導(dǎo)語：探析學(xué)前教育管理體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）在“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”

第一，明確并加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我國地域遼闊、人口眾多，各省級(jí)行政區(qū)承擔(dān)著省域內(nèi)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的主要職責(zé)。但目前我國不僅省際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡，而且在許多省份，省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象也十分突出，且呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，江蘇、廣東、青海、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、寧夏等部分省區(qū)的省內(nèi)差異甚至還要大于全國視角下的省際差異。省級(jí)政府是我國最高級(jí)別的地方行政區(qū)域單元，在我國政府層級(jí)中占據(jù)著極為重要的中堅(jiān)地位和作用。它既在政治結(jié)構(gòu)中要分擔(dān)中央政府的部分功能，同時(shí)在轄域內(nèi)擔(dān)負(fù)公共服務(wù)“中觀”政策制定和組織提供公共服務(wù)的責(zé)任；尤其是分稅制后，縣、鄉(xiāng)財(cái)力被嚴(yán)重削弱，無法滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求。因此，省級(jí)政府無疑要擔(dān)當(dāng)更多的統(tǒng)籌、保障省域內(nèi)學(xué)前教育公共服務(wù)均衡、健康發(fā)展的重要責(zé)任。為推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，各省級(jí)政府應(yīng)成立由分管副省長任組長，教育、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、人事社保、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障、督導(dǎo)和推動(dòng)工作；省級(jí)政府及其教育行政部門負(fù)責(zé)根據(jù)中央相關(guān)法律法規(guī)、政策和宏觀規(guī)劃，制定全省（自治區(qū)、直轄市）學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施；明確本省學(xué)前教育財(cái)政投入、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃并保障落實(shí)，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的省域均衡；整體規(guī)劃并加強(qiáng)幼兒師范教育，制定全省在職教師和園長培訓(xùn)規(guī)劃與考核辦法；建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與教育質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的全面督察和指導(dǎo)。第二，明確并進(jìn)一步加大縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。縣級(jí)政府是我國基本行政區(qū)域單元，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，在行政體制中處于承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的重要樞紐地位。當(dāng)前，我國學(xué)前教育供需矛盾突出，縣級(jí)政府作為基層行政樞紐，與中央和省級(jí)政府相比，更了解基層群眾對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的需求。義務(wù)教育管理體制改革與實(shí)施已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，正在實(shí)施中的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃也是“以縣為單位”進(jìn)行編制的，因此，把縣級(jí)政府作為學(xué)前教育管理基本單元，“以縣為主”推進(jìn)學(xué)前教育管理體制改革已成為大勢(shì)所趨。同時(shí)，借鑒義務(wù)教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，關(guān)照當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡和許多中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)。在此需明確指出的是：“以縣為主”指的是管理上的以縣為主，而不是經(jīng)費(fèi)保障上的以縣為主，縣級(jí)政府主要在省市縣共同努力、保障發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)基本投入的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)直接管理學(xué)前教育的主體責(zé)任。縣（區(qū)）及縣級(jí)市政府，作為推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的基本單位，要切實(shí)承擔(dān)起管理指導(dǎo)縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的方針、法律法規(guī)、政策、規(guī)劃及各項(xiàng)規(guī)章制度，制定縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌管理本轄區(qū)的學(xué)前教育；規(guī)范幼兒園教師人事聘任、考核制度，依據(jù)縣級(jí)財(cái)力優(yōu)先保證編制內(nèi)幼兒園教師的工資、津貼與福利待遇，督促并支持各類性質(zhì)幼兒園落實(shí)非在編教師的基本工資待遇、社會(huì)保障及福利等；保障縣域內(nèi)幼兒園的合理布局、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）明確學(xué)前教育管理體制改革的重點(diǎn)，在于管理主體重心和財(cái)政保障重心的“雙上移”

當(dāng)前，我國學(xué)前教育管理的責(zé)任實(shí)際主要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層級(jí)低、行政權(quán)力有限，行政管理職能和行政管理機(jī)構(gòu)不完善，再加上分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配財(cái)力更是大幅下降，難以充分承擔(dān)起學(xué)前教育管理的主要責(zé)任。因此，當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)該在管理主體重心和財(cái)政保障重心上“雙上移”：行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府，統(tǒng)籌管理的重心進(jìn)一步提升到省級(jí)政府；財(cái)政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，且應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異而有所區(qū)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財(cái)政保障的主體重心應(yīng)越高。同時(shí)，學(xué)前教育管理體制改革需要適應(yīng)國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本實(shí)際，綜合考慮城鄉(xiāng)、東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展差異，結(jié)合本地區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程及其管理實(shí)際，穩(wěn)步、循序地推進(jìn)。例如，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、地方財(cái)力較強(qiáng)的城市和東部地區(qū)，可以將學(xué)前教育管理權(quán)限直接下放到縣；而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較差的農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，則需大大加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌的力度，以通過政策傾斜、專項(xiàng)支持、轉(zhuǎn)移支付等手段促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

（三）明確學(xué)前教育管理體制改革的關(guān)鍵，在于抓住中央、省、縣三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其調(diào)整

我國目前實(shí)行五級(jí)政府行政管理體制，從上到下依次是中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。國家“十二五”規(guī)劃提出：“推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障?！币虼?，在學(xué)前教育管理體制改革中，應(yīng)緊緊抓住中央、省、縣三級(jí)政權(quán)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整這一重點(diǎn)，加強(qiáng)中央、省和縣的職責(zé)，同時(shí)注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，以適應(yīng)教育事業(yè)未來改革發(fā)展的需要。學(xué)前教育管理體制改革的關(guān)鍵是明確各級(jí)政府責(zé)任，明確中央和地方的權(quán)責(zé)劃分，做到統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確，特別是要進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌權(quán)和縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理權(quán)。同時(shí)，在中西部轄區(qū)較大或區(qū)縣較多的省份，地級(jí)市政府仍要充分發(fā)揮其承上啟下的功能，減輕省級(jí)政府的管理壓力，積極依據(jù)中央和省的相關(guān)法律政策和規(guī)劃等，制定本地市學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，組織所轄縣市具體實(shí)施，并對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估；在部分東部省份如浙江，則可以建立試點(diǎn)，逐步弱化地級(jí)市職能，減少管理層級(jí)，提高管理效率。在此，需要指出的是，提升學(xué)前教育管理責(zé)任主體重心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)不能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹和執(zhí)行縣級(jí)政府管理指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的基礎(chǔ)建設(shè)、房屋設(shè)施維修和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管、場(chǎng)所設(shè)施提供、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，并不斷改善辦園條件和提高教師工資待遇，保障幼兒園的規(guī)范運(yùn)行。

（四）全面理順中央與地方，以及省、地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)及其關(guān)系，是學(xué)前教育管理體制改革需要著重解決的問題

在縱向關(guān)系上，從高到低的各級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)上逐步由宏觀趨向微觀，這就要求全面理順中央與地方，以及省、地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的權(quán)責(zé)及其關(guān)系，根據(jù)政府層級(jí)從宏觀到微觀逐級(jí)深化、細(xì)化政府學(xué)前教育的管理職責(zé)，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)，推動(dòng)各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。在此，突出強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)。第一，在省與市、縣的關(guān)系上，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面必需的權(quán)限，為其承擔(dān)學(xué)前教育主要管理職責(zé)提供保障。特別是對(duì)于縣而言，一是通過加大中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)保障縣級(jí)基本財(cái)力，尤其是省級(jí)政府要通過科學(xué)規(guī)劃和執(zhí)行省域內(nèi)的一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)省級(jí)財(cái)政做二次分配，提升財(cái)力不足、難以完成基本學(xué)前教育公共服務(wù)項(xiàng)目的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)力。此外，還可以通過建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制和縣級(jí)主體稅收增長激勵(lì)機(jī)制，盡快形成縣級(jí)基本財(cái)力保障能力，擴(kuò)大縣級(jí)政府的基本財(cái)力。二是通過實(shí)施學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列制度，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán)，教育經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)、管理權(quán)等均歸到地方政府及其教育行政部門，以保障縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)，提升縣級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理能力。第二，在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，應(yīng)在加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃并制定縣域?qū)W前教育財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃。對(duì)財(cái)力不足、發(fā)展困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著重給予必要的財(cái)政傾斜性支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面落實(shí)在幼兒園基建管理、規(guī)范辦園、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、辦學(xué)質(zhì)量、安全監(jiān)督、教師與兒童權(quán)利保障等方面的具體職責(zé)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育日常管理責(zé)任的不缺位、不落空。

作者：龐麗娟范明麗單位：北京師范大學(xué)