導(dǎo)語：高校預(yù)防腐敗犯罪路徑分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。深究頻繁發(fā)生的高校腐敗案件，內(nèi)部監(jiān)督不力、監(jiān)管不到位是重要原因。因此，加快推進(jìn)高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部自律，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，以完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)高校預(yù)防腐敗工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部監(jiān)督；反腐倡廉；懲防腐敗體系

一、加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督工作的重要意義。

（一）是貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉決策部署的重要舉措。

在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上，總書記突出強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

總書記把監(jiān)督工作提到與決策、執(zhí)行并列的高度來強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了中央對(duì)監(jiān)督工作的高度重視。因此，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，抓好中央反腐倡廉決策部署的貫徹落實(shí)，是高校當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

（二）是推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。

近年來，我國高等教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，辦學(xué)成就顯著，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)形式多樣化，辦學(xué)資金來源多元化，高校處置人、財(cái)、物的權(quán)力越來越大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，高校腐敗案件頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年到2008年，教育部直屬高校立案調(diào)查案件300多件，涉案人數(shù)400余人。分析這些案件，歸根結(jié)底是由于高校應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施不夠有力，監(jiān)管制度不夠完善，特別是對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度不健全、執(zhí)行不力引起的。因此，加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督工作，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加快完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。

（三）是高?？茖W(xué)發(fā)展的必然要求。

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，反腐倡廉是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。高校的科學(xué)發(fā)展，必然是廉潔高效的發(fā)展，必然是以反腐倡廉為堅(jiān)實(shí)保障的可持續(xù)發(fā)展。因此，以加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理為重點(diǎn)，通過有力、有效的內(nèi)部監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校、科學(xué)治校、民主治校的能力和水平，是實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展的內(nèi)在必然需求。

二、推進(jìn)高校內(nèi)部監(jiān)督工作應(yīng)協(xié)調(diào)好三個(gè)方面的關(guān)系。

（一）注重加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與教育、制度相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)原則。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作，絕不意味著放松反腐倡廉教育和制度建設(shè)，而是要從監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，帶動(dòng)教育和制度協(xié)調(diào)發(fā)展，促使懲防腐敗體系建設(shè)快速推進(jìn)。工作中，要運(yùn)用監(jiān)督的成果深化教育效果，同時(shí)用制度來規(guī)范和鞏固教育成果；要通過加大宣傳教育的力度來提高對(duì)制度的認(rèn)知程度，同時(shí)采取有力的監(jiān)督手段保證制度的執(zhí)行；要在深入教育的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督，同時(shí)用剛性的制度來保證監(jiān)督的有效開展。要通過教育、制度、監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)，使三者相互配套、相互貫通、相互促進(jìn)，從而增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，不斷提高預(yù)防腐敗的整體合力。

（二）注重加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與保護(hù)、激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部相協(xié)調(diào)。

干部隊(duì)伍是高校事業(yè)發(fā)展的主力軍，是高校改革前進(jìn)的中流砥柱。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督要通過督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，其目的是愛護(hù)、保護(hù)干部。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，要將“以人為本”的要求體現(xiàn)到依法監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)之中，準(zhǔn)確把握政策和策略，做到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與保護(hù)干部、激勵(lì)干部相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新的積極性，努力營造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

（三）注重加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與學(xué)校改革、發(fā)展相協(xié)調(diào)。

作為反腐倡廉的重要舉措，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作不能同學(xué)校的改革發(fā)展割裂開來、對(duì)立起來，而是要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)；要把監(jiān)督的免疫力與改革發(fā)展的推動(dòng)力相結(jié)合，牢固樹立服務(wù)、保障、促進(jìn)中心工作科學(xué)發(fā)展的理念，將監(jiān)督工作融入學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略大局之中，貫穿到學(xué)校管理工作的各個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨的方針、政策、決議的執(zhí)行情況以及學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重大舉措的監(jiān)督檢查，有效防止影響改革發(fā)展的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生。

三、幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚的監(jiān)督氛圍。

高校要通過狠抓宣傳教育，努力解決以下四個(gè)問題：一是解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督的問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督的作用，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣；二是解決黨員群眾不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，使黨員群眾認(rèn)識(shí)到自己擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，熟悉監(jiān)督的內(nèi)容，掌握監(jiān)督的方法，清楚監(jiān)督的紀(jì)律，知道監(jiān)督的效果，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性；三是解決廉政教育不夠深入的問題，將傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、理論教育與形象化教育、正面示范教育與警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力、感染力，使廉潔自律成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種習(xí)慣和文化自覺；四是解決廉政文化建設(shè)不夠扎實(shí)的問題，把廉政文化建設(shè)納入學(xué)校宣傳思想工作和校園文化建設(shè)總體部署之中，充分發(fā)揮各種宣傳教育資源的合力，營造崇尚廉潔的濃厚校園文化氛圍。

（二）強(qiáng)化檢查考核，促進(jìn)廉政建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。

緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標(biāo)制定、責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，制定學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，通過逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確校屬職能部門和二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，把責(zé)任考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、工作目標(biāo)考核相結(jié)合，與民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化檢查考核，把考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，從而督促領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律的同時(shí)全面落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建有效的監(jiān)督制度體系。

制度建設(shè)管長遠(yuǎn)、治根本，是防治腐敗的根本途徑。因此，高校要圍繞基建工程、物資采購、圖書教材、儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理、干部任用、招生轉(zhuǎn)學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制度體系。建立健全制度過程中，要增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，注重具體實(shí)施細(xì)則的完善、程序性制度的配套、各項(xiàng)制度之間的銜接；要增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和可行性，提高制度建設(shè)的透明度和公眾參與度，確保制度行得通、管得住、用得好。同時(shí)，要下功夫提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和公信力。

（四）強(qiáng)化民主公開，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)化公開是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效措施。高校應(yīng)按照結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，健全程序規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度等規(guī)定，做到民主、科學(xué)決策。推進(jìn)民主管理和監(jiān)督，拓寬民主監(jiān)督渠道，組建廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，制定廉政監(jiān)督員制度，實(shí)行重大決策聽證制度，發(fā)揮教代會(huì)、二級(jí)教代會(huì)的民主監(jiān)督職能。完善黨務(wù)、校務(wù)公開制度，編制公開目錄，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式和載體，保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

在干部選拔任用方面，規(guī)范程序，強(qiáng)化民主、公開，加強(qiáng)對(duì)推薦、提名、考察考核、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保公道正派用人，用公道正派的人。在財(cái)務(wù)管理方面，認(rèn)真開展“小金庫”治理工作，加強(qiáng)對(duì)“收支兩條線”規(guī)定、會(huì)計(jì)集中核算制度落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)格資金運(yùn)行程序，形成預(yù)算、審核、撥付、開支之間的內(nèi)部制衡監(jiān)督機(jī)制。在工程建設(shè)和物資采購方面，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同變更、資金結(jié)算、竣工驗(yàn)收等程序和環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；基建修繕項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目內(nèi)容變更要實(shí)行集體決策和嚴(yán)格報(bào)批制度，招標(biāo)、支付、驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持“三分離”，堅(jiān)決杜絕暗箱操作等違法違紀(jì)行為。

（六）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

高校要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、建設(shè)工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。其中，要加大對(duì)工程建設(shè)、修繕工程的審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)施工程項(xiàng)目“全過程跟蹤審計(jì)”，將事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)相結(jié)合，提高建設(shè)項(xiàng)目資金投資效益；要將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)作為年度常規(guī)工作，每年確定重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，對(duì)校屬職能部門和二級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行隨機(jī)審計(jì)；要開展領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，形成組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的工作合力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)決策及效果、內(nèi)部控制制度的健全及執(zhí)行情況等方面的審計(jì)力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；要抓好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金的管理與使用情況的審計(jì)，保證?？顚Ｓ?；要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、一般合同（協(xié)議）的管理與審核監(jiān)督力度，凡是對(duì)外簽訂的各類合同和協(xié)議，都要經(jīng)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行審核審查，嚴(yán)格防范履約風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)對(duì)大宗物資設(shè)備、圖書資料的審計(jì)監(jiān)督力度，合理配置學(xué)校資源，提高使用效益。

（七）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，探索實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制。

完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是監(jiān)督工作系統(tǒng)化開展的前提。因此，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，通過全面查找因教育、制度、監(jiān)督不到位和高校公職人員不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)一定原則和標(biāo)準(zhǔn)界定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，有針對(duì)性的提出相應(yīng)防范措施和監(jiān)督檢查考核辦法，依托前期預(yù)警、中期防控、后期考核修正的循環(huán)管理流程，形成“崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控防范有制度、過程實(shí)施有監(jiān)督、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督和制約，提高內(nèi)部監(jiān)督工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。

（八）強(qiáng)化信訪監(jiān)督，推進(jìn)信訪工作規(guī)范化。

信訪處理作為《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)制度之一，在黨內(nèi)監(jiān)督工作中發(fā)揮著重要作用。高校強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化信訪監(jiān)督工作。在監(jiān)督程序上，要建立集體研究審核機(jī)制，規(guī)范信訪監(jiān)督報(bào)批和了結(jié)程序，防止監(jiān)督的隨意性，注重信訪監(jiān)督的質(zhì)量和效果。在監(jiān)督對(duì)象上，根據(jù)高校預(yù)防腐敗工作形勢(shì)的發(fā)展，要由重點(diǎn)關(guān)注處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員延伸。在制度建設(shè)上，要進(jìn)一步明確信訪監(jiān)督的范圍、程序和方式方法，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)信訪監(jiān)督工作的規(guī)范化運(yùn)行。在結(jié)果運(yùn)用上，要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，用好信訪監(jiān)督預(yù)警通知，開展信訪監(jiān)督提醒談話，提出信訪監(jiān)督改進(jìn)建議，使信訪監(jiān)督的預(yù)防糾錯(cuò)功能得到充分發(fā)揮。

（九）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升開展監(jiān)督工作的能力。

高校要加大對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的投入力度，為監(jiān)督部門全面開展工作提供有力保障，充分發(fā)揮監(jiān)督隊(duì)伍在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范內(nèi)部管理中的積極作用。監(jiān)督部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，全面履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)。工作人員要注重理論學(xué)習(xí)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，善于從政治上觀察和處理監(jiān)督工作中遇到的問題，密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，帶頭講黨性、重品行、作表率。要深入鉆研業(yè)務(wù)，努力探索內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)律，不斷增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高業(yè)務(wù)水平，提高解決實(shí)際問題的能力，為做好內(nèi)部監(jiān)督工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。