導(dǎo)語(yǔ)：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨的“精神”及“十三五”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃要旨，堅(jiān)持以人民為中心，為有無(wú)障礙需求的人群創(chuàng)造社會(huì)福利的一項(xiàng)主要內(nèi)容。它既能保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，也可為老年人等其他社會(huì)成員提供生活便利。本文以2012——2019年河南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)，并總結(jié)河南省當(dāng)前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，嘗試分析河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為有關(guān)部門提供相關(guān)政策導(dǎo)向建議。

[關(guān)鍵詞]無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；無(wú)障礙設(shè)施；社會(huì)發(fā)展

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)注重“以人為本、全民共享”的建設(shè)理念，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨的“”精神及河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案的具體措施，以解決殘疾人、老年人無(wú)障礙日常出行、獲取信息為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，為殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)為任務(wù)目標(biāo)。

1抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查小組2007年5月28日公布的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）顯示，全國(guó)殘疾人口總數(shù)約8295萬(wàn)人，其中，河南省殘疾人口總數(shù)約676萬(wàn)人，占河南人口總數(shù)的7.2%，從表中可以看出河南省殘疾人口數(shù)與全國(guó)其他地區(qū)相比具有數(shù)量多、占比大的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)及官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢，未得到目前河南省殘疾人口總數(shù)的具體數(shù)據(jù)。根據(jù)2019年6月14日，河南省統(tǒng)計(jì)局《2018年河南人口發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2018年末，河南總?cè)丝?0906萬(wàn)人，常住人口9605萬(wàn)人。我們根據(jù)殘疾人口數(shù)占比推算出目前河南省殘疾人口總數(shù)約785萬(wàn)人，平均每5-8[1]個(gè)家庭中就有1名殘疾人。那么，為什么我們?cè)谏鐣?huì)公共生活場(chǎng)所很少見(jiàn)到殘疾人？其中，很大一部分原因是目前我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還不夠完善，現(xiàn)存的無(wú)障礙設(shè)施還不能夠滿足殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的需求。從《報(bào)告》中另一項(xiàng)數(shù)據(jù)看，截止到2018年底，60歲及以上老年人口約1606萬(wàn)，老齡化率16.7%。為應(yīng)對(duì)人口老齡化程度不斷加深，同時(shí)滿足殘疾人日常出行的需求，河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)速度和水平仍需進(jìn)一步提高。一些學(xué)者針對(duì)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題做了較多的研究，為推動(dòng)全國(guó)各地區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。呂世明[2]通過(guò)總結(jié)分析我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出6條關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的方向和舉措：1、建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。2、嚴(yán)格加強(qiáng)新建道路、建筑物執(zhí)行《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。3、加快推進(jìn)已建道路和建筑物的無(wú)障礙設(shè)施改造。4、規(guī)范已建無(wú)障礙設(shè)施的保護(hù)和維修，確保無(wú)障礙設(shè)施發(fā)揮正常功能。5、加快發(fā)展信息交流無(wú)障礙建設(shè)。6、提高無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)水平，進(jìn)一步為殘疾人參與社區(qū)生活創(chuàng)造條件。趙立志等[3]在比較中日美城市環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)時(shí)指出：我國(guó)的盲道鋪設(shè)起步晚、效率高、呈逐年走高趨勢(shì)，但使用率卻相對(duì)較低，反映出現(xiàn)有盲道在設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理方面存在許多問(wèn)題。許巧仙[4]從社會(huì)治理理論的視角，認(rèn)為加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)步伐能夠惠及包括殘疾人和行動(dòng)不便的老年人等社會(huì)公民，能夠體現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。胡青蘭等[5]高度重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，積極解決當(dāng)前我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題，推動(dòng)殘疾人的全面小康進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。呂世明[6]通過(guò)總結(jié)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，提出健全完善頂層制度設(shè)計(jì)和依法長(zhǎng)效工作機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急；周玉娟等[7]以城市公交站點(diǎn)為抓手，指出雖然我國(guó)城市公交出行環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展迅速，但仍有一些問(wèn)題亟待解決；陸和建等[8]根據(jù)2008-2018年公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)情況，分析了當(dāng)前我國(guó)圖書(shū)館無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的原因。趙立志等[9]在對(duì)北京市無(wú)障礙停車位的研究中指出了目前北京市停車位存在的問(wèn)題。學(xué)術(shù)界主要是將無(wú)障礙環(huán)境置于特定公共服務(wù)領(lǐng)域的層面進(jìn)行了研究，具有一定的深入性。我國(guó)關(guān)于無(wú)障礙建設(shè)方面的研究起步晚，研究出的成果較少，針對(duì)河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面所存在的問(wèn)題研究更少，本文基于河南省2007-2019殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在不足，提出完善河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策，為政府出臺(tái)政策建言獻(xiàn)策。

2河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2012-2019年河南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)部分?jǐn)?shù)據(jù)（見(jiàn)圖1）顯示，2012——2019年河南省殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目總量在不斷波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，這為殘疾人更好的參與社會(huì)活動(dòng)，更好的參與生產(chǎn)工作提供了條件基礎(chǔ)。但從圖1中我們也不難發(fā)現(xiàn)：2015——2019年河南省殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)基本沒(méi)有變化，2016-2019年甚至有減少趨勢(shì)。根據(jù)豫殘聯(lián)辦【2019】52號(hào)文件指示精神：隨著老齡化程度日益加重，河南省社會(huì)服務(wù)建設(shè)面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。同時(shí)，中央進(jìn)一步加大對(duì)地方養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)等建設(shè)投入力度，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)體系。因此，數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)緩慢并不意味著“飽和”。相反，河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還存在有很大的空間。近幾年造成無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)遲緩的原因筆者分析主要是因?yàn)闊o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，一部分建成項(xiàng)目成了擺設(shè)，造成公共資源浪費(fèi)。以滎陽(yáng)為例，很多人行道上鋪設(shè)了盲道，很多盲道零散不連貫，并缺乏管理，自行車、汽車等隨意占用盲道停放。這為殘疾人的出行帶來(lái)了很大的不便。一些公交站牌上標(biāo)有盲文，但是位置很高，不容易被殘疾人觸摸到。十字路口的交通語(yǔ)音輔助系統(tǒng)也不完善。城市公共無(wú)障礙廁所現(xiàn)存量較低等。這種種原因?qū)е潞艽笠徊糠謿埣踩瞬辉敢獬鲂?，以致無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施利用率偏低，新建項(xiàng)目遲緩。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省各級(jí)政府及相關(guān)部門頒布了一系列關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的文件，組織實(shí)施了一批無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工程，取得了較明顯的成績(jī)。但與北京、上海、杭州等12個(gè)國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市相比還有一定的提升空間。經(jīng)分析，目前河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面還存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。2.1無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目缺乏監(jiān)管和維護(hù)力度。2018年2月13日，河南省了《河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》(省政府令184號(hào))，該辦法的制定主要是為了創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境，保障殘障人員、兒童、婦女、老人等社會(huì)成員能夠平等參與社會(huì)活動(dòng)。但就現(xiàn)狀來(lái)看，大部分企業(yè)的辦公場(chǎng)所并未配備齊全的無(wú)障礙設(shè)施，這并不能保障殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利。另外，一些已建成的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，由于地方相關(guān)部門對(duì)政策貫徹落實(shí)不到位、部門之間權(quán)責(zé)不明，經(jīng)常出現(xiàn)一些無(wú)障礙設(shè)施被侵占和破壞的現(xiàn)象，相關(guān)部門沒(méi)有對(duì)破壞行為進(jìn)行查處，也沒(méi)有對(duì)損壞的設(shè)施進(jìn)行及時(shí)維修，后期管理和維護(hù)力度不足。2.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足，缺失有效的技術(shù)保障體系。2011——2016年，關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面國(guó)家相繼頒布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，了《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》。針對(duì)河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系目前還是空白，技術(shù)保障的缺失導(dǎo)致現(xiàn)階段河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不合理，零散不連貫，公眾滿意度偏低。2.3缺乏對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念方面的普及。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展取決于河南省全體公民對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念的認(rèn)知程度，通過(guò)2012——2019年河南省與全國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)關(guān)于無(wú)障礙培訓(xùn)人數(shù)對(duì)比（見(jiàn)表2）可知：河南作為人口大省，殘疾人口數(shù)位居全國(guó)前列，但歷年參與無(wú)障礙培訓(xùn)活動(dòng)人數(shù)少，與全國(guó)相比，占比極低，普及力度不到位。

3解決當(dāng)前河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1明確各級(jí)政府職能部門的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)品質(zhì)，需要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，明確各部門職責(zé)范圍，做到權(quán)責(zé)分明，相互配合，將政府出臺(tái)的相關(guān)政策要求落實(shí)到實(shí)處，對(duì)侵占和破壞無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)施的行為予以懲戒，對(duì)積極參與建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境項(xiàng)目的社會(huì)主體進(jìn)行政策引導(dǎo)和支持，真正打造出一批治理友善、管理有序、人民滿意的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。3.2注重法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重視科學(xué)發(fā)展理念。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的民生工程，需要系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，無(wú)障礙項(xiàng)目?jī)?nèi)部各項(xiàng)設(shè)施并非獨(dú)立分散而是互聯(lián)互通的。政府不僅需要制定完備的法規(guī)、政策做引導(dǎo)和保障，還需要組織科研、設(shè)計(jì)、建設(shè)等相關(guān)單位共同研究出臺(tái)更細(xì)化、更科學(xué)、更實(shí)用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或操作細(xì)則做技術(shù)支撐。3.3加大對(duì)公眾無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)意識(shí)方面的普及和宣傳。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用效果的較差，主要體現(xiàn)在公眾的無(wú)障礙意識(shí)的薄弱，政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的培訓(xùn)和宣傳，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)管理人員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面宣傳的積極性，加速培養(yǎng)和普及公眾無(wú)障礙環(huán)境理念。同時(shí)，成立無(wú)障礙促進(jìn)會(huì)，可作為吸納殘疾人、老年人等相關(guān)人群對(duì)無(wú)障礙設(shè)施使用情況的建議和意見(jiàn)的專項(xiàng)平臺(tái)。

4結(jié)語(yǔ)

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不僅是城市功能的有效完善，更是社會(huì)文明走向成熟的關(guān)鍵體現(xiàn)。城市無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)保障了殘疾人、老人、婦女、兒童等相關(guān)人群平等參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和條件。當(dāng)前，河南省雖然出臺(tái)了一些政策，但因人口基數(shù)大，殘疾人口數(shù)量多，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還處于起步階段，與北京、上海、杭州等12個(gè)國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市相比還有一定的提升空間。在以后的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以政府法規(guī)政策為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)等機(jī)構(gòu)組織的積極參與，全方位打造一個(gè)系統(tǒng)化、精細(xì)化的無(wú)障礙環(huán)境，爭(zhēng)取為殘障人士追求美好生活創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

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作者:孫婷婷 單位:河南省中原城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院