導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新農(nóng)地制度改革思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新農(nóng)地制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)地制度應(yīng)較現(xiàn)有農(nóng)地制度能有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高低主要取決于農(nóng)民的平均熟練程度、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度和自然條件等。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用的一條有效途徑，克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性，通過(guò)把農(nóng)民手中零星的土地集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

2.地制度的基本框架

2．1新農(nóng)地制度的基本內(nèi)容

新農(nóng)地制度的具體內(nèi)容是農(nóng)業(yè)用地的國(guó)有化，即將原來(lái)屬于集體所有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地收歸國(guó)有;賦予農(nóng)民農(nóng)地使用權(quán)和收益權(quán);允許使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。新農(nóng)地制度與現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最大的區(qū)別在于土地收歸國(guó)有，國(guó)家擁有對(duì)土地的所有權(quán)。國(guó)家在將土地收歸國(guó)有的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民農(nóng)地使用權(quán)和收益權(quán)，通過(guò)多種形式將農(nóng)戶的土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，從而快速將土地集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2．2新農(nóng)地制度確權(quán)的原則

新農(nóng)地制度確權(quán)，即明確農(nóng)地所有權(quán)收歸國(guó)家，將原有村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)、村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)改為由國(guó)家行使所有權(quán)，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)和收益權(quán)，允許使用權(quán)通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)地所有權(quán)收歸國(guó)有比較好處理。由于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體虛位，在很多農(nóng)民看來(lái)土地就是歸國(guó)家所有，而并非集體所有，農(nóng)民更關(guān)心自己的土地使用權(quán)和收益，而不會(huì)去考慮土地歸誰(shuí)所有。因此改變農(nóng)地的所有權(quán)歸屬，農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)和收益權(quán)不會(huì)受到任何影響，矛盾自然就會(huì)很小。為保證農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益權(quán)不受影響，新農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的確權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)有土地承包關(guān)系下進(jìn)行。這樣做的好處有兩方面:一是廣大農(nóng)民對(duì)原有土地承包關(guān)系認(rèn)同感比較強(qiáng)，不改變?cè)谐邪P(guān)系就不會(huì)產(chǎn)生矛盾;二是降低了對(duì)土地重新丈量、重新分配的成本。從法律角度來(lái)看，目前農(nóng)地雖然歸集體所有，但處置權(quán)仍然在國(guó)家手中，實(shí)際上是國(guó)家在行使所有權(quán)，該研究建立的新農(nóng)地制度中將農(nóng)地所有權(quán)明確歸國(guó)家所有，只不過(guò)是將“集體”這個(gè)概念上升為國(guó)家而已。應(yīng)該說(shuō)，新農(nóng)地制度與現(xiàn)行法律并不沖突。

2．3新農(nóng)地制度下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求就是土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，它也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成土地的細(xì)分化，過(guò)于零碎，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而新農(nóng)地制度將土地收歸國(guó)有，便于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)家可以根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，將原有零碎的小塊土地進(jìn)行集中，整合為較大面積的土地。

2．3．1由政府牽頭，吸引個(gè)人或企業(yè)投資，組建大型農(nóng)場(chǎng)。為了盡快實(shí)現(xiàn)土地的集中和規(guī)模生產(chǎn)，土地收歸國(guó)有后，政府可以通過(guò)部分出資，同時(shí)吸納社會(huì)個(gè)人或企業(yè)資金，合資組建大型農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府通過(guò)利益引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行低息政策，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比較效益，引導(dǎo)社會(huì)資源和優(yōu)秀人才通過(guò)興辦各種股份合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)，向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)流動(dòng)，不斷產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。此種形式中，政府作為主導(dǎo)一方，便于確保農(nóng)地集中后仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可避免出現(xiàn)向非農(nóng)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

2．3．2建立經(jīng)濟(jì)合作組織等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。政府也可通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)合作組織，搭建農(nóng)地租賃轉(zhuǎn)讓的橋梁，接受欲出租的農(nóng)地，再將這部分農(nóng)地租給欲租賃者。政府、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民3方協(xié)商確定租借期，經(jīng)濟(jì)合作組織可將租金一次性付給出租者，而租入者則可分年度將租金支付給經(jīng)濟(jì)合作組織，經(jīng)濟(jì)合作組織所需資金可以由政府墊付。通過(guò)這種制度，可以為不愿放棄土地使用權(quán)，但無(wú)力保證農(nóng)地有效利用的農(nóng)戶找到出路，有利于農(nóng)地的集中。

2．3．3由政府將土地直接轉(zhuǎn)包給個(gè)人。政府也可直接通過(guò)招投標(biāo)，將農(nóng)地直接轉(zhuǎn)包給個(gè)人，這里主要是一些有資金、有技術(shù)、懂管理的種植、養(yǎng)殖大戶。通過(guò)將大片農(nóng)地直接轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶，實(shí)現(xiàn)土地利用的規(guī)模效益。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有沒有生命力，關(guān)鍵在于有沒有經(jīng)營(yíng)效益。因此各級(jí)政府要采取一系列扶持政策，幫助土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)市場(chǎng)要求，合理配置土地、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷”綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行良種、機(jī)具配備、技術(shù)培訓(xùn)、水利、電力等優(yōu)先服務(wù)，保障土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。

3新農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的影響

在新農(nóng)地制度下，農(nóng)地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，農(nóng)民擁有農(nóng)地的使用權(quán)和收益權(quán)。這一制度變革對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的影響深遠(yuǎn)，具有重大意義。

3．1新農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)民的影響

一是新農(nóng)地制度最大程度的維護(hù)了農(nóng)戶的利益，在原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，新的土地制度仍然賦予農(nóng)民土地的使用權(quán)和收益權(quán)，并沒有傷害農(nóng)戶的利益。二是新農(nóng)地制度下，農(nóng)民可以將自己的使用權(quán)通過(guò)入股等形式加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中，轉(zhuǎn)而成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民身份得到了改變，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣收益，同時(shí)還解決了個(gè)人就業(yè)問題，增加了個(gè)人收入。三是新農(nóng)地制度下，部分不愿意再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，積累資金從事其他投資或生產(chǎn)。

3．2新農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)村的影響

新農(nóng)地制度下，土地得到了集中，在此過(guò)程中，政府可通過(guò)宅基地?fù)Q房政策，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中規(guī)劃建房后與遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)行宅基地置換，將分散居住的村民相對(duì)集中在城鎮(zhèn)周圍，逐步引導(dǎo)農(nóng)民往小城鎮(zhèn)遷移［2］。這樣既可以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，又能改善農(nóng)民居住環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交通、電力、教育、醫(yī)療、飲用水安全等基礎(chǔ)設(shè)施仍然沒有保障，如果不改變現(xiàn)有的零散居住的現(xiàn)狀，加強(qiáng)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額將非常大。通過(guò)宅基地置換政策，可以較快地將農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，改善他們的生產(chǎn)、生活條件，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，廣大農(nóng)村居民向中小城鎮(zhèn)集中后，第三產(chǎn)業(yè)必然隨著人口的集中而興起，又可以解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。目前，我國(guó)天津、成都等地已經(jīng)開始在農(nóng)村地區(qū)試行集中住房置換宅基地的政策，收到了良好的效果。

4與新農(nóng)地制度相配套的政策措施

任何改革都不是孤立的，與之同時(shí)必然伴隨著一系列政策措施的出臺(tái)，作為農(nóng)地制度改革也是如此，在改革的進(jìn)程中，需要國(guó)家完善或出臺(tái)一系列配套政策。

4．1盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋

一直以來(lái)，農(nóng)地承擔(dān)著農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)的重要角色，這也是很多農(nóng)民進(jìn)城打工后，寧愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)的重要原因之一。要從根本上解決廣大農(nóng)民的思想負(fù)擔(dān)，使他們放心將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

4．2完善農(nóng)村金融體系，降低農(nóng)戶貸款門檻

而相對(duì)于城市資本來(lái)說(shuō)，農(nóng)民所擁有的資本較少，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，前期的投資將是巨大的，按現(xiàn)有農(nóng)村金融狀況來(lái)看，農(nóng)戶很難從銀行貸到大額資金，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展無(wú)從談起。因此，國(guó)家應(yīng)盡快完善農(nóng)村金融體系，降低農(nóng)戶貸款的門檻，扶持農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)［3］。

5結(jié)論

根據(jù)以上論述，可以將新農(nóng)地制度的改革設(shè)想總結(jié)為4個(gè)字，即“并地并莊”。所謂“并地”，就是在明確土地所有權(quán)為國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)，多種形式引導(dǎo)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)加快農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的建立，以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的立法，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象出現(xiàn)。通過(guò)建立各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，通過(guò)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和政策的扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所謂“并莊”，就是要通過(guò)宅基地?fù)Q房等政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移集中，這樣既可通過(guò)回收宅基地?cái)U(kuò)大耕地面積，又可以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。在新的農(nóng)地制度框架下，通過(guò)“并地并莊”，農(nóng)村的耕地面積得到穩(wěn)定，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，隨著科技、資金、勞動(dòng)力對(duì)土地的投入，農(nóng)業(yè)將沿著市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的道路向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民在基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障下，剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，其收入和生活水平將得到大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距將逐步縮小。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將與其他產(chǎn)業(yè)一起朝著現(xiàn)代化進(jìn)軍，并將最終解決困擾我國(guó)多年的“三農(nóng)”問題。

本文作者:李慶本工作單位:西安石油大學(xué)后勤管理處