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[摘要]理工類地方高校是我國(guó)高等教育體系的一個(gè)重要組成部分，是承擔(dān)區(qū)域高等教育大眾化重任的重要力量。因此，這類高校的發(fā)展?fàn)顩r如何，將在很大程度上關(guān)系甚至影響到我國(guó)高等教育能否順利轉(zhuǎn)型，也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。本文分析了理工類地方高校的辦學(xué)特征，構(gòu)建了理工類地方高校區(qū)域服務(wù)保障體系。為理工類地方高校獲得地方認(rèn)同、打造地方知名品牌提供了相關(guān)策略。

[關(guān)鍵詞]地方高校，區(qū)域性，保障體系

一、引言

理工類地方高校作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，有其獨(dú)特的社會(huì)職能和歷史使命，在高等教育發(fā)展過(guò)程中也有其生存和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。因此，從堅(jiān)持與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，研究理工類地方高校區(qū)域服務(wù)保障體系問(wèn)題，是擺在我們面前不可回避的一個(gè)課題。

二、理工類地方高校的辦學(xué)特征

（一）辦學(xué)的地城性

地方高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府的財(cái)政撥款和民間投資，面向地方，服務(wù)地方，突出地方性，是這類高校辦學(xué)的顯著特征。對(duì)理工類地方高校而言，由于其在服務(wù)面向上更具有特定地域的針對(duì)性，因而這種地方性特征用“地域性”表述更為確切。因此，“理工類地方高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面無(wú)不打上了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的烙印，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也影響著高校辦學(xué)特色的形成”。在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，理工類地方高校通過(guò)充分發(fā)揮其智力資源優(yōu)勢(shì)，努力拓展服務(wù)范圍，并利用其科研優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)并帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。盡管，目前理工類地方高校由于其辦學(xué)層次、辦學(xué)水平等原因，在服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度與深度方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但高校已經(jīng)將自己的觸角伸向了社會(huì)，在注重與社會(huì)的信息溝通及相互作用中來(lái)謀求發(fā)展良機(jī)，力求建立一種積極的、雙向作用的伙伴關(guān)系，并為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)公正的共同目標(biāo)而努力的發(fā)展模式。在人才培養(yǎng)上，“理工類地方高校主要以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的生產(chǎn)、管理、技術(shù)第一線所需的專業(yè)性、技術(shù)性、職業(yè)性人才為主體，在培養(yǎng)層次上一般以本科為主，或者本、?？萍骖櫋薄Ｔ诳茖W(xué)研究方面，理工類地方高校不是主攻基礎(chǔ)理論研究，而是積極主動(dòng)地開展應(yīng)用研究、開發(fā)研究，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，拓展技術(shù)的應(yīng)用面。在社會(huì)服務(wù)方面，理工類地方高校則主要以技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)。此外，理工類地方高校在招生以及學(xué)生就業(yè)等方面也都具有顯著的地域性特征。因此，地域性既是理工類地方高校辦學(xué)的重要特征，也是其辦學(xué)的活力之源，生存發(fā)展的根基所在。

（二）資源的短缺性

教育資源是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高等教育可持續(xù)發(fā)展的前提。但是，理工類地方高校一般層次低、規(guī)模小，非國(guó)家重點(diǎn)，所以國(guó)家和地方的有限財(cái)力不可能向這類高校傾斜，而且還存在無(wú)法按時(shí)足額撥付其應(yīng)有的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況；同時(shí)由于地域的限制，教師數(shù)量不足、流失嚴(yán)重，人力資源的短缺更為顯著。因而，一方面地方教育資源本身相對(duì)非常有限，另一方面由于明顯的區(qū)位劣勢(shì)與信息的不完全性，對(duì)教育資源的吸納能力也非常有限，造成教育資源不僅數(shù)量不足而且優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重缺失，資源的數(shù)量性短缺加上質(zhì)量性缺失，這就是理工類地方高校教育資源的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

（三）發(fā)展的弱勢(shì)性

理工類地方高校作為高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，既是高等教育系統(tǒng)的有機(jī)組成，也是實(shí)現(xiàn)本地區(qū)高等教育大眾化以及提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要力量。但是，理工類地方高校在我國(guó)整個(gè)高教系統(tǒng)中大多居于辦學(xué)層次低、地域偏遠(yuǎn)的非重點(diǎn)高校，這類高校在辦學(xué)層次上大多屬于專科層次或者是辦學(xué)歷史較短的新建本科院校，在大眾化進(jìn)程中，伴隨社會(huì)對(duì)高等教育關(guān)注的焦點(diǎn)從對(duì)“數(shù)量”的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)量”的關(guān)注，同時(shí)，由于計(jì)劃體制下“強(qiáng)制性”就業(yè)政策的取消以及人才市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)未來(lái)就業(yè)前景的擔(dān)憂使得家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)高水平“名牌”院校的渴求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，這意味著這類理工類地方高校對(duì)學(xué)生的吸引力大大降低，學(xué)校的生源從數(shù)量到質(zhì)量都出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。不僅如此，理工類地方高校一般坐落在遠(yuǎn)離國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的中小城市，地處資源貧乏、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不便、信息不暢、工作環(huán)境較低差、生活水平不高的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于缺乏“名牌”的附著效應(yīng)，理工類地方高校對(duì)高水平師資以及教育投資者都缺乏吸引力，面臨著社會(huì)偏見嚴(yán)重、公認(rèn)度低、制度環(huán)境不利、投入不足，生存和發(fā)展困難等內(nèi)外交加的發(fā)展困境，表現(xiàn)出明顯的“弱勢(shì)”特征。

三、理工類地方高校的保障體系構(gòu)建

（一）完善相應(yīng)的政策保障

首先，完善理工類地方高校設(shè)置法規(guī)，從源頭上規(guī)范學(xué)校定位。我們知道，設(shè)置從一開始就對(duì)一所學(xué)校的類型、水平、服務(wù)面向、規(guī)模等方面進(jìn)行定位，雖然這種定位在發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是作為一種事前預(yù)定，在一定時(shí)間內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定性。其次，建立分類的評(píng)估體系，改變目前單一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)所有的學(xué)校評(píng)價(jià)都采用的“普通理工類地方高校本科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系”，這是一種一刀切的評(píng)估，不僅抹殺了學(xué)校之間層次、類別之間的差距，而且助長(zhǎng)了一些理工類地方高校的盲目攀高，不利于各級(jí)各類高校在所在的層次上辦出特色、提高水平，導(dǎo)致定位不合理。

（二）要盡快建立統(tǒng)一的地方高校數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

理工類地方高校首先要準(zhǔn)確把握高等教育的整體情況，做到知己知彼。然而，目前我國(guó)缺乏理工類地方高校數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加之?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的滯后性，給各個(gè)理工類地方高校了解全國(guó)理工類地方高校情況帶來(lái)了諸多不便。因此，把有關(guān)各理工類地方高校的數(shù)據(jù)資料集中起來(lái)分門別類地放在一起，并對(duì)收集來(lái)的原始資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和處理，保持與各理工類地方高校的密切聯(lián)系，讓它們不斷報(bào)告、核實(shí)和更新自己的相關(guān)數(shù)據(jù)，使相關(guān)資料實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、數(shù)據(jù)庫(kù)化和網(wǎng)絡(luò)化，以避免數(shù)據(jù)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)界定口徑的不規(guī)范，這是一項(xiàng)緊迫的工作，由于這項(xiàng)工作投入大，只能由教育行政管理部門來(lái)負(fù)責(zé)。

（三）發(fā)揮特殊專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立和完善校企合作交流機(jī)制

校企合作加快了理工類地方高校的科技成果轉(zhuǎn)化，使理工類地方高校與企業(yè)科研人員面對(duì)面的交流，了解行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)需求，同時(shí)可以“增加研究機(jī)構(gòu)的橫向科研經(jīng)費(fèi)，為技術(shù)攻關(guān)提供資金支持；企業(yè)通過(guò)校企合作，縮短了科技成果轉(zhuǎn)化的流程，及時(shí)獲取新的核心技術(shù)，為企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展提供有效的智力支撐”[iv]。理工類地方高校具有理工類人才、學(xué)科和知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新的科研實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)，每年都承擔(dān)一些相關(guān)學(xué)科科研項(xiàng)目，提供許多開拓性、超前性的重大科研成果。所以，理工類地方高校校企科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的合作是發(fā)揮企校有形資源和無(wú)形資源優(yōu)化組合，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高高科技成果轉(zhuǎn)化率、貢獻(xiàn)率的有效途徑；是加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體、科研成果應(yīng)用主體和科技投入主體的重要戰(zhàn)略合作伙伴。

（四）尋求地方政府的資金保障，促進(jìn)軟科學(xué)研究區(qū)域性特色的形成

地方院校能夠通過(guò)人員培訓(xùn)、政策研究及技術(shù)支援等直接方式支持地方政府，在支持中形成特色。高校為政府官員進(jìn)行培訓(xùn)，有助于提高官員執(zhí)政水平和政府工作效率，使區(qū)域社會(huì)上層建筑更好地適應(yīng)和完善區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為地方政府進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的咨詢與研究，參與評(píng)估與謀劃地方產(chǎn)業(yè)形態(tài)，論證政府現(xiàn)行與擬議政策的科學(xué)性等等，有助于發(fā)揮高校軟科學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)發(fā)展的決策、規(guī)劃過(guò)程中起到參政議政、咨詢服務(wù)作用；為政府重大的工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證與技術(shù)測(cè)試，有助于發(fā)揮高校的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，為公共基金的合理使用提供保障。

（五）實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理保障

教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線，只有實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)校戰(zhàn)略，正確處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量、效益的關(guān)系，逐步建立起確保教學(xué)中心地位的提高育人質(zhì)量的運(yùn)行機(jī)制，才能保證在學(xué)校擴(kuò)招、規(guī)模擴(kuò)大的情況下，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提升。理工類地方高校通過(guò)導(dǎo)入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)部建立質(zhì)量管理體系，有效地轉(zhuǎn)變理工類地方高校工作人員的管理觀念，從“管制”型管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”型管理。同時(shí)，規(guī)范理工類地方高校工作流程，提高理工類地方高校工作效率，并建立較為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，努力形成自己的辦學(xué)特色，強(qiáng)化自身的不可替代性和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。公務(wù)員之家

四、結(jié)論

理工類地方高校區(qū)域服務(wù)保障體系的構(gòu)建從實(shí)施主體上來(lái)講是學(xué)校自身，但要真正做到合理服務(wù)到位，必然涉及到政府、社會(huì)、高等教育系統(tǒng)、學(xué)校自身等不同層面，是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的工作。要做好這項(xiàng)工作，有些條件需要學(xué)校自己提供，有些條件則需要政府、社會(huì)提供，還有些需要多方面共同協(xié)作完成的！

【參考文獻(xiàn)】

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