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摘要：總體國(guó)家安全觀是根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的最新發(fā)展變化而提出的，是我國(guó)國(guó)家安全觀與時(shí)俱進(jìn)的新發(fā)展?？傮w國(guó)家安全觀在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建完整的國(guó)家安全體系的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注非傳統(tǒng)安全。技術(shù)性貿(mào)易措施與國(guó)家安全密切相關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施要提高對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的認(rèn)識(shí)；充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施保障國(guó)家安全；扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀；技術(shù)性貿(mào)易；措施

總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想是以習(xí)為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的行動(dòng)指南，具有重大的理論意義、時(shí)代意義、實(shí)踐意義。當(dāng)今，我國(guó)站在新的歷史起點(diǎn)上，在國(guó)內(nèi)外因素的交織作用下，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，國(guó)內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。以為核心的黨中央以統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光深刻把握國(guó)家安全問(wèn)題，提出總體國(guó)家安全觀，擘畫了維護(hù)國(guó)家安全的整體布局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的重大突破，深化和拓展了我們黨關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的理論視野和實(shí)踐領(lǐng)域，是我國(guó)國(guó)家安全理論的最新成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。[1]在總體國(guó)家安全觀中，對(duì)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域給予了高度關(guān)注，而技術(shù)性貿(mào)易措施作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要組成部分與國(guó)家安全密切相關(guān)，世界各國(guó)廣泛應(yīng)用技術(shù)性貿(mào)易措施保障國(guó)家安全。筆者通過(guò)在總體國(guó)家安全觀視角下對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，闡述了技術(shù)性貿(mào)易措施與國(guó)家安全的關(guān)系，提出了加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的建議。

一、國(guó)家安全面臨新挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)自身的狀態(tài)和國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變遷?？傮w國(guó)家安全觀創(chuàng)造性地提出了富有中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值觀念、工作思路與機(jī)制路徑，謀求的正是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。[2]伴隨復(fù)雜多變的國(guó)際安全局勢(shì)和日益頻繁多樣的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，各類非傳統(tǒng)安全威脅為國(guó)家安全治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)：一是通過(guò)非法出入境而引發(fā)的“生化戰(zhàn)”和“恐怖活動(dòng)”威脅國(guó)家政治安全。二是貿(mào)易戰(zhàn)和質(zhì)量安全成為經(jīng)濟(jì)安全“新殺手”。三是“基因戰(zhàn)”和“疫病疫情”極易造成社會(huì)嚴(yán)重恐慌；四是“垃圾戰(zhàn)”和“生物入侵”頻頻引發(fā)生態(tài)危機(jī)。五是“價(jià)值戰(zhàn)”和“文化滲透”持續(xù)危害文明根基。

二、技術(shù)性貿(mào)易措施與國(guó)家安全的關(guān)系

技術(shù)性貿(mào)易措施是一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類及動(dòng)植物的生命、健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等為由而采取的技術(shù)措施。技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括世界貿(mào)易組織（WTO）《技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)定》所指的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序及《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定》所指的動(dòng)植物檢疫和食品安全措施，既涵蓋工業(yè)領(lǐng)域，也涵蓋農(nóng)食領(lǐng)域。[3]技術(shù)性貿(mào)易措施具有雙重屬性。一方面，技術(shù)性貿(mào)易措施具有合理性。即通過(guò)制定各類技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)達(dá)到阻止不合格產(chǎn)品入境、防范外來(lái)有害生物入侵、控制疫病疫情的傳入等目的，在維護(hù)國(guó)家安全、保障人類或動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步起著積極作用。另一方面，一些國(guó)家為保護(hù)本國(guó)利益，以保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境等為名，采取嚴(yán)厲苛刻的技術(shù)準(zhǔn)入要求、代價(jià)高昂的檢測(cè)方法等手段，對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行限制，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，繼而引發(fā)貿(mào)易摩擦。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易措施工作直接涉及疫病疫情傳入傳出、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散、環(huán)境保護(hù)、外貿(mào)發(fā)展等重大問(wèn)題，因此也是維護(hù)國(guó)家非傳統(tǒng)安全的重要保障。（一）技術(shù)性貿(mào)易措施是保障國(guó)民健康安全的重要工具。隨著我國(guó)對(duì)外開放力度加大，進(jìn)口呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，大量國(guó)外產(chǎn)品在改善民生的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民安全和健康帶來(lái)了許多隱患。針對(duì)國(guó)內(nèi)外重大疫病疫情及其他影響產(chǎn)品安全的事件頻發(fā)的情況，我國(guó)及時(shí)采取包括技術(shù)性貿(mào)易措施在內(nèi)的綜合防控手段，以控制進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，如禁止進(jìn)出口、加大抽檢比例、增加檢測(cè)項(xiàng)目等措施，實(shí)現(xiàn)了“零傳入”的目標(biāo)，保證我國(guó)人民的生命健康，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序。同時(shí)，針對(duì)汽車、消費(fèi)品等風(fēng)險(xiǎn)較大的工業(yè)品，采取重點(diǎn)進(jìn)出口商品質(zhì)量分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善企業(yè)分類管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)以及產(chǎn)品召回等檢驗(yàn)監(jiān)管制度，初步確立以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的檢驗(yàn)監(jiān)管工作體系。（二）技術(shù)性貿(mào)易措施是維護(hù)生態(tài)安全的重要保障。隨著國(guó)際貿(mào)易高速發(fā)展和國(guó)際交往日益頻繁，各類外來(lái)物種頻頻入侵，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、自然生態(tài)平衡構(gòu)成嚴(yán)重威脅。調(diào)查顯示，我國(guó)是全球遭受外來(lái)物種入侵危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，治理投入難以估算。[4]目前，我國(guó)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外預(yù)檢、口岸檢疫、境內(nèi)監(jiān)測(cè)等多種手段，構(gòu)建起全方位的外來(lái)有害生物防控體系。此外，針對(duì)進(jìn)口的廢物原料中摻雜大量垃圾、嚴(yán)重污染我國(guó)環(huán)境的情況，2017年我國(guó)調(diào)整了可進(jìn)口的廢物目錄，禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料等共計(jì)4大類24種固體廢物，有效降低了進(jìn)口廢物原料中夾帶有毒有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)青山綠水的生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（三）技術(shù)性貿(mào)易措施是應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的重要手段。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件頻發(fā)，如2009年H1N1甲型流感、2011年日本核泄漏事故、2014年西非埃博拉疫情和2020年肺炎疫情等。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所采取的措施中，許多涉及技術(shù)性貿(mào)易措施，如關(guān)閉口岸、取消航班、加強(qiáng)健康檢查、禁止進(jìn)出口、增加檢測(cè)項(xiàng)目等。針對(duì)日本核泄漏事故，至少有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)進(jìn)口日本農(nóng)產(chǎn)品和加工食品采取了限制。美國(guó)2001年發(fā)生恐怖襲擊事件后，更是采取了一系列技術(shù)性貿(mào)易措施，如食品通報(bào)法規(guī)、港口安全計(jì)劃等，確保其國(guó)家安全。因此，技術(shù)性貿(mào)易措施是直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全的重要方面，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家基本安全的有力手段。（四）技術(shù)性貿(mào)易措施是保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要因素由于技術(shù)性貿(mào)易措施具有名義上的合理性、形式上的復(fù)雜性、手段上的隱蔽性、使用上的靈活性、實(shí)施上的針對(duì)性等特點(diǎn)，近年來(lái)被許多國(guó)家采用，給我國(guó)外貿(mào)帶來(lái)重大損失。2002年，歐盟的“氯霉素壁壘”導(dǎo)致我國(guó)價(jià)值8億美元的動(dòng)物源性食品出口受阻。2007年，數(shù)千萬(wàn)件中國(guó)產(chǎn)玩具因鉛含量超標(biāo)等安全問(wèn)題被召回。2016年，歐盟向WTO通報(bào)，擬于2020年全面禁止全氟辛酸及其鹽、關(guān)聯(lián)物質(zhì)的生產(chǎn)和銷售，預(yù)計(jì)將對(duì)我國(guó)紡織服裝、紙制品、皮革制品、塑膠制品乃至電子電器產(chǎn)品等出口產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，僅紡織行業(yè)受影響的產(chǎn)值就將達(dá)250億元。經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為影響我國(guó)出口繼匯率、關(guān)稅后的第三大影響因素，每年損失額逐年加大。[5]因此，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究，綜合利用各種手段，跨越和打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，成為服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)出口的重要任務(wù)。

三、加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的建議

（一）提高對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的認(rèn)識(shí)。技術(shù)性貿(mào)易措施在保障國(guó)家安全中占有重要地位，尤其是隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和國(guó)際交往的日益頻繁，技術(shù)性貿(mào)易措施越發(fā)重要。建議將技術(shù)性貿(mào)易措施研究工作納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，逐步建立起與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)、與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制相吻合、與國(guó)際規(guī)則相銜接、與構(gòu)筑口岸公共安全目標(biāo)相一致的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。針對(duì)外貿(mào)發(fā)展、食品安全、生態(tài)環(huán)境、傳染性疾病等與技術(shù)性貿(mào)易措施密切相關(guān)的非傳統(tǒng)安全因素，及時(shí)跟蹤、分析、研判，采取有力措施積極應(yīng)對(duì)。（二）充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施保障國(guó)家安全。技術(shù)性貿(mào)易措施涉及面廣，要找準(zhǔn)定位，把好尺度，最大限度發(fā)揮好技術(shù)性貿(mào)易措施在保障國(guó)家安全中的作用。對(duì)不同領(lǐng)域安全需要，針對(duì)性采取綜合措施。在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面，著重通過(guò)加強(qiáng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域等技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，對(duì)可能影響國(guó)家安全的特定物項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行審查監(jiān)督，預(yù)防、降低、化解安全風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)生態(tài)安全方面，嚴(yán)格口岸檢疫把關(guān)，加強(qiáng)國(guó)門安全保障，嚴(yán)禁有毒有害、高污染、高能耗等物質(zhì)流入。在維護(hù)科技安全方面，著重通過(guò)積極發(fā)揮國(guó)際合作資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)自主可控戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，搶占國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在保障糧食安全方面，著重加強(qiáng)進(jìn)口大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的把關(guān)，防止國(guó)外不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)。在保障人民生命安全方面，著重強(qiáng)化重大疫病疫情防控和食品安全工作。在防止恐怖主義威脅方面，完善口岸核生化因子監(jiān)測(cè)、妥善處置輻射突發(fā)事件、加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管。（三）扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系建設(shè)。完善技術(shù)法規(guī)體系，進(jìn)一步明確技術(shù)法規(guī)文件的內(nèi)涵，梳理相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，理順技術(shù)法規(guī)的制修訂和機(jī)制，建立健全科學(xué)的規(guī)制效益評(píng)估制度，以產(chǎn)品安全、人民健康安全、生態(tài)環(huán)境安全等為重點(diǎn)，形成覆蓋全面、科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)法規(guī)體系。政府在制定相關(guān)政策和實(shí)施監(jiān)督管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供技術(shù)性貿(mào)易措施信息、通報(bào)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等公益性服務(wù)。針對(duì)市場(chǎng)主體能完成的技術(shù)改造和市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)研究等，采取市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，避免行政干預(yù)和微觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)抑制市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮。突出強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的引導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)無(wú)法有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，重點(diǎn)部署研究工作，并突出加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，如加快推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施工作，提高我國(guó)產(chǎn)品安全和環(huán)保節(jié)能水平等。完善技術(shù)性貿(mào)易措施信息收集、分析機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、評(píng)議、對(duì)外交涉機(jī)制，完善技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)國(guó)家安全和利。[6]

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作者:白媛媛 單位:青島海關(guān)隸屬黃島海關(guān)