導語：用材林地役權制度設計綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

用材林以以生產(chǎn)木材為主要日的的森林，它種類多，數(shù)量大，分布普遍，材質好，用途J，是森林中的主要林種之～?？煞譃橐话阌貌牧趾蛯Ｓ糜貌牧謨煞N。前者指培育大徑通用材種(主要是鋸材)為主的森林；后者指專門培育某一材種的用材豐木，包括坑木林、纖維造紙林、膠合板材林等。培育用材林總的目標足速生、豐產(chǎn)和優(yōu)質。用材林除了具有經(jīng)濟上的功能以外，還有涵養(yǎng)水源、固碳、保護野生動植物等功能。因此，森林生態(tài)建設巾，不能只關注生態(tài)林建設，用材林生態(tài)建設不可或缺。而用材林保護地役權正是實現(xiàn)用材林生態(tài)建設的合適的法律制度。

一、用材林保護地役權的含義

林地地役權就是對傳統(tǒng)地役權進行變通來保護環(huán)境的一種手段?！坝貌牧直Ｗo地役權”是在用材林上設置的一種保護地役權。設定保護地役權后，采伐木材及其它森林產(chǎn)品要永久地受相關保護價值的限制。用材林保護地役權可以滿足林地權利人的特定需要，也可以保護財產(chǎn)的獨一無二的特征，還可以阻止破壞森林的管理行為，實施可持續(xù)林業(yè)，改善森林條件，實現(xiàn)景觀保護，維持本地森林廣：品經(jīng)濟。

二、用材林保護地役權的資金來源

(一)國家資金

國家可以設立專項資金保護對環(huán)境有重要影響的用材林林地。美國的“森林遺產(chǎn)計劃”就是一種聯(lián)邦與州政府或其它主體合作來保護森林環(huán)境的方案。通過該森豐小遺產(chǎn)計劃聯(lián)邦會支付高達用材林保護地役權項目費用的75％。美國的這一舉措值得借鑒。國家對保護公眾利益負有主要責任，通過設立專項基金取得私人林地權利上的部分利益(例如保護地役權)。我國目前已經(jīng)設置森林生態(tài)效益補償基金，但是該基金只能用于生態(tài)公益林的管護，難以體現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益?？梢哉f，生態(tài)效益補償制度無法確立對森林資源保育的激勵機制。用材林在森林資源巾占有相當?shù)谋壤绻芡ㄟ^保護該部分用材林來加大生態(tài)環(huán)境保護的力度，那么將會產(chǎn)生更大的生態(tài)效益。為此，建議森林生態(tài)效益補償基金應擴大適用到材林，通過用材林保護地役權的形式投入資金，限制川材林的管理行為，從而實現(xiàn)特定的保護目的。國家可以在該廂材林上設置“管理‘劃”以引導用材林的管理行為，使其遵循可持續(xù)林業(yè)原則。

(二)地方政府資金

保護生態(tài)環(huán)境也有地方政府的職責。我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，我國要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對限制和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要加大環(huán)境保護力度，增強生物多樣性維護功能，嚴禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動。在績效考核上，對限制和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。為此，地方政府應當設立大額專項資金著力JJ【1強生態(tài)建設和維護工作。地方政府應當投入資金獲取保護地役權，限制無限制開發(fā)用材林，以取得用材林的生態(tài)效益。目前，我國采用林木采伐許可制度來限制林木采伐，效果并不十分顯著。

(三)非營利性組織的資金

目前，我國的環(huán)保類非營利性組織越來越多，應當充分利用這些組織的資金實現(xiàn)森林資源生態(tài)環(huán)境的保護。利用非營利性組織的資金可以緩解國家和地方政府在生態(tài)保護上的資金壓力。在美國，許多大的用材林保護地役權是由政府和非政府組織(例如林業(yè)基金會等)共同持有的。

(四)企業(yè)的資金

在當前溫室氣體逐年增高的情況下，加強森林的碳匯功能十分重要。我國目前已經(jīng)在個別城市開始了分配排污權、減排指標試點工作。企業(yè)可以通過購買用材林保護地役權產(chǎn)生實現(xiàn)碳匯以實現(xiàn)減排指標。將企業(yè)納入生態(tài)境保護的工程中，在法理上，是公F價值的體現(xiàn)，在實踐上，是增加生態(tài)保護資金的有效途徑。用材林保護地役權代表一個兼顧保護和投資雙重目標兼容的時代。通過川材年術保護地役權制度的適用，保護被看作是一種保持健康農(nóng)村經(jīng)濟的投資手段。

三、用材林保護地役權中的可持續(xù)林業(yè)標準

不同的用材林保}，I地役權可以在設定時確定同的的可持續(xù)林標準。這些標準有些是國家或地方法規(guī)中規(guī)定的影響林業(yè)行為的標準，也可以是不斷更新、發(fā)展的可持續(xù)性林業(yè)最高標準。

(一)國家和地方性法規(guī)的規(guī)定

如果用材林保護地役權合同中沒有有關限制森林管理行為的條款，那么至少應該遵守國家和地方關于林業(yè)經(jīng)營的法律規(guī)定。我國有許多管理林業(yè)經(jīng)營的法規(guī)(例如《改革和完善集體林采伐和管理的意見》等)，會影響用樹林權利人的森林管理行為，但是《水土保持法》、《野生動植物保護法》等也是影響林業(yè)管理的重要法律。也有影響林業(yè)管理行為的地方法規(guī)(例如《云南省麗江納西族自治縣林業(yè)管理條例》、《湖北省林業(yè)管理辦法》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林管理條例》等)。但是，地方性法律一般并不主動鼓勵可持續(xù)林業(yè)行為，只對違反可持續(xù)林業(yè)原則的行為給予一定的懲罰。它并不足以單獨鼓勵在用材林保護地役權中適用可持續(xù)林業(yè)的更高標準

(二)當前的可持續(xù)林業(yè)的定義

不同的人對可持續(xù)林業(yè)有不詞的看法。很難確定哪一個管理行為是真正可持續(xù)的，當考慮到具體生態(tài)時，更加難以確定。用材林保護地役權可以使數(shù)百萬畝的林地免受過度開發(fā)，并且產(chǎn)生一些額外的公眾利益，但是這些保護并不必然保證森林的持續(xù)、健康的生產(chǎn)力。用材林保護地役權條款必須在資源利用和保護上實現(xiàn)一種平衡。森林健康和生產(chǎn)力的長期性依賴于生態(tài)健康、經(jīng)濟可行、對社會負責的可持續(xù)管理，它必須既能滿足現(xiàn)在的需要又不影響子孫后代的需要。如果利用現(xiàn)有的“良好的”、“可持續(xù)的”林業(yè)的定義，可以為用材林保護地役權的管理提供廣泛的管理指南，但是這樣的術語的解釋是開放性的，并且并不能保證真正的可持續(xù)林業(yè)會永久存在。例如，什么是良好的可持續(xù)林業(yè)的底線，是公眾休閑還是生物多樣性的最大化?可見，使用現(xiàn)有的可持續(xù)林業(yè)的定義指導林業(yè)管理行為并不是明智之舉。

(三)持續(xù)森林產(chǎn)品認證體制的相關標準

美國正在使用的主要的認證體制是森林管理委員會的可持續(xù)森林產(chǎn)品認證。它有自己的可持續(xù)林業(yè)標準，并且依賴第三方認證機構審計以檢測是否與自己的標準相一致。每五年更新一次它的可持續(xù)標準，并要求一些后續(xù)審計以確保連續(xù)一致性，還要運用一組保全措施以確保貼標簽的產(chǎn)品真正來自認證林業(yè)所生產(chǎn)。在用材林保護地役權葉1依靠森林認證可持續(xù)性標準去引導可持續(xù)森林管理行為有這樣幾個優(yōu)點：

(1)這些標準被定期更新并為用材林保護地役權條款提供極為重要的適應性；

(2)他們的引導原則代表著水平相對較高的可持續(xù)林業(yè)標準。地役權人為了保留財產(chǎn)的獨一無二特征并滿足可持續(xù)林業(yè)標準，可以在地役權合同中加入額外的條款，在管理計劃中列明更具體的要求。用這種方式t用材林保護地役權持有人既能夠利用認證標準的優(yōu)點，同時又能夠給特定地役權的可持續(xù)標準加上自己的印記。

(四)特別設計的森林管理計劃標準

森林管理計劃是一個不斷更新的文件，它具體細致地闡明管理目標和要實施的具體的造林行為?！耙粋€書面的定期更新的森林管理計劃允許有序地管理樹木的生命，并隨著林農(nóng)的改變提供一個連續(xù)的管理計劃”。森林管理計劃引入了一定的管理靈活性，避免用地役權語言本身盡力覆蓋每一個可能的最終結果，并且森林管理計劃允許在地役權確定的參數(shù)內(nèi)調(diào)整管理以適應森林的當前需要。附加森林管理計劃的用材林保護地役權將會給森林管理計劃文件留下很多空間規(guī)定森林管理細節(jié)，而地役權本身將會具體說明必須遵循的森林管理計劃內(nèi)容。該內(nèi)容包括整個財產(chǎn)的管理目標，位置、邊界和地圖，位置說明，建議的營林措施，更新、檢查、審核計劃的的程序。使用森林管理計劃會產(chǎn)生這樣的優(yōu)點：他們能夠被特別的設計去表達個別林地權利人的需要或者某些財產(chǎn)的獨一無二的保護價值。森林管理計劃所提供的靈活性程度很可能會鼓勵大量的林地權利人在他們的土地上設定用材林保護地役權，而如果同樣的森林管理限制被地役權本身僵化的語言所鎖定，那么林地權利人很可能就不會這樣做。在用材林保護地役權中使用森林管理計劃去界定管理行為，是一種確?？沙掷m(xù)性高標準的十分有效的辦法，在個別財產(chǎn)上能被精細地設計，并可以隨時調(diào)整。

(五)調(diào)整性和永久保護性

隨著將來現(xiàn)實條件的改變，如果有關管理行為的嚴格限制不能隨時調(diào)整，那么地役權的最初目的就有不能實現(xiàn)的風險。森林系統(tǒng)是一個要求靈活管理方法的動態(tài)系統(tǒng)，以解決嚴重的氣候事件、變化的市場條件以及我們對生態(tài)系統(tǒng)的理解的發(fā)展等問題。調(diào)整性管理也應當以永久性保護為前提。因此，當決定如何平衡調(diào)整性和嚴格保護時，必須考慮地役權存續(xù)的現(xiàn)實環(huán)境。通過用材林保護地役權可以使參與主體最大化的延伸保護資金。森林管理計劃要依賴于他們所堅持的標準來確?？沙掷m(xù)林業(yè)的實現(xiàn)，我們要依賴外部的定期更新的文件形成森立管理的細節(jié)，可以永久保持用材林保護地役權的有效性。建立用材林保護地役權的調(diào)整性對于保障將來其作為保護工具的成功是關鍵性的。

結合調(diào)整性可以確保未來的管理要適應未來的環(huán)境、社會、經(jīng)濟要求。在生態(tài)保護的時代下，國家要利用一切可以利用的資源手段保護生態(tài)環(huán)境，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國家主要利用生態(tài)林建設來維護生態(tài)環(huán)境，可是，忽視了大量存在的用材林的生態(tài)價值，也忽視了用材林的可持續(xù)發(fā)展。用材林保護地役權制度是國家在生態(tài)環(huán)境保護上的又一個可以利用的有效途徑。