導(dǎo)語：財政總預(yù)算會計論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財政總預(yù)算會計在實踐中存在的問題

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，近年來財政部推行編制部門預(yù)算，建立國庫集中支付制度，并對政府收支分類進行了改革，在探索改進預(yù)算會計改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進。

(一)會計核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運作及結(jié)果。

財政總預(yù)算會計局限于當期的支出，不能適應(yīng)多樣化的核算要求。在市場經(jīng)濟體制下，政府投資形式從單一的財政無償撥款向多樣化方向發(fā)展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現(xiàn)有財政總預(yù)算會計并沒有與時俱進，僅僅停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實行資本化運營，發(fā)生有價證券的買賣行為，政府的一部分資產(chǎn)將以有價證券形式存在。對此，現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計制無法真實反映政府資產(chǎn)的狀況。

(二)收付實現(xiàn)制總預(yù)算會計基礎(chǔ)具有一定的局限性。

現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，總預(yù)算會計是對本期已發(fā)生的實際收支情況的記錄。在收付實現(xiàn)制下，總預(yù)算會計對本期已發(fā)生，但尚未支付現(xiàn)金的支出，或在以后年度應(yīng)償還的債務(wù)本金或利息，會計上得不到反映，從而導(dǎo)致不能全面準確地記錄和反映資產(chǎn)和負債的真實狀況，不利于防范財政風險。另一個重要弊端則是造成了財政支出與財政收入在會計期間上的非配比性，不利于評價收支結(jié)余的真實情況。收支平衡是財政的重要目標，然而收付實現(xiàn)制下的支出和收入并不能真實地反映預(yù)算結(jié)余情況，從而影響預(yù)算信息的真實性。

(三)缺少統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度。

和企業(yè)會計不一樣，財政總預(yù)算會計報表的格式至今沒有統(tǒng)一的標準，當前我國政府預(yù)算報告只是一種反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，沒有對政府債務(wù)、債權(quán)及資產(chǎn)的情況的反映，不利于公眾對政府財務(wù)情況的了解和掌握，不利于政務(wù)的公開化。對于財政內(nèi)部管理來說，由于缺少對政府資產(chǎn)與負債的完整會計信息，難以對政府財務(wù)狀況進行系統(tǒng)的分析，使財政政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù);對于財政外部管理來說，預(yù)算會計信息傳布形式過于簡單，造成政府財務(wù)狀況透明度不強，容易滋生腐敗，不利于政府建立威信，也不利于立法機關(guān)和公眾對政府資金分配與運行的監(jiān)督和管理。

二、財政總預(yù)算會計制度改革思路

改革我國的總預(yù)算會計制度既要充分借鑒國際經(jīng)驗，努力向國際慣例靠近，又要與我國的國情相符合，與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政管理水平、人員技術(shù)條件等相適應(yīng)。

(一)擴大財政總預(yù)算會計核算對象。

財政總預(yù)算是為國家政府部門服務(wù)的，管理國家日常事務(wù)及會計核算，其受托責任不僅僅是對各級政府部門實體投資的反映及當期預(yù)算執(zhí)行情況的展示，更是對整個政府財政收支情況的反映。因此，財政總預(yù)算會計核算的對象不能局限于當期的預(yù)算收支，應(yīng)從更廣的范圍來研究會計對象，使其更全面、系統(tǒng)、完整地反映整個預(yù)算資金運動連續(xù)的過程及累積的結(jié)果。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)(包括產(chǎn)權(quán)和收益權(quán))管理的責任、對內(nèi)、對外債權(quán)債務(wù)管理的責任;預(yù)算外資金收支并賬核算等。

(二)逐步開展財政總預(yù)算會計權(quán)責發(fā)生制改革。

借鑒西方國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，沒有統(tǒng)一的預(yù)算會計準則以及會計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等實際情況，可允許財政補助收入的單位采用收付實現(xiàn)制。隨著預(yù)算會計體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴大權(quán)責發(fā)生制的范圍，最后全部實行。當然，權(quán)責發(fā)生制不一定完全適用于行政事業(yè)的核算，所以應(yīng)該對預(yù)算事項有選擇、有目的地采用權(quán)責發(fā)生制進行核算和計量，即適當修正的權(quán)責發(fā)生制。例如對財政稅收收入、行政性收費收入、國有資產(chǎn)收益收入等仍然堅持收付實現(xiàn)制，而對那些需要根據(jù)其他相關(guān)資料才能進行核算的收入和支出采用權(quán)責發(fā)生制，如地方財政購入的有價證券所取得的利息收入等。

(三)建立完善的政府財務(wù)報告制度。

科學(xué)、完善的政府財務(wù)報告體系應(yīng)當有助于財務(wù)報告信息使用者了解整體財務(wù)狀況方面，財務(wù)業(yè)績方面等的信息，以評價政府績效和持續(xù)經(jīng)營能力。因此，建議:一是擴展現(xiàn)有的總預(yù)算會計報表體系，設(shè)計并編制一套能全面、系統(tǒng)地反映政府財政信息的報表體系，除了提供一般性預(yù)算執(zhí)行信息外，還應(yīng)如實反映包括政府采購資金及各項專戶管理資金在內(nèi)的全部財務(wù)信息。二是逐步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金合賬并表，做到與預(yù)算管理改革相適應(yīng)，統(tǒng)一管理與核算預(yù)算內(nèi)外資金，著力推進部門預(yù)算和綜合預(yù)算。三是對重大的會計政策變更和重大的會計事項應(yīng)在財務(wù)報告中附注說明。

作者：謝韓華單位：中山大學(xué)管理學(xué)院