導(dǎo)語：會(huì)計(jì)制度改革的難題及對(duì)策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)復(fù)雜，各行政事業(yè)單位活動(dòng)也越發(fā)復(fù)雜。原有獨(dú)立核算、多項(xiàng)制度并存的政府會(huì)計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)階段各行政事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀。為了全面、清晰、完整地反映行政事業(yè)單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，2017年10月，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào))，自2019年1月1日起施行。文章在研讀《政府會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行概述，發(fā)現(xiàn)改革過程中面臨的難題，并提出改進(jìn)的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］政府會(huì)計(jì);改革;獨(dú)立核算

1政府會(huì)計(jì)制度改革概述

1.1統(tǒng)一各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。舊政府會(huì)計(jì)制度缺乏普遍性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致其不利于行政事業(yè)單位之間信息溝通和交流，也給報(bào)表使用者增加了難度。在新制度頒布后，除納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的單位外，其他行政、事業(yè)單位都執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，形成“一統(tǒng)天下”的局面。由此保證了同一業(yè)務(wù)在不同性質(zhì)單位之間進(jìn)行同種核算，增加了財(cái)務(wù)信息可理解性和可比性。1.2構(gòu)建全新會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則制度體系。1.2.1會(huì)計(jì)要素調(diào)整。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了調(diào)整設(shè)置，包括兩大要素，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用;預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。會(huì)計(jì)要素調(diào)整后，一是會(huì)計(jì)要素更具完整性和適用性，便于權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用;二是更能反映各行政事業(yè)單位的各類資產(chǎn)負(fù)債情況和單位運(yùn)營成果。1.2.2重構(gòu)會(huì)計(jì)核算模式。舊政府會(huì)計(jì)只實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式，而新政府會(huì)計(jì)不但需要實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，還需要執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，這使得各行政事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用都能準(zhǔn)確計(jì)量和反映。1.2.3平行記賬。新政府會(huì)計(jì)制度要求各行政事業(yè)單位對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，即執(zhí)行“平行記賬”，編制“雙分錄”?！捌叫杏涃~”將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素有效貫穿連接，起到了“穿針引線”的作用，可以充分反映單位的現(xiàn)金收支活動(dòng)，有利于報(bào)表的編制和使用。1.3擴(kuò)展了單位資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。新制度擴(kuò)大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。在資產(chǎn)核算方面增加了其他貨幣資金、應(yīng)收股利、應(yīng)收利息、研發(fā)支出、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、受托資產(chǎn)等方面內(nèi)容;在負(fù)債核算方面增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托負(fù)債等方面內(nèi)容。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，使會(huì)計(jì)核算更加精準(zhǔn)，可準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)信息。1.4全面計(jì)提資產(chǎn)折舊(攤銷)。新政府會(huì)計(jì)制度在擴(kuò)展資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的基礎(chǔ)上，要求根據(jù)需要對(duì)單位資產(chǎn)計(jì)提折舊(攤銷)，并設(shè)置了“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”“無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷”“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊(攤銷)”“保障性住房累計(jì)折舊”等科目，可以有效反映資產(chǎn)的初始價(jià)值與賬面價(jià)值，便于各單位掌握單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況，從而做出正確的管理決策。1.5推進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。新政府會(huì)計(jì)制度要求單位開展會(huì)計(jì)信息化工作，應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部制定的相關(guān)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會(huì)計(jì)核算及生成的會(huì)計(jì)信息符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。這表明新制度對(duì)財(cái)務(wù)信息化的要求更高，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)已無法有效支撐和處理單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，需要利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。

2政府會(huì)計(jì)改革面臨的難題

2.1制度方面。改革并非一蹴而就，需要不斷摸索著前進(jìn)。只有制定清晰明了、符合實(shí)際的政府會(huì)計(jì)制度，才能為新制度的有效實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度剛實(shí)施不久，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足，許多已定規(guī)則仍處于不斷摸索和完善階段，短期內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)制度中的缺點(diǎn)和不足，還需要時(shí)間不斷修正和完善，暫無法為單位會(huì)計(jì)活動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等提供全面的制度保障。2.2信息系統(tǒng)方面。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)提出了更高要求，尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，公眾和社會(huì)企業(yè)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露程度有更高要求。目前在單位信息系統(tǒng)建設(shè)方面，如何備份并遷移原有的會(huì)計(jì)信息，如何新增新制度下的會(huì)計(jì)信息，并實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合，是信息系統(tǒng)建設(shè)的一大難題。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行和新一輪大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施持續(xù)性影響，地方各級(jí)政府財(cái)政收入持續(xù)低位，而信息系統(tǒng)的開發(fā)或購買、管理、維護(hù)升級(jí)等都是一筆相當(dāng)大的支出，如何保障信息系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定地對(duì)單位復(fù)雜的會(huì)計(jì)活動(dòng)做出強(qiáng)有力支撐，是信息系統(tǒng)建設(shè)層面的又一大難題。2.3專業(yè)人才隊(duì)伍方面?，F(xiàn)階段我國培養(yǎng)的會(huì)計(jì)人才傾向于企業(yè)會(huì)計(jì)方面，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重視度不夠，人才培養(yǎng)比較落后。加上政府會(huì)計(jì)制度相對(duì)簡單，對(duì)人才要求也不高，由此導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)人才匱乏，總體素質(zhì)偏低，甚至出現(xiàn)部分非專業(yè)會(huì)計(jì)人員從事單位財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象。同時(shí)，在新制度實(shí)施以來，很多政府會(huì)計(jì)人員受舊制度實(shí)施影響，加上本身專業(yè)技能不足，不愿意或是被動(dòng)接受新制度理念，對(duì)于新制度下復(fù)雜的財(cái)務(wù)活動(dòng)難以勝任，導(dǎo)致工作效率低下。2.4審計(jì)監(jiān)管方面。新政府會(huì)計(jì)制度施行，不但對(duì)單位規(guī)章和職責(zé)制定、信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力等都有更高要求，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府審計(jì)監(jiān)管也帶來一定挑戰(zhàn)。無論是單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督還是單位外部審計(jì)監(jiān)管方面，都是單位審計(jì)監(jiān)管工作面臨的難題。而審計(jì)監(jiān)管單位開展業(yè)務(wù)的前提是熟悉掌握新制度及各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)各單位新制度運(yùn)用存在的不足或錯(cuò)誤，才能預(yù)防或制止單位財(cái)務(wù)舞弊行為的發(fā)生。審計(jì)監(jiān)管水平提升對(duì)新制度的審計(jì)機(jī)制制定和審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是新制度下審計(jì)監(jiān)管面臨的難題。

3我國政府會(huì)計(jì)改革的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)新制度的宣講培訓(xùn)。任何一項(xiàng)新制度的推行都需要全社會(huì)堅(jiān)持不懈地努力，各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新制度的培訓(xùn)與講解，制定新的會(huì)計(jì)核算手冊(cè)，做好制度的更新普及。同時(shí)，做好對(duì)新舊制度的差異分析，讓單位財(cái)務(wù)人員盡快適應(yīng)和熟悉新制度的有關(guān)規(guī)定，不斷提高工作效率，同時(shí)減少工作差錯(cuò)率。3.2強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平的高低決定著單位財(cái)務(wù)管理工作水平的高低，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求單位財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變舊制度固化的思維模式，對(duì)單位財(cái)務(wù)工作要有全新的認(rèn)知和站位，這對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的工作能力提出了更高的挑戰(zhàn)。為了讓單位財(cái)務(wù)工作盡快步入正軌，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，新招聘引進(jìn)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕隊(duì)伍，優(yōu)化和調(diào)整單位財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍，從而有效提升單位財(cái)務(wù)工作管理水平。3.3完善審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。新制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)工作的章程管理、操作流程和注意事項(xiàng)等和舊制度相比存在差異，新的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)隨之顯現(xiàn)。因此，審計(jì)監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺(tái)新的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，明確新的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定新的責(zé)任追究機(jī)制。只有建立健全審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，才能有效避免權(quán)利濫用及腐敗事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn):

［1］中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.政府會(huì)計(jì)制度及新會(huì)計(jì)法規(guī)匯編［M］．北京:中國商業(yè)出版社，2018.

作者:鄭素 單位:貴陽市云巖區(qū)財(cái)政局