導(dǎo)語：吐每番林業(yè)產(chǎn)權(quán)改制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大把加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展納入了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護社會安全已成為社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)的主導(dǎo)孺求，主導(dǎo)需求的變化，賦予林業(yè)比以往任何時候都重要的地位.當(dāng)前我地區(qū)進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，在加速經(jīng)濟建設(shè)的同時，重塑“山川秀美”的生態(tài)環(huán)境，是我們肩負(fù)的重大使命.近年來，隨著國家林業(yè)六大重點工程的啟動實施，吐魯番林業(yè)也進入了一個全新的發(fā)展階段，我地區(qū)造林綠化事業(yè)在面臨諸多大好機遇的同時也面臨著嚴(yán)峽的挑戰(zhàn).面對新形式、新任務(wù)、新要求，為了加速我地區(qū)造林綠化步伐，提高造林綠化成效，克服傳統(tǒng)林業(yè)體制不暢、機制不活、效益不高等種種弊端，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，就必須進行林業(yè)體制改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新營林機制，優(yōu)化資源配置，為林業(yè)建設(shè)注入新的活力.林業(yè)體制改革的核心和關(guān)鍵是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革.吐會番地區(qū)的林業(yè)體制改革就是要通過變革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營、管理機制，突破林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的樊籬，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟成分進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林業(yè)煥發(fā)生機和活力，開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面.

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的含義

將林地或宜林地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，在保持土地國家和集體所有權(quán)不變的前提下，將使用權(quán)交給能夠和善于經(jīng)營的主體，調(diào)動其積極性，促進林業(yè)和宜林地資源的優(yōu)化配里和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素的自由流動，建立起投資者、經(jīng)營者、管理者多元化，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機制，解決長期制約我地區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要問題，激發(fā)廣大群眾和全社會植樹造林的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是德定林地所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，保證受益權(quán).

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的愈義

1、有利于促進造林綠化投資結(jié)構(gòu)的多元化和投資梁道的社會化，“增添活力”.造林綠化投資主體不再單單是國家和部門，而是既可以是農(nóng)民，也可以是城鎮(zhèn)居民和職工;既可以是本地的，也可以是外地的;既可以是個體私營業(yè)主，也可以是集體經(jīng)濟組織，從而吸引大量社會資金流向造林綠化事業(yè)，徹底改變依靠國家和部門發(fā)展林業(yè)的舊格局，使林業(yè)煥發(fā)出生機和活力.

2、有利于經(jīng)營者合法權(quán)益的保護和森林資裸管理，“理順關(guān)系’.通過改制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，利益關(guān)系直接，農(nóng)民群眾和投資者有實實在在的擁有感，在利益機制的驅(qū)動下，經(jīng)營主體真正把林業(yè)和林地當(dāng)作自己的資產(chǎn)經(jīng)營和管理，也能夠用合法的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來有效保護自己的權(quán)益，客觀上有利于保持林地穩(wěn)定、保護造林成果。

3、有利于加快造林綠化步伐，提高造林綠化成效，“綠化大地”.通過林地使用有償流轉(zhuǎn)，使林地使用者十分珍惜林地的時空資源，千方百計加快造林綠化步伐，提高土地產(chǎn)出率.同時為了提高造林成效，經(jīng)營者積極向林地投資投勞，造林質(zhì)t得到很好保證。

4、有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，“富裕百姓”.林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以使宜林地價值實現(xiàn)貨幣化，盤活林地資源.通過套種、立體栽植、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，不僅可以實現(xiàn)以短養(yǎng)長，以耕代撫，而且經(jīng)營者的收益也將大大提高;同時，大量林改資金的回收將為造林綠化事業(yè)的滾動發(fā)展提供基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟，增加集體積累，緩解鄉(xiāng)村經(jīng)濟壓力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式

(一)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的墓本方式

1、承包經(jīng)營特點:地權(quán)不變，林權(quán)歸自己，即林地的集體所有權(quán)不變，林木的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和不完全的處分權(quán)歸承包者享有.①聯(lián)戶承包.幾戶林農(nóng)自愿聯(lián)合，承包一片林地(包括林木)，收益按合同定額上繳集體，余額全部歸自己;②家庭承包.以家庭為單位承包林地(包括林木)，收益在集體和承包者之間分成;③抵鉀承包.將林地(包括林木)劃片，采取招投標(biāo)方式，交納一定額度押金，收益在集體和承包者之間分成。

2、租賃經(jīng)營特點:租賃者租賃集體林地，一次性或定期繳林地租金.①農(nóng)戶租賃集體林地。這種形式多為集體林地因工程造林被農(nóng)戶租賃.②外商租賃集體林地。外商公司租地營造速生豐產(chǎn)林，工業(yè)原料墓地和優(yōu)質(zhì)果等商品林基地。③單位租貨集體林地。通過租賃造林，擴大經(jīng)營規(guī)模.④私營企業(yè)業(yè)主租貨集體林地.主要用于經(jīng)營經(jīng)濟林或用材林.⑤反租倒包.即將已經(jīng)讓渡給農(nóng)戶的林地使用權(quán)，再反租過來進行公益林建設(shè)或商品林基地規(guī)模經(jīng)營.

3、股份合作制經(jīng)營特點:地權(quán)不變，林權(quán)共有，實行資源、資金、技術(shù)的優(yōu)化組合，流動性強，形式多樣.①農(nóng)戶間合作.農(nóng)戶之間自愿組合，以林地、勞力、資金或技術(shù)入股，聯(lián)合開發(fā)，按股分紅.②外商與村組(農(nóng)戶)間合作。外商企業(yè)以資金或技術(shù)入股，村組或農(nóng)戶以林地、管護入股，合作為場經(jīng)營，按股分紅.③創(chuàng)建林業(yè)合作社.由能人牽頭，社會各界投資辦林業(yè)合作社，資金主要投向荒山開發(fā)，一般經(jīng)營30一功年，收益按協(xié)議分成.

4、拍賣特點:林地所有權(quán)不變，占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)轉(zhuǎn)讓。①“四荒”拍賣.對宜林荒山、荒地、荒灘、荒溝按照區(qū)位、地類級差進行評估作價，在鄉(xiāng)村內(nèi)公開拍賣，或面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣.②活立木拍賣.對活立木所有權(quán)連同林地使用權(quán)進行資產(chǎn)評估后，在鄉(xiāng)村內(nèi)公開拍賣，或面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣.③承包為賣.將已承包地拍賣給原承包人。④綠化帶拍賣.將湖庫周邊或溝渠路邊通道綠化路段拍賣給個人經(jīng)營管理，收益全部或大部分個人所有.

5、中幼齡林轉(zhuǎn)讓特點:通過市場轉(zhuǎn)變活立木所有者.①轉(zhuǎn)讓林木采伐權(quán).采用招投標(biāo)方式，對伐區(qū)活立木進行現(xiàn)貨交易，將已成熟的林木作為商品直接推向市場.②轉(zhuǎn)讓中幼林經(jīng)營權(quán).買賣雙方根據(jù)林分生長、立地條件、交通、管護是否方便等，議定轉(zhuǎn)讓價格、經(jīng)營期限，簽定合同，一次性或分期付款，③轉(zhuǎn)讓果園經(jīng)營權(quán).果樹開花或掛果后，購銷者與園主雙方根據(jù)預(yù)測價承標(biāo)當(dāng)年的林果收成.

(二)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式

總體要求:宜賣則賣，宜股則股，宜租則租，宜包則包。

1、有林地①用材林及重點公益林A、對現(xiàn)有用材林的中幼林采取招標(biāo)承包制的方式.具體做法有:a.將集體現(xiàn)有用材林中的中幼林合理劃片，分片評估現(xiàn)有林木蓄積量，測算林木主伐出材量基數(shù)，確定收益分成比例和承包押金底價，然后實行公開招標(biāo)，中標(biāo)者(單戶和聯(lián)戶)在規(guī)定期限內(nèi)交清承包押金，簽訂承包合同后，將林木撥交其經(jīng)營，林權(quán)歸中標(biāo)承包者。這種做法，林地所有權(quán)歸集體，林地使用權(quán)〔經(jīng)營權(quán))和林木所有權(quán)歸承包者.B，將集體現(xiàn)有用材林中地中幼林按人均計算，明晰到戶，并評估現(xiàn)有林木資產(chǎn)，測算林木主伐出材量基數(shù)，確定收益上繳比例.這種形式，林地所有權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)戶，村集體從上繳中獲得收益，農(nóng)戶從經(jīng)營中獲取收益.B、對現(xiàn)有用材林中近成過熟林，以及生態(tài)區(qū)位重要的防護林和特種用途林等重點公益林，實行集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營，責(zé)任管護，按勞取酬.即經(jīng)合理劃片后，由村集體經(jīng)濟組織招聘人員進行責(zé)任管護，每年按合同約定付給報酬。②經(jīng)濟林、疏林地、未成林造林地、灌木林地.可以采取競標(biāo)拍賣制、招標(biāo)承包制、租賃制等方式，明確責(zé)任主體，消滅無主林地。③農(nóng)田防護林隨農(nóng)村土地承包，實行“樹隨地走，誰造誰有”和自主經(jīng)營，合理采伐，產(chǎn)業(yè)帶動等政策，解決林木權(quán)屬問題.對于純生態(tài)無直接價值的無主農(nóng)田防護林，實行以村民小組為單位，按戶強行分?jǐn)偟絺€人，林地集體所有，林權(quán)個人(戶)所有，建立護林制度，自主經(jīng)營管護。

2、無林地①宜林“四荒”地A、對于集體現(xiàn)有的宜林“四荒”地，可以采取競標(biāo)拍賣制、招標(biāo)承包制、租賃制等方式，一步到位落實責(zé)任主體，消滅無主荒山，無主林地.B、對于生態(tài)區(qū)位重要，不宜進行經(jīng)營性采伐的宜林“四荒”地，采取民造國買的辦法，由私有林大戶、造林專業(yè)隊完成造林，達到一定規(guī)模后，地方政府出資收購，組建國有林場，享受保工程系列政策的補助.C、對于立地條件差，造林難度大的宜林荒山，采取無償劃撥使用權(quán)，國造民營或提高造林補助標(biāo)準(zhǔn)等辦法.②采伐跡地和火燒跡地對現(xiàn)有的采伐跡地、火燒跡地和零星荒山，實行公開招標(biāo)、租賃給本村村民或社會上的單位和個人造林，種果，時間一般為30一50年，實行誰造誰有，產(chǎn)權(quán)明晰，一步到位，租賃者按面積每年或分次交納林地使用費.這種形式，村集體只擁有林地使用權(quán)，收取林地使用費，其他權(quán)利均歸租賃者，租賃者從經(jīng)營中獲得收益.③對骨干道路、大型河堤的宜林地經(jīng)營權(quán)實行拍賣.對縣鄉(xiāng)道路、中小型溝渠堤及農(nóng)田林的造林采取招標(biāo)、議標(biāo)等方式承包經(jīng)營或采取集體租給農(nóng)戶的承包地植樹，然后規(guī)模性承包給個人管護，成林后由集體和個人按比例分成的“反租倒包”方式.

四、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和步驟

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合.林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，直接關(guān)系林農(nóng)的切身利益，關(guān)系林業(yè)發(fā)展和林區(qū)德定，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)、縣(市)要分別成立產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及響應(yīng)的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)審定工作方案、指導(dǎo)實施、協(xié)調(diào)關(guān)系等事務(wù)，各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣，把此項工作作為黨委、政府工程，地區(qū)及各縣市林業(yè)局要當(dāng)好參謀，并組織業(yè)務(wù)技術(shù)熟練的人員，深入塞層，搞好指導(dǎo).

2、宜傳發(fā)動，提高認(rèn)識.要大宣產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、做法及有關(guān)法律政策，消除群眾疑慮，使廣大林農(nóng)了解改革、支持改革、參與改革.

3、調(diào)查摸底，試點先行.首先要調(diào)查核實現(xiàn)有林地林木的數(shù)t和地塊;其次要摸清林地林木權(quán)屬演變情況;第三要調(diào)查核實現(xiàn)有林地林木經(jīng)營模式和運行情況;第四要調(diào)查了解群眾對發(fā)展林業(yè)的想法和意愿。在改革全面鋪開之前，要分縣市先確定試點單位，先走一步，以總結(jié)經(jīng)驗，完善方案和措施，試點單位必須具有一定的代表性，林地林木權(quán)屬必須清楚，對改革要有一定的積極性.

4、制定方案，有序推進.各縣市要在調(diào)查摸底的墓礎(chǔ)上，以村為單位，制定產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案.初步方案制定后，要召開各種座談會，廣泛征求干部群眾意見，進行修改和完善.方案要經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過后方可付諸實施.改革工作要在情況明了、方案成熟、群眾接受的墓礎(chǔ)上，有序推進.

5、規(guī)范操作，搞好服務(wù).在實施改革方案的過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，保證質(zhì)t.林木林地產(chǎn)權(quán)落實后，依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并及時換(核)發(fā)林權(quán)證。地區(qū)及各縣市林業(yè)局要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職能，全力以赴做好工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).對改革中出現(xiàn)的新情況，新問題，要認(rèn)真研究、及時報告、切實解決，保證產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行。

五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保防措施

l、明晰產(chǎn)權(quán)，貴任到戶.做到林有主，主有權(quán)，權(quán)有利.適當(dāng)延長林地承包期限，可以是50年，也可以是70年，甚至更長，使經(jīng)營者吃上“定心丸”，放心大膽地投資投勞，尤其吸引外資和社會資金投入林業(yè)建設(shè).

2、確定民營林經(jīng)營主體與國有、集體林業(yè)經(jīng)營單位在林業(yè)建設(shè)中的平等地位.在林業(yè)項目和資金的安排上，推行工程招標(biāo)制，變過去政府一家參與、封閉運行的計劃管理為政府、企業(yè)、個人多家參與，公開競爭的市場管理，讓國有、集體、私營、外資等各種所有制經(jīng)營主體平等參與、平等競爭.各級林業(yè)部門可以采取報帳制或收購林權(quán)的方式，將林業(yè)投資直接投向林業(yè)經(jīng)營主體.在生態(tài)效益補償上，對劃定的重點防護林和特種用途林，無論其所有制性質(zhì)如何，都按照國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予凈瞻.在林業(yè)墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林資源保護上，要將國有、集體、’民營林納入規(guī)劃，通盤考慮，一并建設(shè)和保護.

3、切實減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)目前林業(yè)各種稅費太重，加上林業(yè)生產(chǎn)過程中無人、財、物的投入期較長，使得經(jīng)營者基本無利可圖，嚴(yán)重制約林業(yè)及其加工業(yè)發(fā)展，難以調(diào)動林農(nóng)參與林權(quán)制度改革的積極性，因此必須降低林業(yè)稅費，實行輕稅薄費，使務(wù)林者得其利，植樹者受其益.