導語：特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)達國家發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

“他山之石，可以攻玉?！彪m然中國與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在自然條件、經(jīng)濟狀況、社會制度、文化背景等方面有很大差異，但發(fā)達國家發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的成效和經(jīng)驗，對中國發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有許多啟示，值得中國借鑒。

1.堅持以市場為導向，完善市場體系

美國農(nóng)業(yè)完全以市場為導向，農(nóng)場主根據(jù)市場需求情況來經(jīng)營農(nóng)場，農(nóng)場十分重視市場信息，各級農(nóng)業(yè)部門積極提供農(nóng)業(yè)信息服務。美國農(nóng)業(yè)部規(guī)范市場交易行為，為農(nóng)產(chǎn)品運銷加工營造公正公平的市場交易環(huán)境。荷蘭十分重視市場體系建設，遍布全國的花卉拍賣市場，為供需雙方提供直接交易的場所，促進了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加快了鮮活產(chǎn)品的流通速度。荷蘭充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，開拓農(nóng)業(yè)的國際市場，使之成為歐洲大陸農(nóng)產(chǎn)品分銷中心。澳大利亞面向市場發(fā)展農(nóng)業(yè)，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，還通過拓展休閑農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。為了保持本國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢，澳大利亞積極倡導農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易自由化。

2.促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

法國合理利用自然條件，將不同農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)集中在適宜區(qū)域，形成了不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，農(nóng)業(yè)分工實現(xiàn)了區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。高度的農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，促進了法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使法國的農(nóng)業(yè)由弱變強。美國從20世紀30年代至今，在畜牧業(yè)、園藝業(yè)中出現(xiàn)了專業(yè)化程度非常高的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中生產(chǎn)的趨勢穩(wěn)步強化，形成了優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，玉米、大豆、葡萄、棉花產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)集群式發(fā)展。園藝業(yè)之所以成為荷蘭的朝陽產(chǎn)業(yè)持續(xù)走強，是因為推行了花卉集群生產(chǎn)與管理。大量與花卉產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品和服務通過合作與配套，在荷蘭威斯蘭地區(qū)形成了共生互補的“花卉群落”。依靠產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，荷蘭園藝業(yè)形成了高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡，競爭優(yōu)勢突出。

3.加強農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，健全科研推廣體系

法國不僅建立了多類型的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，而且還培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科研人員。葡萄酒是法國的一大特色農(nóng)業(yè)，眾多的葡萄酒研發(fā)機構(gòu)與葡萄生產(chǎn)部門聯(lián)合密切，許多大學教授也是酒莊莊主或負責人，政府對葡萄酒科研和技術(shù)人員的培訓補貼高達90%。溫室農(nóng)業(yè)是荷蘭農(nóng)業(yè)的亮點，溫室中廣泛采用了現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，包括機械技術(shù)、工程技術(shù)、管理技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等，保證了園藝產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟效益。荷蘭的科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率超過80%，發(fā)達的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)為農(nóng)民提供了雄厚的科技支持。面向市場、盡快將科研成果商業(yè)化，成為澳大利亞科研體制改革的基本方向。澳大利亞擁有先進的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡和健全的推廣體系，并高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的培訓，各州都有對應的培訓委員會，聯(lián)邦和州政府給予培訓資助。

4.完善農(nóng)業(yè)標準體系，實施嚴格標準化管理

為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標準體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級、生產(chǎn)規(guī)程、運輸儲存等方面的標準，農(nóng)業(yè)標準有較強的針對性和可操作性。標準中的各項技術(shù)指標力求量化，有利于準確的檢驗和測試。法國實施嚴格的標準化管理，并以法律形式加以保護。如法國葡萄酒的分級是終身制，不同級別對土地、產(chǎn)量、品種、釀造工藝都有嚴格的限制，并且每年都抽樣檢查，對不合格者降級。荷蘭通過健全質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)、制定嚴格質(zhì)量標準、實行質(zhì)量認證制度和產(chǎn)品質(zhì)量信譽認可等措施，來確保花卉產(chǎn)品的質(zhì)量。不同花卉產(chǎn)品的質(zhì)量標準，由相關(guān)花卉中介組織根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法案分別制定，由國家植物保護局、國家植物檢驗總局和國家新品種鑒定中心等政府機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認可證書后，產(chǎn)品方可上市交易。

5.發(fā)揮好中介組織作用，完善社會化服務體系

澳大利亞有健全的農(nóng)業(yè)社會化服務。不僅政府、院校、科研、媒體、企業(yè)等從不同角度為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會化服務，而且各級協(xié)（學）會及行業(yè)組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會化服務。農(nóng)協(xié)除了充當農(nóng)民利益的代言人外，服務主要集中在為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、幫助農(nóng)民進行會計核算和分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷行情、與農(nóng)民簽訂購銷合同等方面。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)提供國際市場的社會化服務，主要組織包括采購合作社、信用合作社、銷售合作社等。荷蘭還有許多的行業(yè)協(xié)會、商品協(xié)會，以加強農(nóng)場主的政治地位和社會地位。美國農(nóng)業(yè)部，既是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的有力參加者，又要協(xié)調(diào)和保障農(nóng)業(yè)服務體系的正常運行。美國為農(nóng)業(yè)服務的各種組織和公司，從農(nóng)用物資供應、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、儲運、加工、包裝和銷售等所有環(huán)節(jié)組成了一個有機整體。

6.強化環(huán)境和資源保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

多年來，澳大利亞一直致力于推動本國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為此，不斷加強土地、水、礦產(chǎn)、森林等生態(tài)資源的管理，增強土地肥力，保持生態(tài)平衡，促進植被優(yōu)化和提高；努力改善水質(zhì)，推行節(jié)水系統(tǒng)；努力減少工業(yè)和城市垃圾對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，努力減少農(nóng)藥殘留、化肥、重金屬對農(nóng)業(yè)的污染等。早在1989年，荷蘭就制定了“國家環(huán)境政策計劃”，通過立法、政府計劃和稅收等強化對環(huán)境的保護。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷都要在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認定來顯示身價。近年來，荷蘭大力提倡和發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)耕作面積每年平均遞增30%以上。美國提出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”新農(nóng)作制度，要求遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、糧等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)開發(fā)。在美國，農(nóng)場注重養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼料、肥料等方面的相互促進與相互轉(zhuǎn)化，既減少了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力；殘茬還田免耕法的實施和推廣，明顯減少了化肥用量，增加了土壤有機質(zhì)和有效地保持了水分。

二、目前中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

多年來，通過積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，特色農(nóng)產(chǎn)品的種類和產(chǎn)量不斷增加，形成了許多特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地，造就了一批知名的有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)品牌。特色農(nóng)業(yè)品牌的形成是特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵，也是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化成果的體現(xiàn)。許多地方扶持從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售方面的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長了特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進了特色農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。但是，中國在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.經(jīng)營粗放和服務欠佳

在中國特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)過程中，長期以來粗放的經(jīng)營管理方式，造成生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的低下。政府的服務功能還沒有很好發(fā)揮出來，尤其在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的初級階段，完善的政府服務功能更是不可缺少。例如，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)標準化管理取得了一定成績，但大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)標準化管理水平還很低。生產(chǎn)標準化的不足，是導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)波動的重要因素。這一方面是由于農(nóng)戶沒有充分認識標準化管理的意義；另一方面是在缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)戶組織的地區(qū)，基層政府重視程度不夠、服務意識不強，對農(nóng)戶的指導工作不到位。

2.產(chǎn)業(yè)鏈短而單一

從縱向上看，中國特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還比較短，在培育、推廣、加工、銷售等環(huán)節(jié)薄弱。尤其是龍頭企業(yè)少，大多特色農(nóng)產(chǎn)品停滯于初級加工階段，許多特色農(nóng)產(chǎn)品僅簡單包裝后以“土特產(chǎn)”形式存在。由于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低、競爭力不強，難以充分帶動農(nóng)民增收和經(jīng)濟增長。從橫向上看，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，缺少關(guān)聯(lián)、輔助產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏從事技術(shù)咨詢、種子培育、市場推廣、產(chǎn)品包裝、經(jīng)營融資等相關(guān)服務農(nóng)業(yè)的企業(yè)。橫向產(chǎn)業(yè)鏈的缺乏，使政府承擔了過多的技術(shù)推廣、標準化管理、品質(zhì)檢驗等任務。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集群化不足，也是造成效益低的重要因素。

3.市場化水平不高

市場化是特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟價值的必要條件。與工業(yè)相比，中國特色農(nóng)業(yè)在充分利用國內(nèi)外市場方面還有較大差距。一些傳統(tǒng)的特色種植養(yǎng)殖物種，歷史上曾頗有些名氣，然而在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮下，由于農(nóng)業(yè)市場化進程緩慢，使這些特色農(nóng)業(yè)物種長期得不到有效開發(fā)。在工業(yè)產(chǎn)品的擠壓下，一些特色農(nóng)業(yè)物種正在快速消失，甚至一些稀有特色農(nóng)業(yè)資源瀕臨絕滅，造成了很大損失。特色農(nóng)業(yè)市場化難以提高的重要原因是農(nóng)業(yè)組織不健全，大量特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售采取各家各戶“三輪車+自由市場”的流通方式，無序競爭、互相壓價，產(chǎn)品價值無法充分實現(xiàn)。

4.知名品牌較少

知名品牌的形成，是特色農(nóng)業(yè)效益持續(xù)的有力保證。目前特色農(nóng)業(yè)知名品牌的缺乏，大體表現(xiàn)在：一是注冊品牌多但強者少，品牌之間缺乏差異性，存在惡性競爭；二是企業(yè)品牌多而原產(chǎn)地品牌較少，涉農(nóng)企業(yè)一般注重自主品牌的建設和價值的提升，而原產(chǎn)地品牌由于具有公共物品屬性，加上小而分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，其開發(fā)和推廣的速度緩慢；三是品牌保護不力，一些知名品牌被大量偽造仿制，一些傳統(tǒng)品牌被非原產(chǎn)地搶注商標，甚至被國外搶注，極大地限制了品牌的市場價值。此外，品牌觀念、品牌推廣經(jīng)驗、品牌立法與執(zhí)法等方面的缺陷，也是制約特色農(nóng)業(yè)知名品牌形成的重要因素。

5.適用技術(shù)更新慢

目前普通大宗農(nóng)業(yè)機械化程度和良種普及率已大幅提高，但針對小規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的適用技術(shù)開發(fā)還很落后。特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系發(fā)育不健全。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往依靠農(nóng)民的經(jīng)驗，這造成了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的低下，也具有較多風險。特色農(nóng)業(yè)技術(shù)進步慢的原因：一是特色農(nóng)業(yè)種類繁多，現(xiàn)有技術(shù)供給體系尚難以滿足多樣化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；二是很多特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模過小、利潤微薄，難以承擔技術(shù)研發(fā)費用；三是由于特色農(nóng)業(yè)技術(shù)的共享性和公益性，難以從市場得到相應的回報，技術(shù)供給的激勵不足；四是受分散的經(jīng)營方式和農(nóng)民教育水平低的限制，先進適用技術(shù)得不到及時有效的推廣。

三、加快中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考和對策建議

目前，中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上尚處于初級階段，存在不少問題，需要國家和地方政府為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境、為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支持政策和公共服務。筆者在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，針對目前中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出以下對策建議。

1.健全特色農(nóng)業(yè)科技支撐體系

建立特色農(nóng)業(yè)科研投入長效機制，增加農(nóng)業(yè)科技用于特色農(nóng)業(yè)科研的專項投資，引導和鼓勵企業(yè)、非營利組織和個人對特色農(nóng)業(yè)科研進行投資；保障農(nóng)業(yè)科研隊伍穩(wěn)定，建立特色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和激勵機制；加快特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其要加強特色農(nóng)業(yè)小品種小產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲機械的研發(fā)和普及，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的標準化；加強綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)質(zhì)量；健全特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)民的技術(shù)培訓，提高科研成果轉(zhuǎn)化率和應用率，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求。

2.并重開發(fā)和保護特色

農(nóng)業(yè)資源加強對傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖物種、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝等潛在特色農(nóng)業(yè)資源的搶救和開發(fā)，建立各級特色農(nóng)業(yè)資源基因庫；按照比較優(yōu)勢原則，科學制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導，合理整合特色農(nóng)業(yè)資源，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。大幅增加對特色農(nóng)業(yè)資源保護的財政資金投入，嚴格保護特色農(nóng)業(yè)集群區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；完善特色農(nóng)業(yè)資源保護立法，并嚴格執(zhí)法；加強特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，積極組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地命名、品牌標注等工作，并實行依法保護。

3.推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標準化

扶持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長，提高特色農(nóng)業(yè)附加值；集中扶持建設一批高起點、高標準的特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導加工企業(yè)向園區(qū)集聚，加強配套服務；加快特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系建設，盡快制定各種特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量標準，提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民對標準化生產(chǎn)的重視程度，積極推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)管理體系認證工作；增強對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的信貸支持，完善特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度；將企業(yè)品牌和原產(chǎn)地品牌的開發(fā)有機結(jié)合起來，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。

4.促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；袌龌?/p>

在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑上，依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，著力選擇具有特色的優(yōu)勢項目，把潛在資源稟賦轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目，把特殊工藝轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档霓r(nóng)產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟外向化。區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要重點培植支柱特色農(nóng)業(yè)。支柱特色農(nóng)業(yè)是在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中居主導作用的產(chǎn)業(yè)，不但技術(shù)含量高、經(jīng)營規(guī)模大，而且能延伸為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟較快發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，規(guī)范市場秩序，完善農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡。

5.提高農(nóng)民經(jīng)營組織化程度

在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中，大力扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社之間更高層次的聯(lián)合和合作，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照“自主經(jīng)營、自愿結(jié)合、市場調(diào)節(jié)、相互扶持、利益均沾”的原則，建立風險基金制度、保護價制度、合同制度等，并引導企業(yè)與農(nóng)戶通過股份制、股份合作制等形式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機制，把農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體作用和積極性充分調(diào)動出來。

6.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化，建設藍天碧云、青山綠水的“美麗鄉(xiāng)村”。堅持山、水、林、川、路綜合治理，積極實施天然林保護，搞好通道綠化、荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化等造林綠化工程，防止土地沙漠化，減少水土流失，促進植被的恢復和提高，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑生態(tài)屏障。節(jié)約、安全、合理地使用化肥和農(nóng)藥，減少面源污染，防止工業(yè)和城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染。加大節(jié)水改造力度，積極推廣噴灌、滴灌，搞好農(nóng)田水利。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高特色農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

作者：吳曉迪工作單位：中國人民大學經(jīng)濟學院