導(dǎo)語(yǔ)：糧食構(gòu)建論文：區(qū)域糧食功能區(qū)構(gòu)建的芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王岳鈞王月星吳早貴工作單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳

思想認(rèn)識(shí)不到位由于糧食比較效益低，基層干部和群眾對(duì)糧食生產(chǎn)積極性不高，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)上熱下冷現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別地方還存在抵觸情緒。一是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)會(huì)對(duì)今后土地征用有影響，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不利;二是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是省里要求的，應(yīng)由省里負(fù)責(zé)建設(shè)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，建設(shè)資金存在等、靠、要思想;三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和其他部門認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)很少，部門配合也不到位。資金投入不足糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容多，尤其是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，所以，要順利推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，必須落實(shí)足額的建設(shè)資金作保障。從實(shí)施2年的情況看，雖然整合了一部分資金，但仍未滿足規(guī)劃建設(shè)的資金需求，缺口在1/3左右。主要原因:一是尚未設(shè)立真正的專項(xiàng)扶持資金;二是整合資金的難度較大，機(jī)制尚未建立;三是地方政府投入較少，一些地方財(cái)政較為困難，無(wú)力投入，一些地方認(rèn)為投資回報(bào)低，不愿投入。非糧化傾向顯現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，田成方、路相連、渠相通，農(nóng)田生產(chǎn)條件大為改善。一些種植大戶人為抬高土地租金，租賃功能區(qū)土地，種植多年生經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展花卉苗木，部分功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶也放棄種糧而改種經(jīng)濟(jì)作物，完全違背了建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的初衷。一些基層干部反映，種糧比較效益低的問(wèn)題日益突出，功能區(qū)建成后要繼續(xù)保持種糧難度越來(lái)越大。設(shè)施用地審批難隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)主體要求開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的呼聲越來(lái)越高，設(shè)施用地審批難已成為當(dāng)前糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中最為突出的問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定附屬設(shè)施用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，但功能區(qū)內(nèi)育秧中心、烘干中心和農(nóng)業(yè)機(jī)械倉(cāng)庫(kù)等用地勢(shì)必涉及基本農(nóng)田，用地得不到審批，社會(huì)化服務(wù)很難推進(jìn)。建成后管護(hù)制度難落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，由于受益主體與產(chǎn)權(quán)所有者不一致，受益主體又是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，相應(yīng)增加了功能區(qū)管護(hù)的難度。從近2年驗(yàn)收情況看，一些功能區(qū)建成后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也制定了功能區(qū)管護(hù)制度，但有些管護(hù)責(zé)任人不落實(shí)，有些責(zé)任人精力不到位，特別是功能區(qū)管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，導(dǎo)致功能區(qū)重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象普遍存在。

提高責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成的必要保證。一是提高認(rèn)識(shí)，從“被動(dòng)抓”到“主動(dòng)抓”。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)重大意義的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的思想、行動(dòng)統(tǒng)一到浙江省政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)是保障全省城鄉(xiāng)居民口糧基本自給的迫切要求，是形勢(shì)所迫，是社會(huì)穩(wěn)定大局所需，從而提高建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的責(zé)任意識(shí)和動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，上下齊心，形成合力。二是落實(shí)資金，從“局部建”到“全面建”。設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，明確各縣(市、區(qū))按照功能區(qū)年度建設(shè)規(guī)模不少于1.5萬(wàn)元•hm－2的投入標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，計(jì)劃建設(shè)的功能區(qū)無(wú)論規(guī)模大小、基礎(chǔ)好壞，都必須根據(jù)因缺補(bǔ)缺原則，確保資金投入。當(dāng)年未投入資金建設(shè)的功能區(qū)，不能通過(guò)驗(yàn)收，保證每一個(gè)功能區(qū)建設(shè)質(zhì)量落實(shí)到位。三是加強(qiáng)督查，從“表面查”到“深入查”。建立不定期督查機(jī)制，對(duì)每個(gè)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、面積、資金籌措、項(xiàng)目進(jìn)度等進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)于驗(yàn)收通過(guò)的功能區(qū)，省組織隨機(jī)抽查，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的一律不予通過(guò)，扣除該縣已建成面積。四是嚴(yán)格考核，從“走過(guò)場(chǎng)”到“動(dòng)真格”。建立嚴(yán)格的責(zé)任考核體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作不力、建設(shè)進(jìn)度慢的，定期進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)未足額投入資金，未完成年度建設(shè)任務(wù)的，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)實(shí)行一票否決。另外，建議實(shí)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成面積與用地指標(biāo)相掛鉤，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成面積超額完成的縣(市、區(qū))優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)未能按期完成建設(shè)任務(wù)的，減少用地指標(biāo)。依靠機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提升糧食生產(chǎn)水平和效益，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展種糧大戶、規(guī)范性糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，推進(jìn)糧食生產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)、全程托管、菜單式服務(wù)等，對(duì)功能區(qū)內(nèi)的散戶、小戶開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一系列作業(yè)服務(wù)，使功能區(qū)的糧食生產(chǎn)達(dá)到“五統(tǒng)一”要求。因地制宜集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶和其他糧食生產(chǎn)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的種糧技術(shù)水平，每個(gè)功能區(qū)實(shí)行農(nóng)技人員掛牌服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，確保功能區(qū)糧食畝產(chǎn)噸糧、畝收千元。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技服務(wù)，提高種糧收益，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)的先進(jìn)模式、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)做法普及推廣到非功能區(qū)，進(jìn)一步示范帶動(dòng)全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。研究實(shí)施流轉(zhuǎn)土地種糧補(bǔ)貼機(jī)制，是切實(shí)解決政府要糧和農(nóng)民要錢矛盾的根本途徑。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，如何確保真正種上糧食是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而困難的問(wèn)題。在糧食價(jià)格不可能大幅增長(zhǎng)、種糧效益不可能大幅提高的前提下，要解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食，關(guān)鍵是要解決轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方的利益問(wèn)題，既不能讓土地流出戶吃虧，也不要讓流入戶因高租金而失去種糧能力，要在政府要糧和農(nóng)民要錢之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，建議出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)以及土地流轉(zhuǎn)后用于種糧的補(bǔ)貼政策，即以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為單位，以所在村為流轉(zhuǎn)主體，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地集中流轉(zhuǎn)到村集體，再以相對(duì)低廉的價(jià)格返租給種糧大戶，其中的流轉(zhuǎn)差價(jià)由各級(jí)政府或村集體進(jìn)行補(bǔ)足，以解決目前糧食生產(chǎn)功能區(qū)不種糧和種糧大戶承包土地分散質(zhì)量差、租期短、價(jià)格高三大難題。如果全省53.3萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)都能確保種糧，以目前平均糧食復(fù)種指數(shù)150測(cè)算，可以確保種植糧食80萬(wàn)hm2，生產(chǎn)糧食600萬(wàn)t以上。加快建章立法，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)長(zhǎng)久發(fā)揮作用的法律保障。一是建議出臺(tái)政策優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)設(shè)施用地，在不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)，明確用地比例，保證育秧中心、烘干中心等糧食社會(huì)化服務(wù)設(shè)施用地的審批。二是盡快研究出臺(tái)《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法》，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，從法律層面確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不被占用。禁止任何單位和個(gè)人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)魚。三是建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)統(tǒng)一編號(hào)，上圖入庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是推行政府監(jiān)管+農(nóng)民管護(hù)模式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管護(hù)責(zé)任主體，并將使用權(quán)移交村兩委，由村兩委落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)，各級(jí)設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)基金，用于日常維修管理等。