導(dǎo)語(yǔ)：食品安全的瓶頸效應(yīng)及措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著食品貿(mào)易全球化的發(fā)展，食品安全越來(lái)越受到廣泛關(guān)注提高食品的安全，是保證人類(lèi)獲得充足健康食物的纂本要素〔’〕。食品安全的這種特殊性，使其在國(guó)際食品貿(mào)易中表現(xiàn)出明顯的“瓶頸”效應(yīng)，即對(duì)國(guó)際食品貿(mào)易的“阻礙”(Barrier)和“促進(jìn)”(Enhanec)作用〔2〕。這種’.瓶頸”效應(yīng)，如果正確運(yùn)用，可以成為進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)處理國(guó)際食品貿(mào)易的有效手段，達(dá)到“雙贏”的目的。進(jìn)日國(guó)可以發(fā)揮食品安全在國(guó)際食品貿(mào)易中的“阻礙”作用，根據(jù)SPS和TBT協(xié)議的規(guī)定，實(shí)施技術(shù)性食品貿(mào)易措施，達(dá)到保護(hù)國(guó)民健康和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的健康秩序;出口國(guó)可以利用食品安全的“促進(jìn)”作用，增加食品出口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)已加人世界貿(mào)易組織(WTO)兩年多，叢對(duì)食品安全在國(guó)際食品貿(mào)易的“瓶頸”效應(yīng)有所認(rèn)識(shí)，但在運(yùn)用SPS和TBT協(xié)定規(guī)則方面還是一個(gè)新于。因此，進(jìn)一步r解和研究食品安全在國(guó)際食品貿(mào)易的特殊作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、食品安全受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的背景

(一)食品安全與健康密切相關(guān)(I)川l、人!l、牲畜以及食品越過(guò)邊界的流動(dòng)不斷擴(kuò)大這種擴(kuò)大，為食品源性的流行提供了較大的機(jī)會(huì)，給食品安全管理帶來(lái)了較大的困難。據(jù)世界_lJ-生組織的報(bào)道，在土業(yè)化囚家，耳年有30%的人受到食品源性的影響。2、發(fā)展中國(guó)家快速的城市化發(fā)展，大量文化水平低、缺乏IJ牛知識(shí)的人涌人食品生產(chǎn)加工行業(yè)，而且快速發(fā)展的城巾也無(wú)力為食品件產(chǎn)加工提供安全的飲用水、污水處理以及必需設(shè)施，增加了食品安全的隱患。3、免疫力退化人數(shù)(ImmuneeompromisedpeoPle)的增多。例如，人日的老齡化，降低了人群對(duì)食品源性疾病的抵抗力4、飲食習(xí)慣趨向的社會(huì)化，提高了對(duì)食品安全的要求。隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的不斷提升，人們的飲食習(xí)慣也在不斷變化。據(jù)資料報(bào)道，美國(guó)1990年人均在家庭的食品消費(fèi)支出為1100美元，2001年降為1050美元豐l}反，1990年在家庭外的人均食品消費(fèi)支出為940美元，2001年則升至990美元。5、新的有毒有害因素以及抗藥致病菌的出現(xiàn)，增加了食品安全的危險(xiǎn)性。發(fā)生于上個(gè)世紀(jì)的瘋牛病，幾嗯英以及0157事件，給全球食品的安全帶來(lái)了新的威脅;一此老的致病菌，由于產(chǎn)生了抗藥性(如抗菌沙門(mén)氏菌)，同樣給食品安全造成了新的危害。在_l業(yè)化國(guó)家，由沙門(mén)氏菌等致病菌引起的食源性疾病占人口的30%，在發(fā)展中國(guó)家的比例更局。6、犯罪分子利用食物進(jìn)行犯罪活動(dòng)保證食品安全，是國(guó)際反恐的重要內(nèi)容。犯罪分r極易利用食物進(jìn)行犯罪活動(dòng)，2002年9月14日發(fā)生在南京湯山的食物投毒造成百人中毒，就是一起極典刑的利用食物進(jìn)行犯罪的案件。

(二)食品安全與食品貿(mào)易的密切關(guān)系l、每年的國(guó)際食品貿(mào)易額超過(guò)4000億美元(400billion)〔5〕，約750，0發(fā)生在工業(yè)化國(guó)家。有資料表明，不少新的食源性疾病的流行與國(guó)際食品貿(mào)易相隨。比如英國(guó)的瘋牛病和比利時(shí)的二嗯英污染事件撇2、食品_L業(yè)是美國(guó)最大的工業(yè)之一，雇有l(wèi)/4的國(guó)家勞動(dòng)力，其生產(chǎn)值占美國(guó)GDP的20%〔7〕。美國(guó)是世界上最安全的食品消費(fèi)國(guó)之一，因而十分重視國(guó)際食品‘}，的食品安全問(wèn)題。3、食品和飲料工業(yè)是歐盟的領(lǐng)頭f一作，每年產(chǎn)流達(dá)6000億歐元，占總生產(chǎn)量的巧%;耳年出日創(chuàng)匯500億歐元。鑒于食品在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要性和‘J健康的密切關(guān)系，歐盟把食品安全作為一個(gè)新的整體予以優(yōu)先考慮，并了《食品安全白皮書(shū)》〔”〕。4、中國(guó)進(jìn)出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(食品和原料)在2001年達(dá)到一60，6億美元(16.63billion)〔9〕，其中，出口美國(guó)9.5億元，進(jìn)口22.7億元;出口日本50億美元，進(jìn)口75億美元;出口歐盟16鄉(xiāng)億美元，進(jìn)口14億美元等等。日本、歐盟等國(guó)家常常以食品安全為由，采取技術(shù)性措施，阻正或禁止中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(食品和原料)的進(jìn)口。例如歐盟2002年決定暫停進(jìn)口包括蜂蜜在內(nèi)的中國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品，并規(guī)定蜂蜜中氯霉素檢查含量不得超過(guò)0.lppbo

(三)食品安全與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)1、1999年，比利時(shí)發(fā)生二嗯英污染食品的事件，不僅造成了7.5億美元(750million)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且還造成了巨大的社會(huì)影響。許多媒體大聲疾呼:“我們還能吃什么?”二嗯英污染事件最后導(dǎo)致了比利時(shí)政府垮Z入〔6〕口2、2001年9月14日〔’o〕，吉林市萬(wàn)科工貿(mào)有限責(zé)任公司將其生產(chǎn)的1.7萬(wàn)余袋學(xué)生豆奶銷(xiāo)售給吉化公司中小學(xué)，致使6000名學(xué)生出現(xiàn)胃腸道不良等不同程度的中毒癥狀，引起各方面的關(guān)注。在事件發(fā)生后的2年里，不少學(xué)生的家長(zhǎng)仍在上訪和上訴。3、2002年9月14日南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生特大毒鼠強(qiáng)食物中毒事件，引起中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，衛(wèi)生部門(mén)、公安部門(mén)以及部隊(duì)參與了救治工作。這次事件造成300多人中毒，40多人死亡〔”〕。

二、食品安全在國(guó)際食品貿(mào)易中的“阻礙”效應(yīng)

(一)不同的國(guó)家對(duì)食品安全有不同的理解由于各國(guó)的食品生產(chǎn)方式及食品消費(fèi)觀念不同，世界各國(guó)對(duì)食品安全的感知(percePtions)是不盡相同的。這種感知的差異，使食品安全在國(guó)際食品貿(mào)易中表現(xiàn)出“阻礙”的效應(yīng)。比如對(duì)基因食品，美國(guó)政府認(rèn)為是安全的，美國(guó)的老百姓也能接受;而歐盟卻持有不同的看法，老百姓也難以接受，并采取了限制或禁止進(jìn)口的措施。還有，美國(guó)和加拿大認(rèn)為對(duì)牛使用促進(jìn)其生長(zhǎng)的激素是安全的，而歐盟則認(rèn)為不安全，并禁止進(jìn)口含有促生長(zhǎng)激素的牛肉〔6)。

(二)國(guó)際貿(mào)易可能引進(jìn)一些新的食品安全危害在貿(mào)易全球化的時(shí)代，食品危害較容易從發(fā)生國(guó)流向其他國(guó)家。比如比利時(shí)發(fā)生的二呼英食品污染事件，就影響了整個(gè)歐洲的食品產(chǎn)品。還有轉(zhuǎn)基因食品的安全性，仍然是一個(gè)受許多國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題。因此，WTO與WHO對(duì)貿(mào)易與健康關(guān)系十分重視，并聯(lián)合制定了《公共衛(wèi)生與世界貿(mào)易組織協(xié)定〔‘2〕))o

(三)食品安全管理和標(biāo)準(zhǔn)的不同提高了食品貿(mào)易通關(guān)的難度在食品安全管理和標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家占有明顯的科學(xué)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。在今后的巧年里，發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全管理方面將會(huì)更加嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面〔13卜

1、制定政策時(shí)更加注重公共衛(wèi)生和消費(fèi)者健康。危險(xiǎn)性分析(riskanalysis)將被視為制定政策的科學(xué)手段，對(duì)食品實(shí)行從農(nóng)田到餐桌(farmtotable)的安全管理。運(yùn)用危險(xiǎn)性分析進(jìn)行食品安全管理，發(fā)展中國(guó)家在科學(xué)和技術(shù)上存在難度，目前，中國(guó)尚未健全危險(xiǎn)性分析的科學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制。

2、采納更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家采納更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(l)規(guī)定嚴(yán)格致病菌，如E.Coli或沙門(mén)氏菌以及藥物殘留的限量指標(biāo)。比如，歐盟規(guī)定蜂蜜中氯霉素的殘留限量為olPpb;(2)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的范圍。比如，歐盟為了預(yù)防瘋牛病的擴(kuò)散和二嗯英的污染，對(duì)動(dòng)物飼料作出了嚴(yán)格限制。這些標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大的困難。

3、采取HACCP管理，保障食品安全歐盟對(duì)食品供應(yīng)的所有層面(alllevelsoffoodsup-Plychain)強(qiáng)制實(shí)行HACCP，美國(guó)對(duì)內(nèi)的屠宰和加工(meatslaughterandproeessing)強(qiáng)制實(shí)行HACCP管理。通過(guò)實(shí)施HACCP管理，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的食品安全責(zé)任，并對(duì)HACCP運(yùn)行過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。

4、實(shí)行嫁接管理(Adoptionofhybridregulatorysystem)將HACCP與終末產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(Performancestandardsforfinishedproduets)相結(jié)合，實(shí)行嫁接管理。終末產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為檢驗(yàn)HACCP計(jì)劃是否得到正確實(shí)施提供了一個(gè)平臺(tái)。運(yùn)用準(zhǔn)確和快速程序(moreac-eurateandspeediertestingproeedures)，尤其是對(duì)致病菌，以提升出口商證實(shí)或驗(yàn)證特定的食品安全水平(如沙「了氏菌)。

5、提高對(duì)認(rèn)證和溯源的依賴(Increasedrelianceoneertifieationineludingtraeeability)企業(yè)和政府外的機(jī)構(gòu)被要求提供食品安全保證工作文件記錄(thesafetyassuraneeaetion)，以便追溯食品產(chǎn)品的源頭、供應(yīng)鏈(thesupplyehain)以及消費(fèi)者。一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，能迅速查出問(wèn)題，采取控制措施。

6、立法更加透明根據(jù)WTO的規(guī)則，國(guó)家層面的法規(guī)(Nationallevelregufations)變得更加透明，政府必須清楚地陳述立法的理由及合理性，并通知法規(guī)執(zhí)行的時(shí)間。這種透明度，使立法者不得不考慮所立法律對(duì)貿(mào)易的影響，比較容易處理將食品安全標(biāo)準(zhǔn)(foodsafetystandards)用作貿(mào)易壁壘的問(wèn)題。

7、輸出某些管理責(zé)任和負(fù)擔(dān)(ExportofsomeregulatoryresPonsibilityandburden)為了保證進(jìn)口食品的安全，進(jìn)口國(guó)將要求出口國(guó)建立讓進(jìn)口國(guó)滿意的食品安全管理體制，對(duì)種植養(yǎng)殖以及食品加「過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。將管理食品安全的某些責(zé)任和負(fù)擔(dān)輸出給出日國(guó)，作為食品進(jìn)人發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的代價(jià)(thePriceofentryintodeveloPedeountrymarkets)。

(四)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，增大了成本加人世貿(mào)組織后，成員國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品貿(mào)易上應(yīng)遵循的是“國(guó)民待遇”原則。然而，就目前而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品和食品的達(dá)標(biāo)、監(jiān)測(cè)以及驗(yàn)證等方面的技術(shù)明顯優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品和食品要進(jìn)人發(fā)達(dá)國(guó)家，必須在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)以及驗(yàn)證等方面增加投人，因而增大成本。出口成本的增大，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口貿(mào)易受到不同程度的阻礙。

三、食品安全在國(guó)際食品貿(mào)易中的“促進(jìn)”效應(yīng)

(一)社會(huì)對(duì)食品安全性的要求不斷提升，驅(qū)使食品體系的變革。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)诮鉀Q溫飽之后，對(duì)食品安全性的要求越來(lái)越高，這種社會(huì)發(fā)展的需求，驅(qū)使食品體系(foodsystem)的變革，即食品在種植和養(yǎng)殖過(guò)程的品種選擇、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、以及食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生改變，促使食品生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商不斷地提高食品的安全性和質(zhì)量。一旦食品的安全性和質(zhì)量得到提高，就會(huì)促進(jìn)出口。

(二)使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)值得到提升。國(guó)際食品貿(mào)易的爭(zhēng)端多數(shù)與食品安全和質(zhì)量問(wèn)題有關(guān)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能解決好食品的安全和質(zhì)量問(wèn)題，就能在國(guó)際食品貿(mào)易中提升其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)。

(三)國(guó)際食品貿(mào)易為消費(fèi)者提供較低的食品安全成本。在國(guó)際食品貿(mào)易活動(dòng)中，只有安全的食品，才能站穩(wěn)腳跟。國(guó)際食品貿(mào)易為社會(huì)提供安全的食品，降低了消費(fèi)者在食品消費(fèi)上的安全成本(lowercostsoffoodsafety)。這種消費(fèi)成本的降低，會(huì)增加消費(fèi)水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際食品貿(mào)易的發(fā)展

四、減少食品安全“阻礙”效應(yīng)和增加“促進(jìn)”效應(yīng)的途徑

(一)正確運(yùn)用S尸S協(xié)定根據(jù)SPS協(xié)定的規(guī)定，成員國(guó)為保護(hù)本國(guó)的人民、動(dòng)物和植物的生命或健康，有權(quán)采取必要的衛(wèi)生措施，但應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件:(1)所采取的措施應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和充分的科學(xué)依據(jù);(2)不能用于偽裝以限制國(guó)際貿(mào)易。發(fā)達(dá)國(guó)家在運(yùn)用這妙規(guī)定上得心應(yīng)手，因?yàn)樗麄儞碛邢冗M(jìn)的技術(shù)和人員。例如，歐盟為了阻正中國(guó)蜂蜜的進(jìn)口，規(guī)定蜂蜜中氯霉素的殘留量不得超過(guò)0.lppb，即0.1/10億。制6定這樣超限量的極限標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)有危險(xiǎn)性評(píng)估(Riskas-sessment)的科學(xué)證據(jù)。據(jù)報(bào)道，歐盟巧個(gè)成員國(guó)都建立起危險(xiǎn)性評(píng)估研究所(InstituteofRiskAssessment)，專(zhuān)司危險(xiǎn)性評(píng)估的研究。相比之下，發(fā)展中國(guó)家動(dòng)作要慢很多，這里不僅是技術(shù)的問(wèn)題，還有觀念和體制上的問(wèn)題。中國(guó)在技術(shù)上不存在大的問(wèn)題，關(guān)鍵是在觀念和體制上，即國(guó)家的人力、財(cái)力、技術(shù)資源“部門(mén)化”，得不到有效的整合。如果中國(guó)能象歐盟那樣，積極采取措施，整合資源，成立國(guó)家危險(xiǎn)性評(píng)估研究所，就能較好地解決目前食品貿(mào)易上的爭(zhēng)端和對(duì)我國(guó)不利的被動(dòng)局面:(l)對(duì)中國(guó)食品出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及種種措施進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，提出我們自己的科學(xué)證據(jù)，保護(hù)我國(guó)的出口利益;(2)對(duì)國(guó)際食品貿(mào)易可能帶進(jìn)來(lái)的各種危害因素進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，并依據(jù)SPS協(xié)定，爭(zhēng)取技術(shù)性措施，以有效保護(hù)國(guó)民的健康利益。

(二)建立有效的食品安全管理體系進(jìn)人21世紀(jì)后，許多國(guó)家都加強(qiáng)了本國(guó)食品安全丹理體系的建設(shè)，歐盟成立了食品安全局。中國(guó)在食品安全管理體系方面也做了不少的工作，但是職責(zé)不明、互相扯皮、效率低等問(wèn)題，尚未能得到較好的解決。中國(guó)食品安全體系的建立，可以借鑒美國(guó)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，把保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益放在第一位。中國(guó)完全有條件，也有能力建立一個(gè)高效的食品安全管理體系。

(三)對(duì)農(nóng)田到餐桌的食品鏈進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，實(shí)施HACC尸管理美國(guó)于1997年就推行了從農(nóng)田到餐桌的食品安全國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上合理分配和使用資源，實(shí)施HACCP管理。近些年來(lái)，中國(guó)在“農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理上做了不少工作，也取得了較好的效果，但在部門(mén)配合、資源利用，以及項(xiàng)目預(yù)估等方面還有很大的空間值得改進(jìn)。HACCP是目前國(guó)際公認(rèn)的有效的食品安全管理方法，然而，在中國(guó)的應(yīng)用面還很窄。有的企業(yè)只重視HACCP的認(rèn)證，卻不重視HACCP的實(shí)際應(yīng)用，尚未真正體會(huì)到HACCP的益處。作為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，有些國(guó)家已將HAccP作為本國(guó)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)進(jìn)口食品的必備條件。而中國(guó)在這方面沒(méi)有大的動(dòng)作，力度也不夠。只有食品的安全性和質(zhì)量得到保證，才能從根本上消除食品安全在國(guó)際食品貿(mào)易中的“阻礙”作用。

(四)提高公眾的食品安全意識(shí)公眾是食品的最大消費(fèi)者。他們有權(quán)了解食品的安全情況，有權(quán)對(duì)食品安全提出要求，有權(quán)參與食品安全的管理。一旦公眾的食品安全意識(shí)提高到一定層次，不僅有利于促進(jìn)本國(guó)食品安全和質(zhì)量的提升，還有利于抵制國(guó)外“不安全”食品的侵人。比如，美國(guó)與歐盟在轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)了多年，最后歐盟因科學(xué)證據(jù)不足，不得不向美國(guó)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，但要求標(biāo)明轉(zhuǎn)基因食品這樣一來(lái)，因?yàn)橄M(fèi)者不購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)基因食品，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售不利，間接達(dá)到了阻z卜美}，浦轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的目的。