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喀什特區(qū)農產品加工貿易的發(fā)展模式

通過分析喀什地區(qū)發(fā)展農產品加工貿易優(yōu)劣勢以及地方經濟發(fā)展的程度及趨勢將從近期和遠期兩個層面可采取的模式進行探討。近期可采用的主要模式類型有：農產品加工制成品展銷會模式、依托中國參與的中亞區(qū)域經濟一體化組織的模式。遠期可采用的主要模式類型有：出口加工區(qū)模式。通過在中亞南亞國家、喀什地區(qū)召開雙邊農產品展銷會，來達到展示產品、拓展渠道、促進銷售、傳播品牌的目的。截至2012年，在新疆喀什一共舉辦了八屆中國新疆喀什•中亞南亞商品交易會。在第八屆喀交會上呈現(xiàn)出區(qū)外項目多、大項目多、合同項目多、工業(yè)類項目比重增大、投資領域更加廣泛、知名企業(yè)多的鮮明特點，涉及金屬冶煉、建筑建材、節(jié)能環(huán)保、電力、家電組裝、家具生產、汽車組裝、機械鑄造、物流、紡織、星級酒店建設、進出口貿易、農副產品深加工等領域。這種通過政府搭建平臺來開展農業(yè)經貿合作的方式，在擴大農產品的影響力、開拓雙邊市場方面發(fā)揮著重要的作用。（1）上海合作組織。上海合作組織成員間的經貿合作，為新疆喀什與中亞五國的展開農產品加工貿易創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。而且基于新疆喀什的特殊經濟開發(fā)區(qū)的重要地位及與接壤或毗鄰國家的經濟互補性，喀什市就可以作為上合組織區(qū)域合作的戰(zhàn)略平臺，設立上合組織國家間投資貿易便利化談判機構，承擔上合組織官方框架下交通、能源、金融合作項目的洽談，吸引外向型企業(yè)落戶喀什，使其建設加工和貿易基地大有可為，并將獲得與周邊國家的合作共贏。（2）“中亞區(qū)域經濟合作機制”（CAREC）模式。該機制由亞洲開發(fā)銀行牽頭，涉及能源、交通、貿易便利化和貿易政策等多個領域，設有部長級會議、高官會議以及各個行業(yè)委員會。在促進中亞合作方面，亞洲開發(fā)銀行除了做一些協(xié)調和安排工作以外，還提供一些貸款和技術援助。該項目2006年在新疆烏魯木齊舉行第五次部長級會議，發(fā)表了《烏魯木齊宣言》。在2007年第六次部長會議上，8個成員國通過了一項耗資180億美元的交通與貿易便利化戰(zhàn)略計劃，計劃打造一條現(xiàn)代“絲綢之路”。目前在建的交通走廊包括中吉烏公路和塔烏公路等。2008年第七次部長會議發(fā)表了《部長聯(lián)合聲明》承認2008年亞行在交通、能源、貿易領域所取得的成績，簽署《貿易政策戰(zhàn)略行動計劃》、《地區(qū)能源合作戰(zhàn)略》、《交通與貿易便利化戰(zhàn)略行動計劃》等文件，并肯定私營部門積極參與地區(qū)經濟合作的重要性。目前，新疆正努力探索利用中亞區(qū)域經濟合作機制，推進雙邊或區(qū)域貿易自由化進程。大力發(fā)展轉口貿易、加工貿易和服務貿易。進一步加大對周邊國家市場的開拓力度，重點開發(fā)巴基斯坦、塔吉克斯坦市場?？κ驳貐^(qū)現(xiàn)已成為經濟特殊開發(fā)區(qū)，有著差別化優(yōu)惠政策，加之農業(yè)是其主導產業(yè)之一，具有產業(yè)政策雙重優(yōu)勢。加快發(fā)展加工貿易———高附加值的貿易方式是提高農業(yè)產業(yè)化水平、增加農民收入、擴大就業(yè)、實現(xiàn)喀什跨越式發(fā)展的必經之路。雖然喀什經濟基礎較為薄弱，但其擁有良好的區(qū)位、市場、政策優(yōu)勢和外部發(fā)展機遇，所以，在未來可以依托農產品出口基地、優(yōu)化資源配置在特區(qū)建成出口加工區(qū)。一是堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。以建設喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)為契機，把規(guī)劃作為經濟社會發(fā)展的先導，兼顧城市與農村，經濟與社會，發(fā)展與環(huán)境，整體與局部等方面，加快經濟發(fā)展方式轉變，使喀什市的發(fā)展符合特殊經濟開發(fā)區(qū)建設需要，步入科學的發(fā)展軌道，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定基礎。二是循序漸進、互惠互利原則。由于接壤或毗鄰的國家較多，國際環(huán)境復雜，這就意味著在喀什經濟特區(qū)構建農產品出口加工區(qū)不會一帆風順，必將是一個循序漸進的過程。此外，喀什地區(qū)構建農產品出口加工區(qū)的動力不足，主要是因為外向型生產企業(yè)較少，農產品基地建設尚不完善，都處于正在發(fā)展階段，那么就必須落實相關的優(yōu)惠政策已達到真正的激勵作用。三是堅持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的原則。回首深圳特區(qū)改革30年取得的輝煌成就給我們的最大啟示就是敢闖敢為。著重在“特”字上下工夫，摒棄傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，先行先試，探索一條符合喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。借鑒國內外出口加工區(qū)成功的經驗，喀什出口加工區(qū)的建設將分為3個階段逐步建立。第一階段（2010－2015年為準備階段）主要為打基礎階段。利用鄰近中亞的區(qū)位優(yōu)勢和特區(qū)的優(yōu)惠政策，通過吸引“三來一補”企業(yè)發(fā)展加工業(yè)，積累建設基金、引進國外技術和管理經驗，為提高深、精加工水平奠定基礎。這一階段可以在勞動用工制度、工資制度、基建制度等方面大膽進行經濟體制改革試驗。大力引進專業(yè)人才，可將部分對口援建資金確立成固定比例用于建立專項人才培養(yǎng)基金，提高外來人才建設的積極性。完善出口加工基地的基礎建設，引進農產品檢測設備，健全服務設施,盡快解決因就地檢測難而造成的成本增加的問題。第二階段（2016－2018年為推進階段）目標是要建立起以加工業(yè)為主的外向型經濟格局，全面推進經濟體制改革?？κ惨谇耙粫r期的發(fā)展基礎上要從初步改革轉向深入改革，充分利用東部部分產業(yè)向中西部轉移的機遇，結合自身的資源稟賦，適時地承接東部加工業(yè)，延長農產品加工業(yè)的產業(yè)鏈。此外，喀什市還只是縣級市，受自治區(qū)、地區(qū)的多層領導和多頭管理，難以實現(xiàn)高效集中的管理機制。所以，在這一階段的改革就應該嘗試從管理機制和產業(yè)轉型升級入手。第三階段（2019－2022年為實現(xiàn)階段）要繼續(xù)充分發(fā)揮先試先行的優(yōu)勢，全面建設和完善各種要素市場。爭取到2022年，喀什作為特殊經濟開發(fā)區(qū)的潛力能夠發(fā)揮出來，形成有自己特色的出口加工區(qū)。這一階段的主要目標：構建適合喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)農副產品深加工出口區(qū)，在此基礎上建立長遠發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，重點發(fā)展商貿物流、紡織、旅游、民族特色產品加工等產業(yè)，以產業(yè)聚集發(fā)展為基礎，以產城融合發(fā)展為主要模式，發(fā)揮出口加工區(qū)的輻射效應。未來的喀什出口加工區(qū)將是經國務院批準設立，由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域。我國向周邊國家開放的四個國家一類口岸和一個二類口岸聯(lián)檢部門辦公機構均設在喀什市，實行“喀什海關報關，口岸海關驗放”的一站式查驗程序和一體化通關模式，進出口貨物查驗業(yè)務全部集中在喀什辦理，通關便利快捷，利用已有的通關模式可大大提高通關效率。落戶在區(qū)內的外向型企業(yè)不僅有權享有海關提供通關便利，還有權享有出口加工區(qū)和國家級經濟技術開發(fā)區(qū)特有的稅收等優(yōu)惠政策。在區(qū)內完善市政基礎設施，海關、商檢、運輸、存儲、銀行等機構一應俱全，簡化一切進出口手續(xù)流程。

結論與對策建議

喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)的農產品加工貿易的發(fā)展雖然受到人才、技術、企業(yè)規(guī)模、出口加工基地基礎設施和管理體制機制等制約，但喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、農業(yè)資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及市場優(yōu)勢為其發(fā)展農產品加工貿易提供了條件。而且已有8年歷史的中國新疆喀什•中亞南亞商品交易會取得一定的成效，促進了喀什與中亞、南亞地區(qū)的交流，提高了喀什特色農產品的知名度，帶動農產品進出口并吸引了國內外加工企業(yè)的入駐，同時適逢東部地區(qū)產業(yè)向中西部轉移的歷史時期，國家出臺了許多鼓勵發(fā)展加工貿易的政策，使得該地區(qū)發(fā)展農產品加工貿易有了政策上的保障。綜合考慮到各種因素，認為喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展農產品加工貿易不會長期受到發(fā)展基礎薄弱的影響，發(fā)展?jié)摿薮螅瑫谖磥?0年左右產生質的飛躍，并形成農產品加工貿易的基本運行模式。依托喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)建設，積極引進外向型經濟企業(yè)在喀什落戶，實現(xiàn)就地加工，就近出口，引導現(xiàn)有貿易型企業(yè)向出口加工型企業(yè)轉化，加快面向中亞、南亞市場進出口商品中轉集散地建設，加快建設面向中亞的進出口農產品加工基地建設。利用“兩種資源、兩個市場”發(fā)展面向國內外市場的加工業(yè)，不斷調整農產品貿易經營主體的結構，帶動中小企業(yè)成長，并結合地區(qū)產業(yè)結構特點，積累經驗技術，高起點承接東部產業(yè)向喀什的轉移，延長農副產品加工產業(yè)鏈。人才隊伍建設應從兩方面著手：一方面是大力引進人才，一方面是積極培養(yǎng)人才?？稍O立人才專項基金，固定一部分比例用于引入外貿人才、技術人才和管理人才，剩余比例用于獎勵當地優(yōu)秀人才。與此同時，地區(qū)大中專院校及勞動就業(yè)管理部門要開設外語中長期培訓班和國家貿易實務培訓班，解決人才緊缺的難題?？κ驳貐^(qū)要在認真落實原有優(yōu)惠政策的基礎上，進一步出臺和實施更為優(yōu)惠的傾斜政策，真正建立起激勵基地發(fā)展的長效機制。在農業(yè)基礎設施建設、配套扶持資金、農業(yè)生產技術培訓等方面優(yōu)先向出口基地傾斜。根據喀什主導農產品出口結構布局、國際市場需求，分門別類指導基地建設及其產品的生產、加工、包裝、運輸等。并依托農產品出口企業(yè)，采取“企業(yè)+基地+農戶”形式建設，按市場化方式運作，推動出口加工基地建設。在穩(wěn)定吉爾吉斯斯坦原有市場的基礎上，進一步加大對其他市場的開拓力度。鼓勵企業(yè)走出去開展境外投資合作，認真總結歷年舉辦展會的經驗，提高辦會質量和展會效益。在展會期間，可通過對與會國家的企業(yè)以問卷調查的形式充分調研周邊國家市場需求及合作意向，吸引更多國家與喀什進行加工貿易往來，進一步拓寬市場。3樹立出口加工區(qū)在喀什加工貿易中的戰(zhàn)略地位，認識和研究國際貿易變化發(fā)展的規(guī)律和趨勢、研究國際資本流動和產業(yè)轉移的規(guī)律，制定招商引資的新方略。建立一套靈活而完整的招商協(xié)調機制。根據開發(fā)區(qū)的實際情況，推薦和引導大型龍頭企業(yè)投資出口加工區(qū)，堅持高新技術、高附加值為主導的原則，以農副產品精、深加工為方向，嚴格把關企業(yè)入區(qū)的標準。借鑒烏魯木齊出口加工區(qū)發(fā)展的經驗，用更先進的理念、更科學的管理、更高效的機制、更優(yōu)質的服務來構建喀什出口加工區(qū)。

本文作者：付國婧布媧鶼·阿布拉工作單位：新疆農業(yè)大學