新會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理策略

時(shí)間:2022-01-22 08:48:29

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新會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理策略

摘要:新會(huì)計(jì)制度下優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理,有利于更新高校預(yù)算績(jī)效管理理念、提升高校預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性、建立健全高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控。但是,目前高校預(yù)算績(jī)效管理在管理意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制、運(yùn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果上存在一定的問題。因此,高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過程中,要注重從這些方面進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理工作的科學(xué)高效。

關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)制度;高校預(yù)算績(jī)效管理;優(yōu)化策略

新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》頒布以來,高校在財(cái)務(wù)管理上做出了相應(yīng)的調(diào)整,使其能夠在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的辦學(xué)環(huán)境以及有限財(cái)政資金的前提下,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資金的有效利用,提高辦學(xué)條件和辦學(xué)水平,保證其教學(xué)質(zhì)量、科研實(shí)力穩(wěn)中有升。預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理工作必須重視的內(nèi)容,采用績(jī)效管理理念實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的優(yōu)化,是在新會(huì)計(jì)制度下高校開展預(yù)算管理工作的重要?jiǎng)?chuàng)新,能夠?qū)崿F(xiàn)高校預(yù)算管理水平的提升,推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作有效平穩(wěn)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)政資金利用的最大化。為此,高校要不斷革新管理思維,及時(shí)解決工作中的問題,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理持續(xù)優(yōu)化,從而實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)資源得到科學(xué)合理利用,推動(dòng)高校各項(xiàng)工作有序展開。

一、新會(huì)計(jì)制度下優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理的意義

(一)有利于高校落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理理念

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校的預(yù)算管理工作提出了更高的要求,要求高校把預(yù)算管理和績(jī)效管理結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理使用,從而使預(yù)算管理工作更具科學(xué)性,更好地為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這種情況下,優(yōu)化高校預(yù)算管理有利于高校落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理理念,實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的有效實(shí)施,提高預(yù)算管理水平。

(二)有利于提升高校預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性

在新會(huì)計(jì)制度下,預(yù)算績(jī)效管理工作雖然取得了一定的成就,但是在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)中效率比較低,不能有效地指導(dǎo)工作。優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作能夠促使高校的預(yù)算績(jī)效管理更具科學(xué)性,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展。

(三)有利于建立健全高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是保障預(yù)算管理工作合理公正,不斷完善預(yù)算管理工作的依據(jù)。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,預(yù)算管理工作需要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行有效管理,以保證預(yù)算管理工作有更明確的目標(biāo),這就能夠促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中不斷完善。

(四)有利于加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控

預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控的主要目的是保證預(yù)算執(zhí)行過程中資金能夠合理使用,使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用,以促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新會(huì)計(jì)制度下,優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理工作,能夠?qū)崿F(xiàn)提高績(jī)效管理工作監(jiān)控的目的,推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作不斷完善。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問題分析

(一)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)新生事物,它要求把績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到預(yù)算管理中,比預(yù)算管理更科學(xué)、更有效,是在預(yù)算管理的全過程中實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問題,并針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化解決,合理利用有限的資金做出最大的成績(jī)。但是從目前情況來看,在新會(huì)計(jì)制度推行后以及《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布以來,各高校預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了有效實(shí)施和實(shí)踐,但是工作開展時(shí)間不足,整體上還未形成績(jī)效意識(shí),高校的管理者對(duì)這種管理方式還未全面接受,在工作中很少運(yùn)用。受傳統(tǒng)思想的束縛,高校部分員工的管理意識(shí)比較落后,對(duì)績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)沒有充分認(rèn)識(shí),很難在實(shí)際工作中進(jìn)行實(shí)踐,這種管理模式并沒有發(fā)揮價(jià)值,流于形式。此外,由于預(yù)算績(jī)效管理的利用時(shí)間比較短,在具體的實(shí)踐應(yīng)用中還應(yīng)不斷完善,從中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決,再加上沒有得到重視,高校的預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用還需要加快速度。

(二)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)不獨(dú)立

預(yù)算績(jī)效管理工作需要相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指導(dǎo)安排,但是從現(xiàn)實(shí)情況看,大部分高校在這方面的工作比較欠缺,沒有專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作。大部分高校的預(yù)算管理工作都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),即使新會(huì)計(jì)制度推行以及《意見》發(fā)布以來,高校的預(yù)算管理工作仍是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),由專門的工作人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理,獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)還未成型。這一情況嚴(yán)重影響高校預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展,并且高校的預(yù)算管理工作缺乏有效的考核和監(jiān)督,嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的效果,因此各高校要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性,建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)展開工作。

(三)預(yù)算編制上缺乏績(jī)效理念

預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算管理工作的前提,在預(yù)算編制的過程中要體現(xiàn)出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置,但是目前高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中缺乏績(jī)效理念,忽視績(jī)效目標(biāo)的重要性,其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置沒有充分考慮到資金使用的全過程,在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不能做到全面到位,科學(xué)性較低。其次,預(yù)算編制不合理,由于部分工作人員的業(yè)務(wù)水平有限,在預(yù)算編制上存在不科學(xué)、不規(guī)范、不全面的問題,給預(yù)算績(jī)效管理工作帶來一定的影響,實(shí)施不到位以及效果不明顯問題比較顯著。

(四)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督不到位

預(yù)算編制之后就需要按照計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行,以促進(jìn)資金的有效使用,推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作順利實(shí)施。但是目前來看,在預(yù)算執(zhí)行中各高校存在一個(gè)共性問題,即監(jiān)督不及時(shí)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目的。首先,預(yù)算執(zhí)行“前松后緊”,前期工作進(jìn)度太慢致使后期執(zhí)行中出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問題,這一情況造成資金使用不合理,影響學(xué)校各項(xiàng)工作。其次,部分高校在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)偏差問題且偏差率較高,這說明在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督工作沒有及時(shí)發(fā)揮作用,致使實(shí)際開支增加,學(xué)校的經(jīng)費(fèi)被誤用、濫用,最終影響學(xué)校的正常發(fā)展。

(五)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的是通過考核的辦法對(duì)學(xué)校各部門在執(zhí)行預(yù)算中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行衡量,了解學(xué)校各項(xiàng)工作中的資金使用情況,以便進(jìn)一步開展學(xué)校工作。但是從目前情況來看,受制于預(yù)算績(jī)效管理使用時(shí)間的問題,多數(shù)高校沒有建立預(yù)算績(jī)效管理體系,即使有也并不完善,具體考核的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)上級(jí)部門的指導(dǎo)意見或是參考其他學(xué)校的辦法,對(duì)于自己學(xué)校的具體實(shí)際情況考慮得不是很到位,影響學(xué)校各項(xiàng)工作的有效實(shí)施,學(xué)校的發(fā)展受到一定的阻礙。這就需要學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,參考借鑒其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以便在預(yù)算執(zhí)行的全過程中進(jìn)行有效評(píng)價(jià),促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)步。

(六)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不全面

預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況做出的比較綜合的評(píng)價(jià),但是多數(shù)高校在這方面的考核機(jī)制不全面,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,績(jī)效考核看重結(jié)果,忽視過程。多數(shù)高校注重教學(xué),在管理方面重視不足,在預(yù)算管理中,只進(jìn)行年終考核,看重的是預(yù)算執(zhí)行的完成情況,過程如何不在考慮的范圍,即使有問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),預(yù)算績(jī)效管理效果難以實(shí)現(xiàn)。第二,績(jī)效考核的深度和廣度不足,對(duì)預(yù)算項(xiàng)目專項(xiàng)資金的考核比較細(xì)致,但是對(duì)于轉(zhuǎn)型資金之外的開支并沒有考慮,出現(xiàn)問題也沒有采取針對(duì)性的策略,長(zhǎng)久下去,必然造成不良的后果。

(七)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未有效應(yīng)用

在績(jī)效評(píng)價(jià)后要對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析,形成專項(xiàng)的報(bào)告,以便學(xué)校能夠及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),為之后的工作開展做好準(zhǔn)備。但是目前情況是,多數(shù)高校對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果未能充分應(yīng)用,也沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性,在下一個(gè)階段的預(yù)算管理中沒有考慮到上一階段的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,造成發(fā)生過的問題重復(fù)出現(xiàn),沒有發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際作用,影響學(xué)校工作的正常開展。

三、新會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化策略

(一)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

預(yù)算績(jī)效管理能夠有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目資金的合理利用,在項(xiàng)目執(zhí)行的全過程中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,并對(duì)結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)價(jià),學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)步效果明顯,為此,高校要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)。首先,要利用學(xué)校的各種宣傳工具,強(qiáng)化宣傳工作,形成相應(yīng)的管理環(huán)境。其次,要對(duì)現(xiàn)有管理人員開展不定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),還可以邀請(qǐng)專家學(xué)者定期進(jìn)行專題講座,或者是高校之間互相借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使管理人員不斷具備預(yù)算績(jī)效管理理念。最后,要建立一支專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍,吸納先進(jìn)的專業(yè)人才,培養(yǎng)現(xiàn)有的管理人員,不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作的推廣和普及。

(二)設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)

預(yù)算績(jī)效管理工作需要一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé),其具體工作內(nèi)容包括:第一,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校情況的了解,完成預(yù)算績(jī)效管理制度的建立工作,同時(shí)如何實(shí)施、如何評(píng)價(jià)都要在實(shí)踐中加以完善;第二,開展相應(yīng)的工作,制定績(jī)效目標(biāo);第三,在項(xiàng)目執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決整改;第四,在學(xué)校網(wǎng)站開辟專欄并公示管理信息,在監(jiān)督中不斷完善工作;第五,形成預(yù)算績(jī)效管理的年終總結(jié),為下一年度的工作提出建議。

(三)完善預(yù)算績(jī)效管理制度

預(yù)算績(jī)效管理制度是預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的首要工作,也是高校改革預(yù)算管理方式的前提,具體辦法包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。首先,要符合國(guó)家的政策,參考新會(huì)計(jì)制度,在高校自身工作中進(jìn)行變革;其次,制定預(yù)算績(jī)效管理工作的各項(xiàng)細(xì)則,并在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行,根據(jù)具體工作中的實(shí)際情況不斷補(bǔ)充完善;再次,在工作中要嚴(yán)格踐行績(jī)效管理理念,形成具體的預(yù)算管理方案;最后,劃分管理人員的職責(zé),形成問責(zé)制度,倒逼管理人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理,保證預(yù)算績(jī)效管理工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(四)編制預(yù)算時(shí)注重績(jī)效思想

進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理首先就要編制預(yù)算,要形成績(jī)效管理的理念,具體從兩個(gè)方面來體現(xiàn)。一方面,注重績(jī)效目標(biāo)管理和預(yù)算評(píng)估,高校要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求,在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)中充分考慮前一階段的工作成敗,編制新的績(jī)效目標(biāo),充分考慮預(yù)算項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié),保障使用資金的全覆蓋,并對(duì)績(jī)效目標(biāo)的制定進(jìn)行量化評(píng)估,確保項(xiàng)目資金的合理使用,推動(dòng)高校管理工作不斷完善。另一方面,預(yù)算編制工作要規(guī)范化,通過培訓(xùn)提高管理人員的業(yè)務(wù)水平,提高預(yù)算編制的科學(xué)性,結(jié)合實(shí)際情況靈活選用預(yù)算編制的方法,保障預(yù)算執(zhí)行的有效推進(jìn)。

(五)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理

預(yù)算績(jī)效的監(jiān)控是為了保障預(yù)算執(zhí)行過程中遇到問題能夠得到及時(shí)解決,確???jī)效目標(biāo)順利完成,其重要性不言而喻,對(duì)此,需要做好以下幾點(diǎn)工作:第一,加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化水平,預(yù)算管理需要大量的數(shù)據(jù)做支撐,并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié),這需要信息化的工具進(jìn)行處理,以此使預(yù)算績(jī)效管理工作得到有效實(shí)施。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理中要借助先進(jìn)的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)管理工作的準(zhǔn)確高效。第二,預(yù)算執(zhí)行工作不能只看結(jié)果,過程也同等重要,在執(zhí)行過程中要實(shí)行監(jiān)管,有利于問題得到有效解決,實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。第三,在預(yù)算執(zhí)行中要深入項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,保障資金使用落到實(shí)處。

(六)建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為確保預(yù)算績(jī)效管理工作的有效進(jìn)行,需要形成一個(gè)全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,以此推動(dòng)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。首先,科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是體系的關(guān)鍵,根據(jù)《意見》和新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容,合理構(gòu)建符合學(xué)校自身實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次,規(guī)范化績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序,即明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作方案,然后公示,以此推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)組織的建立。在具體評(píng)價(jià)中,要注重?cái)?shù)據(jù)的采集,綜合各項(xiàng)因素進(jìn)行合理評(píng)價(jià),然后撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告,提供考核依據(jù)。最后,要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分,根據(jù)優(yōu)、良、中、差的結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

(七)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用

評(píng)價(jià)結(jié)果反饋工作是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)(基本是一年)預(yù)算績(jī)效管理工作的回顧和總結(jié),為下個(gè)階段的工作開展做好準(zhǔn)備和提供借鑒,高校可以從以下幾個(gè)方面優(yōu)化工作:首先,建立績(jī)效管理結(jié)果反饋機(jī)制,確保各部門能夠清晰準(zhǔn)確地了解自身不足并進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。其次,要把考評(píng)的全過程在學(xué)校網(wǎng)站上進(jìn)行公示,以便其隨時(shí)接受監(jiān)督,以保證評(píng)價(jià)的公開公正。再次,要有問責(zé)制度,不能只是進(jìn)行評(píng)價(jià),還要通過獎(jiǎng)懲制度約束部門行為,鼓勵(lì)各部門各工作人員努力工作,共同推動(dòng)學(xué)校工作進(jìn)步。最后,評(píng)價(jià)結(jié)果要與下個(gè)季度的預(yù)算工作掛鉤,合理利用資金,把資金用到正確的地方,避免資源浪費(fèi)。

四、結(jié)語

新會(huì)計(jì)制度的施行推動(dòng)了高校預(yù)算管理工作的革新,其把績(jī)效管理內(nèi)容加入預(yù)算管理中,形成新的預(yù)算績(jī)效管理體統(tǒng),指導(dǎo)高校預(yù)算管理工作,促進(jìn)學(xué)校資金的使用更加合理科學(xué)。對(duì)此,高校要重視預(yù)算績(jī)效管理,根據(jù)國(guó)家政策、市場(chǎng)變化和高校的實(shí)際情況不斷改革優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作,面對(duì)不足之處要及時(shí)調(diào)整方向,以此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的完善,推動(dòng)高校各項(xiàng)工作的進(jìn)步。在新會(huì)計(jì)制度下,高校要抓住時(shí)機(jī),不斷改革,在工作中不斷探索預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施路徑,優(yōu)化工作方法,促進(jìn)高校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

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作者:申州 單位:河北工程大學(xué)財(cái)務(wù)處