導(dǎo)語：農(nóng)村水利基層服務(wù)體系探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］整個農(nóng)村水利工作是以完善的基層水利服務(wù)體系為重要基礎(chǔ)和前提。通過分析遼寧省農(nóng)村水利基礎(chǔ)服務(wù)體系基本狀況，針對水利站渠道經(jīng)費(fèi)、崗位編制、專業(yè)人員水平等存在的主要問題提出了有效的對策建議，從管理、經(jīng)費(fèi)、政策等層面研究探討農(nóng)村水利基層服務(wù)體制、機(jī)制的優(yōu)化對策。以期能夠建立健全高效、精簡的農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，為促進(jìn)和保障農(nóng)村水利設(shè)施的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村水利;服務(wù)體系;建設(shè)與發(fā)展;對策建議;遼寧省

1水利基層服務(wù)體系現(xiàn)狀

遼寧省東南與朝鮮、日本隔海相望，南與渤海、黃海相鄰，不僅處于我國老工業(yè)生產(chǎn)的核心區(qū)域，而且是東北地區(qū)沿海沿邊和對外開放的重要門戶。全省面積14．8萬km2，主要包含沈陽、大連、鞍山、葫蘆島等14個省轄市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全額財政撥款事業(yè)單位占比95%以上。由于地方財政困難使得沒有工作經(jīng)費(fèi)保障的基層水利站達(dá)35%，只有少量工作經(jīng)費(fèi)和工資在當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算范圍。農(nóng)村水利基層服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)保障不足、工作環(huán)境艱苦、建設(shè)能力薄弱，而且技術(shù)手段與服務(wù)設(shè)施落后，與目前大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的水利建設(shè)趨勢存在較大的差距。在新的時代背景和發(fā)展要求下，如何建設(shè)高效、精簡的基層水管單位是目前急需解決的問題［1］。1．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀。根據(jù)遼寧省2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)計資料，人員編制數(shù)和在崗人員分別為5326、4820個，平均每個水利站在編人數(shù)4個，在崗人員不足4人;專職與臨時人員為4328、481個，平均每個站專職人數(shù)為3人，專職人員站在崗人數(shù)的86．7%，站總編制人數(shù)的78%。財政支付為遼寧省水利站辦公經(jīng)費(fèi)與人員工資的主要來源，其中全額支付與差額的水利站分別為1320個、5個;每人每年的平均工資為3．5萬元，全額支付與差額支付的辦公經(jīng)費(fèi)分別為1248個，35個，共有62個自收自支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;每人每年的平均辦公經(jīng)費(fèi)為0．4萬元，有368個水利站的經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位，每個水利站的年平均總經(jīng)費(fèi)額度為1．8萬元。遼寧省有獨(dú)立辦公場所和沒有獨(dú)立辦公場所的水利站分別為632個、693個，辦公場所建筑面積平均值為130．72m2。1．2用水協(xié)會建設(shè)現(xiàn)狀。遼寧省農(nóng)民用水協(xié)會自2005年成立以來，在各級水管部門的共同努力和相互配合下，開展實(shí)施了先試點(diǎn)、后推廣的方法，建設(shè)完成了小農(nóng)水、煙田建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村小康水利等多個依托項(xiàng)目，用水協(xié)會組織群眾并積極參與小型水利的建設(shè)和管理［2］。截止2015年，遼寧省已成立用水協(xié)會1．2萬多個，在解決農(nóng)田水利管理和建設(shè)主體“缺位”等問題方面用水協(xié)會發(fā)揮著重要作用，不僅充分發(fā)揮了農(nóng)民的民主權(quán)利，而且使得管理體制更加規(guī)范化與制度化，并為“一事一議”的形成提供了重要的載體和前提條件。

2農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)及問題

2．1主要做法與實(shí)施效果。遼寧省要求進(jìn)一步健全水利基層服務(wù)體系，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村水利設(shè)施工作人員經(jīng)費(fèi)和編制，明確崗位職責(zé)并解決管護(hù)缺位問題。自2012年開始，每年補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利辦公設(shè)施建設(shè)200個并籌措2000萬元省級經(jīng)費(fèi)，大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境。1)合理設(shè)置基層水利服務(wù)體系管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮體系各項(xiàng)職能。從水利水土保持管理站成立至今遼寧省始終認(rèn)真貫徹落實(shí)國家基層水利改革與建設(shè)精神，通過對基層服務(wù)體系的不斷改革與深層優(yōu)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利服務(wù)功能的全面提升與完善?？h水利局直管之前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水管單位，從而確保了基層水利各項(xiàng)工作的順利開展與落實(shí)。對人員工資和編制問題設(shè)施專門的管理機(jī)構(gòu)核定，保證了基層單位的科學(xué)與合理性?；鶎铀麊挝慌c農(nóng)村小型水利工程之間具有密切的關(guān)系，涉及到項(xiàng)目的實(shí)施、設(shè)計規(guī)劃以及管理運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)，為積極發(fā)揮體系的功能作用應(yīng)特別重視水利工作。在農(nóng)村水利改革發(fā)展與建設(shè)管理過程中基層水利單位做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的功能作用。在組織群眾參與農(nóng)村水利建設(shè)、抗旱與防洪，水利設(shè)備鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，協(xié)調(diào)處理當(dāng)?shù)赜盟m紛以及處理破壞水利設(shè)施事件等方面，基層水利單位發(fā)揮著積極作用［3］。2)提高作業(yè)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)一體化水務(wù)改革。為不斷提高遼寧省農(nóng)村基層水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，遼寧省農(nóng)業(yè)大學(xué)，省水利學(xué)校以及水利廳等單位多次聯(lián)合舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高水利人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。遼寧省進(jìn)一步加強(qiáng)了一體化水務(wù)改革力度，從而確保了各項(xiàng)水務(wù)管理事務(wù)的條理清晰和順利實(shí)施。截止2016年底，遼寧省已建成水務(wù)局的市縣68個，各基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順一體化水務(wù)管理體制和改革李素。通過推行物、財、人的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水利的不斷發(fā)展。3)加強(qiáng)對農(nóng)村水利站的建設(shè)，大力發(fā)展用水合作組織。根據(jù)遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)相關(guān)要求，為改善基層水管單位的生活條件和辦公環(huán)境應(yīng)保障公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需的經(jīng)費(fèi)，并將所需資金納入各級財政的預(yù)算范圍，補(bǔ)助水利站儀器設(shè)備購置與辦公用房費(fèi)用，從根本上解決水利設(shè)施落后的問題。在實(shí)際運(yùn)行管理過程中用水協(xié)會根據(jù)自身實(shí)際狀況，相繼制定并完善了用水協(xié)會公約、水費(fèi)收繳辦理辦法、工程管理制度、用水協(xié)會章程以及財務(wù)管理制度等，改善了原來責(zé)任不明確和制度不到位的現(xiàn)狀［4］。2．2存在的主要問題。目前，遼寧省全額財政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站占96%，然而由于地方財政困難使得沒有工作經(jīng)費(fèi)保障的基層水利站達(dá)35%，只有少量工作經(jīng)費(fèi)和工資在當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算范圍。農(nóng)村水利站的經(jīng)費(fèi)保障不足、工作環(huán)境艱苦、建設(shè)能力薄弱且技術(shù)手段與服務(wù)設(shè)施落后，與目前大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的水利建設(shè)趨勢存在較大的差距。目前水利站缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，現(xiàn)有人員普遍存在學(xué)歷較低且年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)人員比例在范圍內(nèi)中僅為56．2%?；鶎訔l件比較艱苦需要大量的人才，并且尚未建立基層留住人才、吸引人才的機(jī)制，城市為專業(yè)人才主要流向。水利站單位具備獨(dú)立的法人資質(zhì)為國家有關(guān)部門提出的最新要求，然而遼寧省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站受機(jī)構(gòu)改革的影響并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，部分原有的水利人員、崗位編制兼職水利工作并納入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由此以來不僅沒有加強(qiáng)基層水利的隊(duì)伍建設(shè)，反而不適應(yīng)于農(nóng)村水利發(fā)展。

3基層水利服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展對策

3．1對策與建議。1)提高農(nóng)村水利基層服務(wù)體系的資金投入，營造水利經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的寬松環(huán)境。農(nóng)村水利基層單位自身經(jīng)濟(jì)效益薄弱，其社會效益明顯，為保障水利服務(wù)體系功能作用的正常發(fā)揮國家需要加大資金投入。為提高基層水利的資金投入應(yīng)對每年的財政支出做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并將水利服務(wù)投入納入財政預(yù)算范圍。各級政府應(yīng)按照一定比例增大對基層的生產(chǎn)、管理等活動經(jīng)費(fèi)。為了從根本上解決基層水利體系建設(shè)資金短缺的問題應(yīng)扶持與鼓勵其依靠自身發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，通過提高自身收入緩解經(jīng)濟(jì)壓力。有關(guān)部門和各級政府應(yīng)改善基層水利部門的發(fā)展環(huán)境，大力支持其自身的發(fā)展。2)在改革發(fā)展中保留水利站，綜合提升隊(duì)伍素質(zhì)［5］。水利基層服務(wù)體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)上水利站占據(jù)著重要地位，遼寧省農(nóng)村集成水利職工達(dá)6．5萬人占總數(shù)的20%左右高，在基層水利發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程中建議保留水利站。采取公開考核、招聘錄用等方法優(yōu)化現(xiàn)有水管單位的人員結(jié)構(gòu)，可引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員提升基層水利綜合服務(wù)能力;另外，可采取多種形式的委培、短訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式提高基層人員的技術(shù)水平，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升水利人員綜合素質(zhì);切實(shí)解決基層水利人員的生活待遇、工作條件、盡職晉級等存在的問題，調(diào)動主動工作的積極性與創(chuàng)新性［5］。3．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站事業(yè)人員編制數(shù)量并考慮水利站的基本狀況，遼寧省于2014－2017年修繕或建設(shè)一定的辦公場所，用于改善基層水利的工作條件;對事業(yè)人員編制進(jìn)行一定數(shù)量的核實(shí)，并配備相當(dāng)數(shù)量的水利專業(yè)人員;為提高辦公效率和改善水利技術(shù)裝配，配備有傳真機(jī)、打印機(jī)、電腦、全站儀等設(shè)備，部分地區(qū)還配備有工作所必須的車輛。3．2．1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1)人員與職能。根據(jù)水利站承擔(dān)的任務(wù)配置合理的人員，通常情況下以3～8人為最佳。通過科學(xué)合理的配置人員數(shù)，確保水利工程建設(shè)管理、水行政管理、機(jī)電排灌、防汛抗旱、后勤管理與行政等工作的順利開展和專人負(fù)責(zé)［6］。配置水利站人員時應(yīng)考慮其專業(yè)水平和文化程度，通常要求具有大專及以上水利專業(yè)文憑［7］。基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性為基層水利作的典型特征，水利站工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低將直接影響到區(qū)域水利工作的順利實(shí)施與開展。將經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算并按規(guī)定核定人員編制，切實(shí)建立職能明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員穩(wěn)定和高效運(yùn)行的體制機(jī)制。2)技術(shù)裝備與基礎(chǔ)設(shè)施［8］。水利站工作質(zhì)量和工作效率的重要保障與必要條件是技術(shù)裝備水平，水利站的技術(shù)裝備應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要配置，其中GPS測量系統(tǒng)、全站儀、水準(zhǔn)儀等為施工管理與工程測量主要設(shè)備;辦公與通訊設(shè)備主要有打印機(jī)、電腦、傳真、電話等，防汛專用與水政監(jiān)察車輛為主要交通工具。隨著遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，水利建設(shè)與水利站設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)匹配。水利站應(yīng)提供穩(wěn)定的辦公場所和良好的職工辦公條件，有固定的防汛物資倉庫、值班宿舍、防汛值班室和辦公室等基本設(shè)施。水利站還應(yīng)設(shè)置規(guī)章制度、工作職責(zé)、標(biāo)牌上墻等辦公環(huán)境規(guī)范化建設(shè)，保持室外環(huán)境優(yōu)美，室內(nèi)清潔整齊等［9］。3)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。通過不斷提升職工業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)，切實(shí)提高基層水利隊(duì)伍綜合素質(zhì)。遼寧省農(nóng)業(yè)大學(xué)、省水利學(xué)校以及水利廳等多次聯(lián)合舉辦基層水利站人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，各級水管部門也相繼開展了繼續(xù)教育和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并建立了完善的崗位培訓(xùn)制度和技術(shù)職務(wù)評聘體制，不斷提升水利人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平［10］。3．2．2典型設(shè)計。以編制人員數(shù)作為典型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其中辦公場所及其附屬建筑物配置標(biāo)準(zhǔn)分別按4人以下、4～8人和8人以上設(shè)置。辦公設(shè)備配置與辦公場地建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容，辦公設(shè)備主要有車輛、傳真機(jī)、電話、電視、打印機(jī)、辦公桌椅、電腦、全站儀等。辦公場所主要有附屬構(gòu)筑物和綜合辦公樓，其中附屬構(gòu)筑物有安全衛(wèi)生與活動場地、防汛物資殘酷等;綜合辦公樓有員工值班宿舍、會議室、員工食堂、防汛值班室以及辦公室等。3．2．3具體實(shí)施。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站資金配套能力、前期工作進(jìn)度以及建設(shè)的迫切性，按照重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則逐年建設(shè)實(shí)施水利站。根據(jù)相關(guān)資料，遼寧省1325個水利站2014－2016年年度建設(shè)計劃依次為260、532、533個，預(yù)計總投資5．68億元。通過農(nóng)村基層水利站的建設(shè)實(shí)施，2016年底切實(shí)解決服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的交通工具、技術(shù)裝備和辦公場所問題。建立健全機(jī)構(gòu)管理體系和，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的綜合服務(wù)能力，為新農(nóng)村水利建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要保障［11］。

4結(jié)語

整個農(nóng)村水利工作是以完善的基層水利服務(wù)體系為重要基礎(chǔ)和前提，應(yīng)從管理、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、政策等方面改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，從而提出各項(xiàng)措施與對策。(1)以小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)與編制，明確崗位職責(zé)健全農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，切實(shí)解決水利設(shè)施缺乏管護(hù)的問題。通過建立實(shí)施切實(shí)可行的行政法規(guī)為體系人員結(jié)構(gòu)、資金投入和機(jī)構(gòu)設(shè)置等提供重要保障。(2)以農(nóng)民用水護(hù)協(xié)會為基礎(chǔ)建立起基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、職能明確、高技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍和服務(wù)到位的服務(wù)體系。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站資金配套能力、項(xiàng)目建設(shè)的迫切性和實(shí)際現(xiàn)狀，逐年實(shí)施水利站的建設(shè)并從根本上解決基層水利服務(wù)所必須的交通工具、技術(shù)裝備和辦公場所等問題。

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作者:李昊 單位:遼寧省海城市水利技術(shù)推廣中心