導(dǎo)語(yǔ)：工業(yè)化新道路論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，特別是近20年來(lái)，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐漸加快，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化在給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種，一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。

而經(jīng)濟(jì)全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國(guó)日益融入世界經(jīng)濟(jì)，就不得不越來(lái)越多地接受?chē)?guó)際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化，對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國(guó)民待遇原則等一系列開(kāi)放市場(chǎng)的要求，使發(fā)展中國(guó)家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提，也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí)，GATT／WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)等規(guī)則，則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)取代政治競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家利益的最高目標(biāo)，美國(guó)也不可能像當(dāng)年對(duì)待日韓那樣給其他發(fā)展中國(guó)家提供單方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，以往一些后起國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難度越來(lái)越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。

經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，又為發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化帶來(lái)新的機(jī)遇。

首先，隨著技術(shù)進(jìn)步的加速，產(chǎn)品生命周期越來(lái)越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了商業(yè)模式的重大變革，跨國(guó)公司為了在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化，與以往在各個(gè)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使跨國(guó)公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí)，跨國(guó)公司越來(lái)越專(zhuān)注于技術(shù)開(kāi)發(fā)、品牌經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動(dòng)盡可能地以O(shè)EM（原廠(chǎng)委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國(guó)家企業(yè)。由此帶來(lái)的變化是，發(fā)展中國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來(lái)越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來(lái)越成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。

第三，除了外來(lái)投資，更重要的是，發(fā)展中國(guó)家本土企業(yè)也得以越來(lái)越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護(hù)程度較高，工業(yè)化國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù)，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，跨國(guó)公司除了向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購(gòu)（outsourcing）的辦法，來(lái)維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，這就使發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)可以從跨國(guó)公司引進(jìn)技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更深地參與國(guó)際分工。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的主要任務(wù)，從以往推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。三是發(fā)展中國(guó)家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。

新選擇

談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國(guó)實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出口活動(dòng)。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國(guó)進(jìn)口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。由于各國(guó)在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國(guó)關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。

隨著國(guó)際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要，成為國(guó)際貿(mào)易的主要形式。跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，1997年全球外國(guó)直接投資存量達(dá)到了1．6兆億美元，53000家跨國(guó)公司與其所屬的45萬(wàn)家外國(guó)子公司的國(guó)際生產(chǎn)總值達(dá)到9．5兆億美元，外國(guó)子公司的加工產(chǎn)品出口額達(dá)到2兆億美元，占世界出口額的33．3％?？鐕?guó)公司的公司內(nèi)貿(mào)易在一國(guó)貿(mào)易中的比重越來(lái)越高。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中，一個(gè)從頭到尾產(chǎn)于一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來(lái)越低。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國(guó)家接受跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不可能局限于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而必然有一部分是面向國(guó)際市場(chǎng)的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒(méi)有適合開(kāi)展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價(jià)格不受扭曲，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)就難以向這樣的國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應(yīng)了國(guó)際分工深化的趨勢(shì)。由于國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國(guó)防工業(yè)，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，既沒(méi)有必要也沒(méi)有可能在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國(guó)家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)樵谌蚧尘跋逻@樣的產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國(guó)家才能抓住國(guó)際分工深化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，在具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國(guó)際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國(guó)家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國(guó)家所從事的生產(chǎn)制造活動(dòng)，大多是附加價(jià)值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時(shí)還會(huì)將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國(guó)際生產(chǎn)活動(dòng)，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí)，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)具有“無(wú)根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，在外部條件發(fā)生變化時(shí)，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動(dòng)得以扎下根來(lái)，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際制造業(yè)分工中占有一席之地。

巨大貢獻(xiàn)

自從1970年代末我國(guó)實(shí)行加工貿(mào)易政策以來(lái)，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長(zhǎng)。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長(zhǎng)了約145倍。相應(yīng)于此，加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55．4％。

加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界廣泛的認(rèn)同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，還是在全球化背景下中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對(duì)此存在不同的看法。也正因?yàn)閷?duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

透視我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：

第一，加工貿(mào)易直接帶動(dòng)資源投入制造業(yè)，形成強(qiáng)大的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力納入制造業(yè)。由于我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于加工貿(mào)易的專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門(mén)和研究成果估計(jì)，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過(guò)千萬(wàn)人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進(jìn)入我國(guó)的制造業(yè)。20多年來(lái)，我國(guó)實(shí)際利用外資金額超過(guò)4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實(shí)際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達(dá)到535億美元，占全部國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)會(huì)更高。

第二，加工貿(mào)易促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重?？疾旒庸べQ(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，加工貿(mào)易帶來(lái)大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國(guó)內(nèi)原有水平。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21％，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來(lái)了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來(lái)，大量外商來(lái)華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國(guó)公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國(guó)公司從事OEM生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國(guó)從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國(guó)家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對(duì)國(guó)際IT產(chǎn)品市場(chǎng)具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來(lái)了我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類(lèi)出口產(chǎn)品，2001年占我國(guó)出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式，機(jī)電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。

其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專(zhuān)利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類(lèi)合計(jì)比重達(dá)到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國(guó)大中型企業(yè)有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善，大型跨國(guó)公司越來(lái)越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)。愛(ài)立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國(guó)公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，從整體上提高了我國(guó)研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來(lái)，技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進(jìn)步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。

再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過(guò)三條途徑實(shí)現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競(jìng)爭(zhēng)。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)的大量新產(chǎn)品投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一方面培育了國(guó)內(nèi)需求，另一方面也為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品提供了示范，移動(dòng)通訊市場(chǎng)的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說(shuō)服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國(guó)內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對(duì)配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對(duì)配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國(guó)內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動(dòng)，傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。

第三，加工貿(mào)易推動(dòng)了全國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒(méi)有對(duì)員工提供培訓(xùn)。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中親身體驗(yàn)了工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)工人的技能與紀(jì)律的要求，了解到面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)或管理。勞動(dòng)力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動(dòng)力成為全社會(huì)推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財(cái)富。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善，人員流動(dòng)越來(lái)越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動(dòng)性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會(huì)回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)等）隨之迅速擴(kuò)散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。

其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國(guó)培養(yǎng)了大批適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而這些人才的流動(dòng)則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開(kāi)始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營(yíng)企業(yè)，9．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國(guó)有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開(kāi)始了自我創(chuàng)業(yè)，說(shuō)明加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)于培養(yǎng)未來(lái)的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。

最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件，有利于促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國(guó)貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達(dá)140．7％。如果沒(méi)有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)絕對(duì)不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲(chǔ)備，在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也是存有疑問(wèn)的。

1970年代末開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對(duì)用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策，免征進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實(shí)行，消除了我國(guó)高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國(guó)處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，從而充分發(fā)揮了我國(guó)在國(guó)際分工中的比較優(yōu)勢(shì)。

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大與深化，和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)，加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策又納人了國(guó)內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對(duì)加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進(jìn)了保證金臺(tái)帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對(duì)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。

但是，近年來(lái)，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來(lái)越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見(jiàn)越來(lái)越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門(mén)之間對(duì)加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來(lái)越大。實(shí)質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動(dòng)發(fā)生了很多新變化，對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。

加工貿(mào)易的變化及對(duì)政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來(lái)主要在以下幾個(gè)方面：

第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量

加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)，早期主要是以國(guó)內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來(lái)料加工的國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達(dá)到28．8％。隨著90年代初外商來(lái)華投資逐漸進(jìn)人高潮，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過(guò)一半，達(dá)到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到73．3％。

從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來(lái)華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺(tái)商到大陸投資，90年代后期以來(lái)，越來(lái)越多的大型跨國(guó)公司來(lái)華投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界5O0強(qiáng)企業(yè)中，超過(guò)400家已經(jīng)在我國(guó)進(jìn)行了投資。

加工貿(mào)易主體的變化，對(duì)加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。

第二，貿(mào)易方式的變化：來(lái)料加工為主變?yōu)檫M(jìn)料加工為主

我國(guó)的加工貿(mào)易早期是以來(lái)料加工為主的，1980年來(lái)料加工進(jìn)出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來(lái)料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購(gòu)費(fèi)用，也不必為產(chǎn)品的銷(xiāo)路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國(guó)際分工經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢(shì)。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過(guò)來(lái)料加工貿(mào)易額，達(dá)到53．l％。隨后，進(jìn)料加工所占比重逐年提高，到2001年達(dá)到了71．4％。

進(jìn)料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要，導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來(lái)料加工為主變?yōu)橐赃M(jìn)料加工貿(mào)易為主。

外商投資企業(yè)傾向于進(jìn)料加工方式的基本原因在于，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大、開(kāi)放程度越來(lái)越高，外商投資企業(yè)越來(lái)越注重兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時(shí)，也不斷增加在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。兼顧兩個(gè)市場(chǎng)具有不少好處，一是可以通過(guò)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本；二是可能擴(kuò)大應(yīng)付市場(chǎng)波動(dòng)的回旋余地，例如，近幾年當(dāng)國(guó)際IT市場(chǎng)萎縮時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇徑馐袌?chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國(guó)政府中樹(shù)立良好的出口企業(yè)形象。中國(guó)政府一貫鼓勵(lì)出口，加人WTO后雖然鼓勵(lì)手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國(guó)加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進(jìn)一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來(lái)料加工的所謂“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊(cè)，成為外商投資企業(yè)，從事進(jìn)料加工，同時(shí)可以?xún)?nèi)銷(xiāo)。可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的未來(lái)，進(jìn)料加工貿(mào)易的比重會(huì)進(jìn)一步提高。

越來(lái)越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷(xiāo)，對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來(lái)料加工貿(mào)易方式，對(duì)部分內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國(guó)政府試圖通過(guò)建立“出口加工區(qū)”的方式來(lái)解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷(xiāo)的趨勢(shì)，“出口加工區(qū)”計(jì)劃進(jìn)展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進(jìn)人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。

第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C(jī)電產(chǎn)品為主

早期我國(guó)的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，隨著越來(lái)越多的外商投資企業(yè)來(lái)華從事加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來(lái)越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、視聽(tīng)產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。

加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)監(jiān)管體制提出了新要求。我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對(duì)服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來(lái)的，手冊(cè)、合同等管理辦法針對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿(mǎn)足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫(kù)存、采購(gòu)全球化、訂單電子化”的特點(diǎn)，進(jìn)口的中間投人品種類(lèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對(duì)于很多從事機(jī)電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類(lèi)多，手冊(cè)數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度；很多企業(yè)進(jìn)貨與出貨，均采用電子手段，根本沒(méi)有合同，為了應(yīng)付管理部門(mén)，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門(mén)心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒(méi)有意義的合同；對(duì)于生產(chǎn)零庫(kù)存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因?yàn)橥P(guān)問(wèn)題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到負(fù)面影響，不少跨國(guó)公司因?yàn)閲?guó)內(nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)放在香港，在內(nèi)地只進(jìn)行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對(duì)外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國(guó)公司實(shí)施了“空運(yùn)直通式”通關(guān)，通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的平均96小時(shí)縮短為6小時(shí)，表明我國(guó)現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進(jìn)余地。

第四，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)明顯提高

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來(lái)，在華投資設(shè)廠(chǎng)，另一方面，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時(shí)，有關(guān)政府部門(mén)通過(guò)舉辦供貨會(huì)等方式為供需雙方牽線(xiàn)搭橋，因此，90年代中期以來(lái)，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進(jìn)大出”的格局，國(guó)內(nèi)采購(gòu)快速提高。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進(jìn)一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，在我國(guó)沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。

由于國(guó)內(nèi)采購(gòu)有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國(guó)內(nèi)采購(gòu)已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達(dá)46．2％的企業(yè)將國(guó)內(nèi)采購(gòu)作為原材料和零部件的主要來(lái)源，高于其他采購(gòu)方式。

國(guó)內(nèi)采購(gòu)存在兩方面的問(wèn)題，一是國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價(jià)值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的中間投人品是初級(jí)產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的投人品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國(guó)內(nèi)采購(gòu)在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購(gòu)中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的機(jī)器設(shè)備的比重低于25％。

出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)中間投人品，30．8％的企業(yè)通過(guò)深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購(gòu)。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)的決策，由于來(lái)料加工不實(shí)行退稅，因此，與進(jìn)料加工相比，來(lái)料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)率明顯偏低，國(guó)內(nèi)采購(gòu)比重高于50％的企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)中達(dá)到34．4％，而來(lái)料加工企業(yè)中只占20．5％。對(duì)于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，占?jí)浩髽I(yè)資金，也影響到企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)行為，有的企業(yè)將本可以在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的合同轉(zhuǎn)到境外采購(gòu)，有的企業(yè)通過(guò)境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項(xiàng)影響國(guó)內(nèi)采購(gòu)的因素中，“出口退稅時(shí)間長(zhǎng)”被受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是第三位的障礙。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問(wèn)題，也是加工貿(mào)易管理中的一個(gè)難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長(zhǎng)的結(jié)果，近年來(lái)深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”配套進(jìn)口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當(dāng)于加工貿(mào)易進(jìn)口值的35．1％，增長(zhǎng)24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價(jià)值。

為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行走私，我國(guó)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的手冊(cè)管理辦法。這種手冊(cè)管理方式對(duì)采購(gòu)渠道單一、品種簡(jiǎn)單的企業(yè)比較適用，但對(duì)于越來(lái)越普遍的采購(gòu)渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會(huì)遇到手冊(cè)不敷使用、采購(gòu)不能如期完成的問(wèn)題。例如，北京JVC在國(guó)內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊(cè)不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國(guó)外采購(gòu)或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠(chǎng)必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車(chē)運(yùn)送的規(guī)定，不但增加了運(yùn)輸成本，而且延長(zhǎng)轉(zhuǎn)廠(chǎng)時(shí)間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)的第四位障礙。

對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購(gòu)的國(guó)內(nèi)原材料和零部件，以往對(duì)轉(zhuǎn)廠(chǎng)環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開(kāi)始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問(wèn)題沒(méi)有得到緩解的情況下，又將出口退稅問(wèn)題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中，進(jìn)一步影響了企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性。

總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來(lái)越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購(gòu)的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動(dòng)向，與國(guó)家鼓勵(lì)加工貿(mào)易延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)工業(yè)化的宏觀(guān)目標(biāo)是背道而馳的。

第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢(shì)頭初露端倪

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)初步顯現(xiàn)出世界級(jí)制造業(yè)基地的前景，跨國(guó)公司逐漸開(kāi)始將作為重要的采購(gòu)基地。為了降低成本，跨國(guó)公司開(kāi)始考慮在華建立國(guó)際采購(gòu)與配送中心。發(fā)展跨國(guó)公司的國(guó)際采購(gòu)與配送中心業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上是將加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有利于進(jìn)一步提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。同時(shí)，也有利于進(jìn)一步利用跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易的更快發(fā)展。例如，零銷(xiāo)業(yè)巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計(jì)劃在深圳建立國(guó)際采購(gòu)與配送中心，每年可帶動(dòng)出口100億美元。

但是，我國(guó)關(guān)于加工貿(mào)易的現(xiàn)行政策基本上沒(méi)有考慮發(fā)展國(guó)際采購(gòu)與配送中心的要求，因此，國(guó)際采購(gòu)與配送業(yè)務(wù)的發(fā)展受到現(xiàn)行政策的多方面制約。例如，要進(jìn)行國(guó)際配送業(yè)務(wù)，跨國(guó)公司一般會(huì)在我國(guó)毗鄰港口的保稅區(qū)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、編碼、拼箱等業(yè)務(wù)，然后將貨物直接運(yùn)往國(guó)外。按照現(xiàn)行出口退稅規(guī)定，出口貨物必須離境才能得到出口退稅，進(jìn)人保稅區(qū)的出口貨物在其真正離境以前得不到出口退稅。除此之外，在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)倉(cāng)等方面的規(guī)定，以及進(jìn)出口監(jiān)管效率低下等，都不利于加工貿(mào)易向下游的延伸。因此，必須調(diào)整有關(guān)政策與監(jiān)管辦法，才能適應(yīng)發(fā)展國(guó)際采購(gòu)與配送中心業(yè)務(wù)的要求。

總之，近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)生了一些重大變化，針對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)政策與管理的新要求，有關(guān)部門(mén)一直在按照市場(chǎng)的要求進(jìn)行調(diào)整，也為進(jìn)一步改革積累了經(jīng)驗(yàn)，但是，由于沒(méi)有將有關(guān)政策與監(jiān)管制度進(jìn)行通盤(pán)考慮，不少改進(jìn)措施只是對(duì)傳統(tǒng)的管理辦法進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。因此，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制總體上還難以適應(yīng)新形勢(shì)下加工貿(mào)易發(fā)展的需要。