導(dǎo)語：環(huán)境污染治理難點及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［提要］保護環(huán)境是我國基本國策，提升環(huán)境污染防治水平事關(guān)人民群眾根本利益。從當前環(huán)境污染特征來看，長春市的污染狀況涉及生產(chǎn)生活各個方面，很多新興污染物質(zhì)開始滲透到人們的日常生活中，而且許多污染物質(zhì)的污染周期還很長，不僅損害當代人們的身體健康，甚至對下一代都會產(chǎn)生嚴重威脅。

關(guān)鍵詞：長春；環(huán)境；污染治理

一、長春市環(huán)境污染特點及成因

（一）大氣環(huán)境污染向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。從目前大氣污染結(jié)構(gòu)來看，長春市大氣污染已由過去單一煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、揚塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，污染排放強度增高，霧霾等重污染天氣狀況將呈高發(fā)性、常態(tài)化增長趨勢。最為嚴重的大氣污染主要來源于以下兩個方面：一是燃料燃燒造成城市大氣污染。工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的污染物在污染物總排放量的占比為20%左右，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域都集中在一處，對于污染物的排放存在集中排放的問題。二是交通運輸尾氣為城市大氣環(huán)境帶來污染。隨著人們生活水平的顯著提高，城市車輛購置數(shù)量也明顯增加，汽車運輸過程中產(chǎn)生的尾氣排放，有害成分大多為二氧化碳，有些車輛使用柴油燃料，在排放的尾氣中顆粒有害物很多，這些有害氣體嚴重污染大氣環(huán)境，為人們的身體健康帶來隱患。（二）綜合性污染特征日益顯現(xiàn)。長春市的聲環(huán)境以交通運輸形成的交通噪聲和商業(yè)、娛樂經(jīng)營活動形成的生活噪音為主；長春市地表水環(huán)境以機械加工、醫(yī)藥、煤氣等行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放的工業(yè)廢水和居民生活污水形成的綜合型有機污染為主，城市過境河流污染較重，大部分湖庫呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，伊通河流經(jīng)城區(qū)水質(zhì)達到劣V類標準；長春市固體廢棄物主要包括生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢棄物。生活垃圾無害化處理能力不足，垃圾填埋場附近大氣和地下水污染嚴重。

二、長春市環(huán)境污染治理的難點

近些年來長春市以消耗資源謀求發(fā)展的粗放式增長模式付出了較為嚴重的環(huán)境代價，大氣、水體、土壤等環(huán)境承載容量幾近飽和，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及重金屬防治工作壓力逐年加大，環(huán)境保護治理體系、能力與存在問題亟須解決與完善。（一）偏重型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)污染加劇，節(jié)能減排難度加大。一是工業(yè)污染加劇。由于受到自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)和地域條件限制，長春市的結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出，工業(yè)不僅在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。工業(yè)能源消費一直是長春市能源消費主力，規(guī)模工業(yè)綜合能源消耗總量在產(chǎn)業(yè)能源終端消費中所占比重始終排在第一位，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。工業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點領(lǐng)域，對能源的消費需求在短時期內(nèi)不會出現(xiàn)斷崖式下降。重工業(yè)比重長期居高不下，汽車、化工等原料型、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點突出，造成污染物排放集中。此外，印染、電鍍等行業(yè)污染也比較嚴重，加之多年形成的國有經(jīng)濟管理模式和能源約束，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程變得緩慢而艱難。二是能源消費結(jié)構(gòu)不合理。降低高耗能行業(yè)投資比重的關(guān)鍵因素之一是提升能源利用效率，能源利用效率的提升不僅是減少能源消耗、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段，同時也是實現(xiàn)清潔低碳、綠色發(fā)展最為現(xiàn)實和成本最低的有效路徑。然而，能源消費結(jié)構(gòu)不合理進一步加大了節(jié)能減排難度。由于燃煤比重高且煤質(zhì)差，產(chǎn)生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類顆粒，特別是冬季采暖期，燃煤消耗量量更大，污染物排放量更多。（二）環(huán)境污染治理投資規(guī)模較小，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。環(huán)境污染治理投資的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，投資效率不高，環(huán)保資金在環(huán)境保護中的作用沒有真正發(fā)揮出來。環(huán)境污染治理投資機制建設(shè)急需加強，資金投入機制以及各投資渠道的建設(shè)與維護、投資結(jié)構(gòu)的合理規(guī)范以及投入產(chǎn)出效率的衡量機制等各個環(huán)節(jié)仍待改善。長春市目前的環(huán)保投資力度仍然不夠支撐環(huán)境與社會經(jīng)濟達到良好協(xié)調(diào)，環(huán)保投資并非一味的追求高強度，而是要在一定的水平下通過提高投資效率、提升工藝水平等來改善環(huán)境質(zhì)量。由于環(huán)境污染治理壓力不斷增強，環(huán)境污染治理資金的投資規(guī)模并不能完全滿足環(huán)境治理的需要，環(huán)境污染治理投資對環(huán)境保護的推動作用沒有發(fā)揮出來，環(huán)保部門心有余而力不足，加之大部分企業(yè)并沒有用于污染排放的治理及環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)的專項資金。可見，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動下的環(huán)境壓力依然較大，環(huán)保投資強度和效率仍然不夠，只有在保障穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，加強環(huán)保投資對環(huán)境和經(jīng)濟之間的媒介作用，以社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，擴大環(huán)保投資規(guī)模，讓環(huán)境質(zhì)量的改善速度提升，才可以達到環(huán)境與社會經(jīng)濟盡量同步向好發(fā)展。此外，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)、污染狀況、環(huán)保工藝等等都會對環(huán)境和社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展有重要影響，所以在提高環(huán)保投資的同時兼顧這些相關(guān)因素，對長春市的環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展更加有益。（三）環(huán)境污染壓力不斷增強，環(huán)境承載能力接近極限。由于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式還未得到根本改變，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也必然會加重資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等各方面問題。目前，長春市面臨的環(huán)境壓力依然較大。一是環(huán)境污染壓力增強。環(huán)境污染在很多地方?jīng)]有得到足夠重視，環(huán)境惡化的趨勢還在加劇，部分地方政府為解決就業(yè)和收入等問題，不得不繼續(xù)引進高排放、高污染企業(yè)，粗放生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，能源使用效率較低，而環(huán)境對經(jīng)濟的負面影響力是短期無法預(yù)測和評估的，改善環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性、長期性和持續(xù)性不容忽視。以大氣污染為例，PM10、PM2.5和重金屬污染等是對人體有直接危害且危害較大的污染物，尤其是城市PM2.5的主要來源是機動車尾氣排放，而機動車消費將保持長期持續(xù)增長，隨著城市空氣環(huán)境（霧霾天氣）不斷惡化，加大機動車污染減排在政府污染物減排工作中的力度迫在眉睫。二是環(huán)境承載能力接近極限。長春市長期存在的輕重工業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)等高污染排放行業(yè)增加過快，單位GDP能耗較高，主要污染物排放量仍處于高位運行階段，遠遠高于環(huán)境容納水平，這些污染物將通過各種方式影響生態(tài)系統(tǒng)，破壞或降低生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力和生產(chǎn)力，進而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活，大部分地區(qū)的環(huán)境承載能力將達到或超過上限。

三、長春市建立污染防治長效機制路徑選擇

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護。首先，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在長春市整體經(jīng)濟發(fā)展過程中，重產(chǎn)值輕社會發(fā)展，重速度輕環(huán)境保護的態(tài)勢沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)著重提升第三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高附加值，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其次，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。能源使用效率越高，越有利于節(jié)約能源和降低單位產(chǎn)出的污染排放，在生產(chǎn)過程中采用節(jié)能減排技術(shù)，逐漸淘汰重污染企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，減少對環(huán)境的污染。從產(chǎn)出末端角度看，應(yīng)減少污染類的產(chǎn)出，降低污染型產(chǎn)出的比重，優(yōu)化產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品附加值；從要素投入角度看，雖然環(huán)境消耗可增加產(chǎn)出，但過多使用環(huán)境要素也會產(chǎn)生更多污染，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新降低投入要素中環(huán)境要素的比例，加快技術(shù)、資本和勞動要素對環(huán)境要素的替代，提高環(huán)保標準，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來適當減少環(huán)境要素的使用。（二）有效聚合，逐步拓寬環(huán)保資金來源渠道。城市發(fā)展應(yīng)以人為本，人居環(huán)境改善是城市發(fā)展的重要內(nèi)容，環(huán)保治理投入既可直接改善城市環(huán)境，還可提高勞動生產(chǎn)率。一是應(yīng)不斷加大環(huán)保資金投入力度，探索建立環(huán)境治理基金，推動環(huán)保重大項目建設(shè)。進一步明確基于政府投資與社會不同投資主體的環(huán)保投融資政策改革重點與方向，研究制定金融機構(gòu)環(huán)境保護投入引導(dǎo)機制，民間資本、外資環(huán)保投入引導(dǎo)機制等。二是創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，推進投資主體多元化，建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化的投融資機制，拓寬融資渠道。構(gòu)建政府和社會資本合作機制，在污水處理、垃圾處理、供水、環(huán)境治理等環(huán)保項目中推廣有利于引導(dǎo)社會資本進入的PPP模式，解決資金及盈利模式難題。逐步建立完善區(qū)域性環(huán)境污染生態(tài)補償機制，獎優(yōu)罰劣，將環(huán)保治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保的市場需求，加快全省環(huán)境污染治理步伐。（三）多措并舉，著力推進社會化防治新模式。一是創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式。隨著長春市在法律層面對環(huán)境污染治理提出了新的標準和要求，創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式已經(jīng)迫在眉睫，為了適應(yīng)新常態(tài)下的高標準高要求，應(yīng)建立將社會資本引入環(huán)境保護領(lǐng)域的市場化機制，即以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，通過改進政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，打破“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)模式，建立污染者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升污染治理專業(yè)化水平和治理效果。二是引入市場機制。將環(huán)保服務(wù)納入政府集中采購目錄，并結(jié)合環(huán)境管理的規(guī)范，制定統(tǒng)一的準入門檻，進一步擴大對污水處理、垃圾無害化處理、環(huán)境監(jiān)測、信息服務(wù)等領(lǐng)域的市場化程度。同時，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺相關(guān)配套支持政策，鼓勵環(huán)保機構(gòu)采取向社會購買服務(wù)的方式，獲取環(huán)境保護資源。實現(xiàn)環(huán)境保護領(lǐng)域市場機制的引入，除了環(huán)境污染第三方治理模式的實現(xiàn)，建立排污權(quán)交易制度也是一條有效途徑，通過市場調(diào)節(jié)的方式調(diào)劑污染物排放量，以實現(xiàn)整個區(qū)域環(huán)境保護最優(yōu)的目的。三是推動環(huán)境公共治理。健全環(huán)境保護的公眾參與制度，推動環(huán)境公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在法律法規(guī)中明確公民環(huán)境權(quán)利，完善保障公眾參與、引導(dǎo)和監(jiān)督的信息公開、立法聽證等制度；明確政府、企業(yè)和公眾等在環(huán)境保護中的主體責(zé)任，通過建立政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對話、協(xié)商解決機制，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護制度執(zhí)行的評估和考核；完善環(huán)境新聞宣傳機制，引導(dǎo)新聞媒體，加強輿論監(jiān)督；科學(xué)引導(dǎo)民間環(huán)保公益組織發(fā)展，搭建公眾和政府良性互動平臺。

作者:姚震寰 單位:吉林省社會科學(xué)院