導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問(wèn)題分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的原因，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了大量留守兒童，進(jìn)而由此引發(fā)了一系列相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。留守兒童在生活、教育等多方面得不到必要的保障，他們面臨著生存發(fā)展的困境。針對(duì)目前留守兒童的現(xiàn)狀以及社會(huì)保障機(jī)制中存在的問(wèn)題，筆者以為，需要建立健全有關(guān)留守兒童的社會(huì)保障機(jī)制、滿足其生存發(fā)展所必要的條件、改善其生存發(fā)展的現(xiàn)狀，以促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：留守兒童;生存發(fā)展;關(guān)愛(ài)服務(wù);社會(huì)保障

隨著城市化與工業(yè)化的迅速發(fā)展，許多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力選擇到城市打工以維持生計(jì)。這類(lèi)人群的廣泛流動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)生了一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體——留守兒童，即其父母或一方外出打工，留在農(nóng)村獨(dú)自生活的兒童。他們通常和自己父母其中一人或祖父母、外祖父母，或者其他的親戚朋友一起生活，大多缺少獨(dú)立的生存能力以及必要的家庭關(guān)愛(ài)教育，且由于社會(huì)保障機(jī)制的不健全，使他們得不到必要的照顧，在較多方面，極易產(chǎn)生問(wèn)題。社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立、對(duì)全體社會(huì)成員的生活提供基本保障的制度安排。留守兒童社會(huì)保障是針對(duì)留守兒童這個(gè)特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體所建立的保障項(xiàng)目，主要是為解決其在生活、教育、健康等方面的困境。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該建立有效的社會(huì)保障機(jī)制，借助社會(huì)救助、社會(huì)福利等形式來(lái)解決留守兒童群體的問(wèn)題。本文以畢節(jié)農(nóng)村留守兒童為例，探索目前有關(guān)留守兒童社會(huì)保障機(jī)制存在的問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出切實(shí)可行的建議，以期完善留守兒童的社會(huì)保障機(jī)制，營(yíng)造其健康成長(zhǎng)的生活環(huán)境。

一、我國(guó)留守兒童的現(xiàn)狀

依據(jù)《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)17歲以下的留守兒童超過(guò)6000萬(wàn)，約占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.7%，全國(guó)兒童數(shù)量的21.88%。相對(duì)上一次全國(guó)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量增加超過(guò)200萬(wàn)，整體規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量增多且分布較為廣泛。大量的留守兒童長(zhǎng)時(shí)間都見(jiàn)不到父母，與父母聯(lián)系很少，其實(shí)父母可以通過(guò)電話等方式與孩子聯(lián)系、交流，同時(shí)定期探望孩子，以減少留守兒童的不安和困惑，提升留守兒童的心理指標(biāo)。但事實(shí)并不如此，許多留守兒童不僅缺乏父母的關(guān)愛(ài)和照顧，而且還存在失學(xué)、無(wú)人照顧等困境。以畢節(jié)為例，不斷被報(bào)道的留守兒童案例令人惋惜，數(shù)量巨大的留守兒童群體生存現(xiàn)狀堪憂，需要得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。畢節(jié)市處于貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，為改變貧困的經(jīng)濟(jì)狀況，很多人選擇外出打工，因此留守兒童較多。目前畢節(jié)市約有農(nóng)村留守兒童37萬(wàn)人，而其中無(wú)人監(jiān)護(hù)的多達(dá)3000多人。由于父母照顧、教育的缺失，留守兒童群體存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。畢節(jié)2015年被媒體報(bào)道了許多涉及留守兒童的事件。2015年5月，七星關(guān)區(qū)田壩鎮(zhèn)一名小學(xué)校長(zhǎng)性侵6名留守幼女；6月，七星關(guān)區(qū)4名無(wú)人監(jiān)護(hù)留守兒童在家中服農(nóng)藥中毒死亡；7月，畢節(jié)市一中學(xué)八年級(jí)的一名留守學(xué)生被同學(xué)在學(xué)校旁邊的小巷圍毆喪命；8月，兩個(gè)留守兒童在家中被殺害。多起案件的發(fā)生折射出留守兒童存在的安全、心理等方面的問(wèn)題，這值得國(guó)家和社會(huì)的深思，需要政府出臺(tái)有力的政策保障留守兒童的健康成長(zhǎng)。

二、原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的最根本原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡。城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人均消費(fèi)水平較高，相比之下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于劣勢(shì)，農(nóng)村家庭貧困現(xiàn)象較為普遍。為了提高經(jīng)濟(jì)收入以及生活水平，很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇到城市工作，但由于其經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法將子女帶在身邊生活，只能將孩子留在家中。

（二）外出務(wù)工人員時(shí)間、精力不足

外出務(wù)工人員文化水平有限，大多從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)的工作，沒(méi)有多余的時(shí)間和精力來(lái)照顧孩子，且大多數(shù)長(zhǎng)時(shí)間在城市中打工，沒(méi)有空閑回家陪伴孩子，因此出現(xiàn)了大量的留守兒童。

（三）收入水平較低

外出務(wù)工人員的收入水平較低，且不夠穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市職工的收入，大多數(shù)外出務(wù)工人員的工資水平無(wú)法保障整個(gè)家庭在城市中日常生活的花費(fèi)。

（四）戶籍的限制

我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，外出務(wù)工人員子女不能在城市里的學(xué)校順利入學(xué)，即使有學(xué)校接受，也需要高額的入學(xué)費(fèi)用，很多學(xué)校以戶口不在片區(qū)為理由，收取借讀費(fèi)或者插班費(fèi)，其父母大多無(wú)法承受高額的費(fèi)用。另外面向外出務(wù)工人員子女建立的學(xué)校多為民辦學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，這些學(xué)校由于缺乏教育資金，校舍簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施差，甚至存在安全隱患，面臨被取締的尷尬境地，有些甚至不如農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量高，父母不愿意孩子在這樣的學(xué)校就讀。

三、留守兒童存在的問(wèn)題

家長(zhǎng)長(zhǎng)期在城市中務(wù)工，不能照顧孩子，造成了大量的留守兒童，而缺乏父母照顧的孩子在心理、安全、教育等方面容易出現(xiàn)諸多問(wèn)題，這已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

（一）心理問(wèn)題

父母或一方長(zhǎng)時(shí)間外出務(wù)工，由祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)甚至是無(wú)人監(jiān)護(hù)，使留守兒童存在不同程度的心理問(wèn)題。心理問(wèn)題會(huì)影響他們的行為，造成不利的影響。很多留守兒童由于父母不在身邊，與其他人相比很容易產(chǎn)生自卑和孤獨(dú)心理，易造成軟弱內(nèi)向的性格，使其變得孤僻、抑郁、不愿與人交流。長(zhǎng)此以往，很多孩子會(huì)對(duì)父母產(chǎn)生怨恨的心理，不愿意與父母交談溝通，與父母越來(lái)越疏遠(yuǎn)。而父母出于內(nèi)疚，總是在物質(zhì)上對(duì)孩子進(jìn)行補(bǔ)償，無(wú)論是合理或不合理的要求大多會(huì)滿足，而忽略了留守兒童的心理需求，這不利于留守兒童形成正確的金錢(qián)觀與價(jià)值觀，影響其健康成長(zhǎng)。

（二）教育問(wèn)題

留守兒童面臨的另一個(gè)問(wèn)題是教育問(wèn)題，包括家庭教育和學(xué)校教育。父母長(zhǎng)期在外打工直接造成了家庭教育的缺失，隔代教育或者親戚的教育難以讓兒童得到正確的引導(dǎo)，同時(shí)部分監(jiān)護(hù)人文化水平較低，難以達(dá)到家庭教育的效果。家庭教育的長(zhǎng)期缺失及不足使留守兒童難以得到正確的引導(dǎo)，易出現(xiàn)學(xué)習(xí)態(tài)度散漫及厭學(xué)的情緒。家庭教育的缺失使學(xué)校教育顯得更為重要，但是農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，師資力量較差，部分教師教育水平較低，不注重德育，對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)無(wú)法起到積極的作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，留守兒童在校學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，由于學(xué)校管理的不到位，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，他們常常出現(xiàn)行為偏差，而父母、老師出于內(nèi)疚或同情的心理也不會(huì)進(jìn)行很?chē)?yán)格的管束，這就造成了留守兒童在教育上不容忽視的問(wèn)題。

（三）安全保障問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童不能得到父母有效地照顧，易產(chǎn)生安全隱患。留守兒童的監(jiān)護(hù)人通常是他們的（外）祖父母或者其父母的親戚朋友，這些人一般都年齡偏大，不能給予留守兒童較好地監(jiān)護(hù)照顧，且照顧他人的孩子還可能存在時(shí)間精力不足、責(zé)任心不夠的問(wèn)題，有時(shí)會(huì)忽略兒童的安全保障。再加上農(nóng)村生活環(huán)境較差，留守兒童自我安全保護(hù)意識(shí)不足，缺乏應(yīng)變及自救能力，很容易被拐騙，發(fā)生交通意外、溺水等事故。

（四）生活保障問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)時(shí)間缺乏父母照顧，他們的飲食和健康狀況甚至低于農(nóng)村平均水平，且農(nóng)村醫(yī)療條件相對(duì)落后，部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)不足嚴(yán)重，患病率高，有些特別困難家庭的留守兒童甚至買(mǎi)不起藥、看不起病，留守兒童身體健康存在隱患。同時(shí)，由于農(nóng)村公共文化設(shè)施匱乏，留守兒童的課余生活十分簡(jiǎn)單，一些網(wǎng)吧、游戲廳應(yīng)運(yùn)而生，家長(zhǎng)們不在身邊、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力不足，導(dǎo)致這些地方成為孩子的主要娛樂(lè)場(chǎng)所。此外，農(nóng)村賭博的盛行，讓許多孩子都沉溺于賭博或網(wǎng)絡(luò)游戲等惡習(xí)。

四、建立健全農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障體系的建議

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的原因不僅包括父母不在身邊照顧、監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力，政府有關(guān)留守兒童的社會(huì)保障政策缺位也是重要原因之一。目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)還不健全。農(nóng)村留守兒童群體產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，但一直沒(méi)有得到政府和社會(huì)的關(guān)注，近年來(lái)，由于個(gè)別的案例被媒體報(bào)道，才逐漸得到各方關(guān)注。在此期間，一些問(wèn)題隨著時(shí)間的積累更為嚴(yán)重，情況更為復(fù)雜，留守兒童的社會(huì)保障問(wèn)題亟待國(guó)家和社會(huì)采取相關(guān)措施予以解決。本文針對(duì)目前農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題以及社會(huì)保障政策的不足，提出以下建議，希望可以進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)保障政策，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。

（一）完善相關(guān)的法律、法規(guī)

要提升農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障水平，首先，應(yīng)不斷完善與之相關(guān)的法律、法規(guī)。學(xué)界應(yīng)該積極敦促政府出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村留守兒童的教育、醫(yī)療、安全、心理等方面的法律法規(guī)和保障措施，保障其基本生活。其次，明確政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使保障農(nóng)村留守兒童基本生活的各項(xiàng)政策法規(guī)更具實(shí)際操作性，切實(shí)實(shí)施保障留守兒童利益的相關(guān)條款。最后，在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的過(guò)程中，要考慮到農(nóng)村留守兒童的特殊性，把重點(diǎn)放在其存在的問(wèn)題上，給予針對(duì)性的照顧。

（二）改革戶籍制度

政府要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策和配套措施，使外出務(wù)工人員在城市中享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。通過(guò)逐步改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的差距逐步降低。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的流動(dòng)中，與家庭保持正常的生活狀態(tài)，進(jìn)而減少留守兒童數(shù)量，更好地照顧孩子。

（三）改善農(nóng)村教育水平

針對(duì)農(nóng)村留守兒童制定特殊的政策，如免收其學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)以及各種學(xué)雜費(fèi)。首先在學(xué)校教育方面，政府財(cái)政要對(duì)農(nóng)村留守兒童聚集的學(xué)校給予政策以及財(cái)政上的支持，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)學(xué)校的師資配備力量，提升教師素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)大學(xué)生支教，為教師提供出外交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以提高其教學(xué)水平，使更多的留守兒童接受良好的義務(wù)教育。其次在家庭教育方面，可以由政府從村委會(huì)和學(xué)校中挑選合適的人選擔(dān)任留守兒童的“愛(ài)心媽媽”，由政府補(bǔ)貼提供服務(wù)，對(duì)留守兒童的人生觀、價(jià)值觀等進(jìn)行引導(dǎo)。在學(xué)校中開(kāi)設(shè)家庭教育課程，由專(zhuān)業(yè)老師扮演父母的角色向留守兒童教授正確的家庭觀念和家庭教育，定期進(jìn)行心理疏導(dǎo)，彌補(bǔ)其父母不在身邊而導(dǎo)致的家庭教育缺失。

（四）加強(qiáng)安全保障

在學(xué)校開(kāi)設(shè)安全教育課程，通過(guò)播放教育片、紀(jì)錄片或圖片展等方式，培養(yǎng)留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，講授基本的避免生活中受傷害的方法以及提高解決簡(jiǎn)單的安全危機(jī)的能力。由學(xué)校安排專(zhuān)門(mén)人員接送留守兒童上學(xué)、放學(xué)，保護(hù)留守兒童的人身安全。周末和假期時(shí)，由村委會(huì)指派專(zhuān)門(mén)人員上門(mén)定期檢查安全設(shè)備和電器廚具，降低安全隱患。建立農(nóng)村留守兒童檔案，對(duì)留守兒童基本信息進(jìn)行登記和整理，隨時(shí)了解留守兒童的基本生活狀況。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)村委會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)之間的溝通，對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和心理等方面進(jìn)行追蹤了解，針對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行教育和管理。村委會(huì)應(yīng)組織留守兒童進(jìn)行常規(guī)體檢并對(duì)其父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行即時(shí)反饋，使其父母可以準(zhǔn)確了解孩子的情況，并根據(jù)檔案記錄及時(shí)進(jìn)行幫扶，保障其基本生活。

（五）提升社會(huì)關(guān)注度

政府應(yīng)重視社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，提升社會(huì)各界對(duì)留守兒童群體的關(guān)注度。政府可以通過(guò)媒體等手段讓人們了解到留守兒童和外出務(wù)工人員的生活狀況，呼吁愛(ài)心人士設(shè)立慈善基金、組織相關(guān)的慈善募捐活動(dòng)，組織優(yōu)秀大學(xué)生志愿者活動(dòng)；同時(shí)提高社會(huì)公眾公益意識(shí)，利用全社會(huì)的力量來(lái)幫助留守兒童這一弱勢(shì)群體。只有政府、社會(huì)、家庭形成合力，才能保障留守兒童的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善發(fā)展及社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村留守兒童是近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們需要國(guó)家和社會(huì)給予足夠的重視。本文通過(guò)分析留守兒童群體存在的困境，建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷健全留守兒童社會(huì)保障體系，改善其成長(zhǎng)環(huán)境，保障留守兒童的健康成長(zhǎng)。

作者:朱習(xí) 李蔓婷 單位:內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院

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