當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育采取許多不平等的措施,比如,收借讀費(fèi)、單獨(dú)編班、拒絕接收等。戶籍是制約公立學(xué)校對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的關(guān)鍵,是造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題的直接原因。其三,從義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)看,法律規(guī)定以地方為主,地方又是以戶籍為依據(jù),因此,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女流人地的公立學(xué)校是不能獲得政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi).這就直接制約了公立學(xué)校對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。其四,公立學(xué)校的地方意識,往往從思想上影響著學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)師對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女提供教育服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女即使進(jìn)了公立學(xué)校,也很難消除來自多方面的歧視。對這部分少年兒童的心理發(fā)展有一定的影響。其五,不同地域的學(xué)校在教學(xué)軟件環(huán)境和教學(xué)硬件環(huán)境包括教師水平、教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理、教學(xué)方法等方面都有較大的差距,給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)習(xí)帶來一定難度,加上有的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民經(jīng)常流動,也就進(jìn)一步加劇其子女接受教育的困難。

二是社會影響社會方面對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育有以下直接影響。其一.社會對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會教育問題的輕視。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民攜子女進(jìn)城是比較早的事情,其子女的社會教育一開始就是問題,由于開始時數(shù)量不多,也由于社會教育問題的凸現(xiàn)有一定的滯后期,因此,當(dāng)社會普遍在歌頌市場經(jīng)濟(jì)和人口流動,既解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題,又促進(jìn)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,卻忽視了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會教育問題。直到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會教育問題影響到家庭、影響到社會、影響到一大批少年兒童的成長時,人們才越來越重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會教育問題。其二。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的邊緣身份影響其成長。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女由于是流動進(jìn)城,不具有城市人的身份,從很多方面難以融進(jìn)城市。比如,從人們的觀念看,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女在城市里被看作“鄉(xiāng)下人”和“鄉(xiāng)下人的后代”,這種觀念會在較大范圍內(nèi)存在,會影響進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會生活和社會教育;從戶籍管理制度看,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女的戶籍在農(nóng)村,而城市的社區(qū)文化及社區(qū)教育資源是依據(jù)戶籍來配置的,不向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女開放,既有身份的限制,也存在資源不足的問題。其三,無選擇的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)誤導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女。宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)面向整個社會。對社會、自然、人性的真與假、善與惡、美與丑、精神與物質(zhì)、理智與情感等,出于不同目的會從多方面多角度給以宣傳和展示。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女對城市的豐富多彩的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)很有好奇心。我們知道進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女大多數(shù)是義務(wù)教育階段的少年兒童,是處于缺乏正確判斷力、道德觀念不穩(wěn)定、人格沒有定型的年齡。正是各項(xiàng)心理素質(zhì)成長較快又極易被影響的時期。如果不加選擇地讓他們接觸城市的豐富多彩的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)信息,尤其是有關(guān)暴力、兇殺、黑社會、色情、淫穢等不良信息,會誤導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的思想及行為,會影響他們健康人格和健康心理的成長。

三是家庭影響家庭方面對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的直接影響,有以下方面:其一,撫養(yǎng)人的責(zé)任不到位。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民而言,他們一是沒有時間照顧子女,每天忙于打工忙于生計;二是沒有能力教育和輔導(dǎo)子女,自身的素質(zhì)很差,文化程度低,不是文盲就是科盲,更談不上懂科學(xué)的教學(xué)方法,有的只是望子成龍之心。他們當(dāng)中能與子女和睦交流、不經(jīng)常以粗暴態(tài)度對待子女者比較少。其二,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的家庭條件差,是影響其子女教育的重要原因之一。其三,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民對家庭教育的認(rèn)識存在誤區(qū),他們認(rèn)為子女上學(xué)了,教育的一切責(zé)任都交給了學(xué)校,自己可以不管,這是家庭教育失誤的前提。

四個主要原因:。造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題的主要原因有以下四個方面:

一是教育經(jīng)費(fèi)不足從理論上講,義務(wù)教育有三大特征:免費(fèi)性、普及性、強(qiáng)制性。從免費(fèi)性來看,由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,未能實(shí)施真正的免費(fèi)教育,實(shí)施的是“省地兩級管理”,家庭適當(dāng)分擔(dān),中央財政少拿錢,因而城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上存在的較大差距,制約著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民義務(wù)教育子女流動時接受異地的義務(wù)教育。從根本上講是教育經(jīng)費(fèi)不足,以及城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上存在的較大差距,有的地方有能力實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育,有的地方實(shí)現(xiàn)五年義務(wù)教育都有困難,出于地方保護(hù)和資源分割,會制約進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民義務(wù)教育子女流動時接受異地的義務(wù)教育;從普及性來看,我國社會發(fā)展處于先進(jìn)與落后并存,尤其是東西地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上存在較大差距,在東部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育,部分城市可以普及十二年義務(wù)教育。在西部地區(qū)九年義務(wù)教育普及率不高,少數(shù)地區(qū)九年義務(wù)教育普及率不到70%從強(qiáng)制性來看,由于實(shí)施的是地方財政分級負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)胤截斦蛔銜r,強(qiáng)制也就無從談起。

二是戶籍制度制約從我國國情出發(fā).戶籍制度可以說從許多方面。從較深的程度影響著每一個公民的生活和待遇。戶籍制度影響著每一個公民的權(quán)利、機(jī)遇和資源分配。在這樣一種國情下,進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動時接受異地的義務(wù)教育當(dāng)然會受到影響。對義務(wù)教育而言,是戶籍決定學(xué)籍,戶籍決定入學(xué)權(quán)利。戶籍決定是否享有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動到異地,而戶籍又在原地,接受異地的義務(wù)教育當(dāng)然會有問題,主要是入學(xué)權(quán)利和資格。從道理上講,作為我國義務(wù)教育階段的每一個兒童,不管流動到祖國的任何地方,都應(yīng)有權(quán)享受國家的免費(fèi)義務(wù)教育,本來就不存在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動時接受異地的義務(wù)教育問題。但由于戶籍制度的制約,使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動時接受異地的義務(wù)教育權(quán)利不能保證,因而也就引發(fā)許多農(nóng)民工子女流動時接受異地的義務(wù)教育問題。

三是義務(wù)教育體制落后我國義務(wù)教育管理體制方面,除了受以上所說的經(jīng)費(fèi)不足和戶籍制度的直接影響之外,還受到義務(wù)教育管理地方化原則的影響。政府對義務(wù)教育管理是以縣為主,以前是以鄉(xiāng)為主。從理論上講是遵從了從國情出發(fā)、實(shí)事求是的哲學(xué)原則。但是由于我國地方之間的差距太大,這樣就使義務(wù)教育管理形成較大的地方特色,使義務(wù)教育管理在教師培養(yǎng)和培訓(xùn)、教學(xué)方法、教學(xué)評估、教師待遇、教育收費(fèi)等方面存在較大的差距。尤其是城鄉(xiāng)之間差距更大,長期以來也就形成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理體制上的二元化或雙軌制的局面。然而,義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本國策,也是一項(xiàng)基本的國民待遇,應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)具有一致性和普適性,才能保證義務(wù)教育的公平性,才能保證義務(wù)教育的真正落實(shí)。如果說過去以縣為主的義務(wù)教育管理政策是受生產(chǎn)力水平的制約,是一種權(quán)宜之計,那么現(xiàn)在我國生產(chǎn)力水平較高,國民生產(chǎn)總值有較大提高,應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育管理的中心上移,由以縣為主一以省為主一全國一致。改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理體制上的二元化或雙軌制的局面,在全國范圍內(nèi)保證義務(wù)教育公平性、一致性和普適性。

四是教育質(zhì)量差異由于種種原因使流出地與流入地存在教育質(zhì)量上的差異,進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動時接受異地的義務(wù)教育就成為問題。這種差異主要體現(xiàn)在以下方面:其一,教師水平上的差異。在農(nóng)村義務(wù)教育的教師學(xué)歷較低,以中專師資和民辦教師為主,??茖W(xué)歷的教師比例不多,本科學(xué)歷的教師比例更是較少。而在城鎮(zhèn)義務(wù)教育的教師學(xué)歷普遍能夠達(dá)標(biāo),本科學(xué)歷的教師比例也是較高,而且有比較多的進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會。其二,教材選用的不同。由于我國基礎(chǔ)教育階段使用多種教材改革試點(diǎn),這種多元化本身并沒有什么不好,是有利于教學(xué)改革,有利于人才培養(yǎng)的。但是,對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動時,接受異地的義務(wù)教育就存在銜接問題,容易形成不適應(yīng)或知識脫節(jié)等問題。其三,教學(xué)設(shè)備條件上的差距。由于經(jīng)費(fèi)投入上的差距,使城鄉(xiāng)中小學(xué)在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息化教學(xué)手段等方面存在較大差距,必然會極大地影響教學(xué)效果。其四,校園環(huán)境的不同。說到校園環(huán)境的不同,城鄉(xiāng)中小學(xué)的差距就更為明顯,在農(nóng)村有的地方還存在危房校舍,而城市里的很多學(xué)校則配有計算機(jī)房和各種實(shí)驗(yàn)室。公務(wù)員之家

五項(xiàng)關(guān)鍵對策:一是實(shí)施“教育券”制度,讓政府給予義務(wù)教育階段的每個適齡兒童的經(jīng)費(fèi)支持實(shí)現(xiàn)公平。教育經(jīng)費(fèi)不足和不均衡是形成進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動時接受異地義務(wù)教育問題的關(guān)鍵,義務(wù)教育體制障礙就是其基本表現(xiàn)。實(shí)施“教育券”制度,是希望建立以國家財政為解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。讓政府給予義務(wù)教育階段的每個適齡兒童以經(jīng)費(fèi)支持而實(shí)現(xiàn)公平。具體做法是將國家財政承擔(dān)的人均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制作成“教育券”,分發(fā)給每個義務(wù)教育階段的適齡兒童,他們流動到哪里就將自己的“教育券”交給當(dāng)?shù)氐恼?,?dāng)?shù)卣小敖逃钡亩嗌僮鳛閲邑斦潛芷淞x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接依據(jù)。

其好處有三:其一,能夠明確國家財政為義務(wù)教育階段的每個適齡兒童到底承擔(dān)了多少義務(wù)經(jīng)費(fèi),避免“人民教育人民辦,政府站在一邊看”的現(xiàn)象。其二,為義務(wù)教育階段的每個適齡兒童的流動提供便利,他們流動到哪里就將自己的“教育券”帶到哪里,以享受流入地的義務(wù)教育,避免流入地政府與流出地政府為經(jīng)費(fèi)劃撥而扯皮。其三,為所有的學(xué)生擇校提供方便,為各種學(xué)校之間的良性競爭提供支持。

二是實(shí)施義務(wù)教育登記制度,讓政府提供義務(wù)教育階段的每個適齡兒童的上學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)公平。由于戶籍制度的制約,使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動時接受異地的義務(wù)教育權(quán)利不能保證,因而也就引發(fā)許多農(nóng)民工子女流動時接受異地的義務(wù)教育問題。如果實(shí)施義務(wù)教育登記制度,不管農(nóng)民工流動到那里,只要其子女處于義務(wù)教育階段,就可以在當(dāng)?shù)氐怯浗邮芰x務(wù)教育。這才能讓政府提供義務(wù)教育階段的每個適齡兒童的上學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)公平。有效解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流動時接受異地的義務(wù)教育權(quán)利問題。