導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文結(jié)合當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在實(shí)際運(yùn)用中所存在的諸多不足，提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；公辦

高校獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的一種新的辦學(xué)模式，是在政府對(duì)高等教育的投入相對(duì)不足的情況下，建立在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制上的一種新的辦學(xué)模式。依托現(xiàn)有的普通高校和社會(huì)力量合辦的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，自籌資金是獨(dú)立學(xué)院的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，與一般的普通院校管理、運(yùn)用和籌集資金有著很大的不同。獨(dú)立學(xué)院近年來(lái)發(fā)展迅猛，不斷擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，所占比例達(dá)到國(guó)家的高校總數(shù)的百分之二十。但與此同時(shí)，高速度的發(fā)展也給獨(dú)立學(xué)院帶來(lái)了很多困難，尤其獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)核算制度存在的弊端導(dǎo)致相關(guān)部門在執(zhí)行工作時(shí)的管理困難。

一、當(dāng)前階段獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

改革的深入推動(dòng)了獨(dú)立學(xué)院的崛起和壯大，但是受各種因素的限制，國(guó)家方面還沒(méi)有具體明確的出臺(tái)符合民辦高校發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。因?yàn)槿狈γ鞔_的方向，獨(dú)立學(xué)院在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的選擇上十分迷茫，不知所措，不得不借鑒高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，更有些獨(dú)立學(xué)院采取企業(yè)以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；更有甚者通過(guò)自建一套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，一系列的舉措使得整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不僅復(fù)雜，而且可實(shí)施性不強(qiáng)。

二、獨(dú)立學(xué)院選擇財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

1.獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)特征（1）獨(dú)立學(xué)院屬于非營(yíng)利組織，依法享有民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與扶持政策?！陡叩冉逃ā吩?jīng)有過(guò)明確規(guī)定：高等學(xué)校不得以營(yíng)利為目的。（2）因?yàn)楠?dú)立學(xué)院的辦學(xué)主體更多的是面向社會(huì)，所以它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更多依靠學(xué)費(fèi)的收入而不是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步為獨(dú)立學(xué)院提供了更多的經(jīng)費(fèi)籌集方式，常見(jiàn)的資金來(lái)源為企業(yè)投資、個(gè)人或社會(huì)捐贈(zèng)、收取學(xué)費(fèi)。值得欣喜的是，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展逐漸取得政府部門的關(guān)注，政府部門開(kāi)始對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行少量財(cái)政性資金支持。（3）獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)主體不是政府。獨(dú)立學(xué)院不屬于事業(yè)單位，是不以營(yíng)利為目的的民間組織。它的出資人不是國(guó)家機(jī)關(guān)，資金來(lái)源更多的是依靠企業(yè)或是個(gè)人、甚至是社會(huì)力量的扶持。2.獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的選擇在了解了獨(dú)立院校的特征之后，如何進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的選擇也是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院所面對(duì)的一大難題。法律法規(guī)尚未對(duì)這一制度作出明確合理的規(guī)定。但是根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來(lái)說(shuō)，目前獨(dú)立學(xué)院執(zhí)行會(huì)計(jì)制度大致可以這樣劃分：執(zhí)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度；執(zhí)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度；執(zhí)行高等學(xué)校與事業(yè)單位相結(jié)合的會(huì)計(jì)制度。由于缺乏統(tǒng)一的選擇財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立學(xué)院在具體操作中問(wèn)題增多，所以相關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)管理就更加有難度，難以調(diào)解稅收關(guān)系，使得獨(dú)立學(xué)院資金的監(jiān)督和治理得不到有效解決。

三、當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度選擇的問(wèn)題

1.選擇高校會(huì)計(jì)制度或事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院仍有一定的財(cái)政支持和補(bǔ)貼，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度選擇的時(shí)候，就會(huì)要求選擇高校會(huì)計(jì)制度或者事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。但是所選擇的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度很難順應(yīng)民辦教育資本的運(yùn)作規(guī)律，其具體表現(xiàn)在以下多個(gè)方面。（1）高校會(huì)計(jì)制度的不足表現(xiàn)為資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確。公辦高校的辦學(xué)資金主要來(lái)源于國(guó)家的撥款、學(xué)費(fèi)收入這兩大方面，在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)，也只是單純的對(duì)原值和非凈值進(jìn)行簡(jiǎn)單反映，而不是通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊反映實(shí)際價(jià)值。因此，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，執(zhí)行公辦高校的《高校會(huì)計(jì)制度》很難真實(shí)反映資產(chǎn)情況。（2）難以精確計(jì)量資產(chǎn)的公允價(jià)值和財(cái)務(wù)收支狀況。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的編制沒(méi)有要求出具利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表，這不符合獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)理念，所以也沒(méi)辦法準(zhǔn)確具體的將民辦高校的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行真實(shí)明確的反映。（3）無(wú)法對(duì)結(jié)余分配進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量?！睹褶k教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定過(guò)：民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中提取相應(yīng)的必需費(fèi)用以后，便可以獲得合理的回報(bào)。民辦高校不僅有非營(yíng)利性收入，還有營(yíng)利性收入。所以獨(dú)立學(xué)院必須履行國(guó)家規(guī)定的納稅人義務(wù)。但是在充分考慮到現(xiàn)實(shí)因素后發(fā)現(xiàn)，在這一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的影響下，獨(dú)立學(xué)院在財(cái)務(wù)收支核算準(zhǔn)確計(jì)量方面有很大的難度，相應(yīng)的會(huì)造成辦學(xué)結(jié)余的計(jì)量方面產(chǎn)生困難，使得結(jié)余分配難以有效進(jìn)行。2.選擇民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度選擇問(wèn)題，因人而異。部分專家學(xué)者認(rèn)為，在選擇財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度時(shí)，一定要根據(jù)學(xué)校的章程考慮和確定該學(xué)校是否適合實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的特征，如果獨(dú)立學(xué)院從中獲取了合理的回報(bào)，那么不應(yīng)該按照這個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度去實(shí)行。但是還有一部分專家學(xué)者對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)。在他們看來(lái)，制度的實(shí)行一定要結(jié)合實(shí)際情況，到現(xiàn)在為止，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專門的高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，所以實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》也無(wú)可厚非。獨(dú)立學(xué)院到底屬于哪一組織，對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦高校是社會(huì)教育事業(yè)的組成部分。不管獨(dú)立學(xué)院在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否收取合理回報(bào)，至少它的目的并不是為了營(yíng)利，所以獨(dú)立學(xué)院屬于非營(yíng)利組織范疇。無(wú)論如何選擇都必然存在一定的局限性，到現(xiàn)在也難以有明確的選擇方案。（1）缺乏捐贈(zèng)收入的會(huì)計(jì)處理。捐贈(zèng)收入是獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)來(lái)源的重要組成部分之一，但是《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)此并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。（2）固定資產(chǎn)的劃分和處理標(biāo)準(zhǔn)有待完善。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》沒(méi)有對(duì)獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理做出具體明確的規(guī)定，使得制度缺乏實(shí)際可操作性，關(guān)于固定資產(chǎn)的劃分和處理標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的方向引導(dǎo)。（3）如何反映公允價(jià)值也是一大難題。資產(chǎn)計(jì)價(jià)將實(shí)際取得的成本當(dāng)做基礎(chǔ)，但是在獨(dú)立學(xué)院中，公允價(jià)值核算困難的例子很多。由于獲得的某些物資沒(méi)有成本，很難對(duì)它的公允價(jià)值做出評(píng)估。對(duì)于一些特殊的交易事項(xiàng)，如接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)，必須引入公允價(jià)值計(jì)量。

四、民辦高校會(huì)計(jì)制度選擇及構(gòu)建原則

獨(dú)立學(xué)院在選擇財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的時(shí)候，不能盲目采取或者借鑒事業(yè)單位制度、公辦高校制度等，必須構(gòu)建適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。1.強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性每一項(xiàng)制度的建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)都是為了促進(jìn)發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)制度建設(shè)也不例外。發(fā)展是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一制度的建立不僅確立了獨(dú)立學(xué)院在當(dāng)前社會(huì)中的平等地位，而且還指出了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向，提出了具體的發(fā)展建議。國(guó)家相繼頒布各項(xiàng)法律法規(guī)，支持獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，這一舉措使獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)有了政策支持和法律理論支撐。雖然頒布的這些法律以及出臺(tái)的相關(guān)政策存在缺漏和不完善的地方，但是一系列相關(guān)法律法規(guī)至少為獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了重要依據(jù)。2.立足自身發(fā)展的實(shí)際，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與公辦高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度之間的差異很大。獨(dú)立學(xué)院在構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度時(shí)，最應(yīng)該做的是遵循科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，參考其他高校的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，有效結(jié)合當(dāng)前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論，保證制度建設(shè)的先進(jìn)性。我國(guó)民辦高校已經(jīng)存在了好多年，即使在發(fā)展過(guò)程中存在不足之處，但是在教學(xué)的實(shí)際過(guò)程中積累了較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。3.注重針對(duì)性和實(shí)際可操作性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的選擇必須充分考慮到民辦、公益這兩大特點(diǎn)。在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)時(shí)，一定要引入教育成本核算、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、固定資產(chǎn)折舊原則，從而保證社會(huì)中的有利資源流入教育領(lǐng)域。獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)制度建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性，確保制度實(shí)際可操作性。

五、我國(guó)獨(dú)立學(xué)院建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度缺乏具體明確的制度規(guī)定，在實(shí)際操作過(guò)程中可以立足于公辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)，再結(jié)合發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建合理的獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中受到越來(lái)越多的來(lái)自國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)等多方關(guān)注，更有甚者能夠聯(lián)系到政府以外的投資者，作為投資者，必然要對(duì)獨(dú)立學(xué)院的招生、就業(yè)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了解。所以獨(dú)立學(xué)院必須實(shí)時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門和相應(yīng)投資人公開(kāi)會(huì)計(jì)信息，使得能夠有效監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)。2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理自收自支、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧是獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的辦學(xué)體制。在這種獨(dú)特的辦學(xué)條件下，一方面必須保證教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，另一方面，必須要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)核算，盡可能地核算好辦學(xué)成本。獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)制度建設(shè)為我國(guó)高等教育的發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求發(fā)揮了重要作用，應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)運(yùn)行做出更為科學(xué)、合理的規(guī)劃。從財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范、資金運(yùn)行、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮自身作用，成為中國(guó)高等教育不可或缺的組成部分，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)其責(zé)任。

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作者:范方仁 單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院