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1汕頭市農業(yè)技術推廣現狀

1.1農業(yè)技術推廣體系建設現狀

項目的實施將進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務體系，更好地提高汕頭市基層農技推廣服務能力，對促進汕頭市現代農業(yè)發(fā)展和農民增收具有重要意義。

1.2人員構成

1.2.1總量。2013年，汕頭市所有涉及農業(yè)技術推廣的機構共有107個，在崗人員1221人，其中市直農業(yè)推廣機構10個，在崗人員390人；區(qū)（縣）級農業(yè)推廣機構24個，在崗人員224人；鎮(zhèn)（街道）級農業(yè)推廣機構73個，在崗607人。1.2.2技術職稱。2013年汕頭市全市農業(yè)推廣機構的在崗人員1221人中擁有初級以上技術職稱的人員共456人，占總人數的37.34%，其中市直農業(yè)推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員143人（其中高級20人，中級43人，初級80人）；區(qū)（縣）級農業(yè)推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員69人（其中高級8人，中級21人，初級40人）；鎮(zhèn)（街道）級農業(yè)推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員244人（其中高級4人，中級67人，初級173）。越是基層的專業(yè)技術人員職稱晉升越是困難，鎮(zhèn)（街道）級農業(yè)推廣機構中擁有高級職稱人員只有4人，占擁有初級以上技術職稱的人員的1.64%；區(qū)（縣）級農業(yè)推廣機構中擁有高級職稱人員8人，占擁有初級以上技術職稱的人員的11.59%；市直農業(yè)推廣機構中擁有高級職稱人員20人，占擁有初級以上技術職稱的人員的13.98%。1.2.3學歷。2013年，汕頭市全市農業(yè)技術推廣的機構在崗人員1221人中擁有大專以上學歷的人員共有498人，占總人數的40.79%。市直農業(yè)推廣機構中擁有大專以上學歷人員135人（大專56人，本科73，研究生6人）；區(qū)（縣）級農業(yè)推廣機構中擁有大專以上學歷人員107人（大專86人，本科21人）；鎮(zhèn)（街道）級農業(yè)推廣機構中擁有大專以上學歷人員256人（大專204人，本科52人）。農業(yè)技術推廣隊伍中高素質人才嚴重缺乏，擁有研究生學歷的僅6人，占總人數的0.49%；擁有本科學歷的人員有146人，占總人數的11.96%；擁有?？茖W歷的人員有346人，占總人數的28.34%。

1.3經費

1.3.1經費來源。目前，汕頭市各級農業(yè)推廣機構由同級政府管理，隨著財權人權的下放，各農業(yè)推廣機構被重新定性，有的被定性為全額撥款事業(yè)單位，有的卻被定性為差額撥款事業(yè)單位。目前，農業(yè)推廣機構大部分以公益性服務為主體，其資金的來源主要有2個部分：一是來自同級政府財政部門按人員每年固定的撥款，這一部分的經費來源相對穩(wěn)定，變化不大；二是申請項目獲得的經費，這要視每年當地財政的境況好壞和具體單位申請項目的能力，有的單位1年獲得的項目經費較多，有的單位獲得的經費相對有限，但整體上經費還是不足，項目經費來源較為單一。1.3.2人員待遇。汕頭市除了潮南區(qū)各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員由區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理，分派駐鎮(zhèn)，人員工資納入區(qū)財政預算，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責發(fā)放外，其他農業(yè)推廣機構人、財、物均由同級政府統(tǒng)一管理，工資納入鎮(zhèn)級財政預算，崗位津貼由各鎮(zhèn)（街道）根據當地實際參照發(fā)放。雖然近幾年來人員待遇有所提升，但與公務員的工資相差還是較大。人員待遇在各區(qū)縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定差異，一般是自上而下梯度遞減，市直機構的推廣人員工資相對較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的推廣人員工資相對較低。

1.4推廣方式

農業(yè)技術推廣體系建設和農業(yè)技術推廣的方式主要受當地農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和社會經濟發(fā)展水平的影響，汕頭人多地少，人均可耕地少，因此農業(yè)技術推廣的方式主要是以產中的技術指導為主，以農業(yè)科技成果轉化、農民實用技術培訓、科技下鄉(xiāng)、農業(yè)示范點建設為輔。1.4.1產中技術指導。農業(yè)增效、農民增收，說到底就是農民在生產過程中如何有效避免風險，提高效益。因此，農民在生產過程中遇到的困難大多會尋求鎮(zhèn)（街道）一級農業(yè)推廣機構幫忙，基層農業(yè)技術推廣人員根據具體問題對其提供技術指導，如病蟲害防治、肥水管理、輪作等。1.4.2農業(yè)科技成果轉化。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，農業(yè)科技發(fā)展的核心在創(chuàng)新，關鍵是轉化與推廣應用。近年來，隨著農業(yè)科技的發(fā)展，汕頭的農業(yè)科研水平有了進一步提高，大量先進農業(yè)實用技術被廣泛推廣應用，如標準化生產、測土配方施肥技術、無公害生產技術、反季節(jié)生產技術等。隨著大量農業(yè)科技成果的轉化推廣應用，科技貢獻率在農業(yè)生產中所占比率得到提高，農民的效益也得到有效提高。1.4.3農民實用技術培訓。近幾年，汕頭市利用各種農業(yè)科技信息平臺，各種農業(yè)新品種、新技術、新農機、新成果，為農民提供產前、產中、產后的農業(yè)科技服務；各級農業(yè)推廣機構也根據生產關鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式對農民進行培訓，激發(fā)農民科學務農的熱情。1.4.4科技下鄉(xiāng)入戶。近幾年，汕頭市各級農業(yè)推廣機構本著進村入戶、切實解決農民實際問題的原則深入農村一線開展科技下鄉(xiāng)，適時送技術、送農資，把惠農政策帶到千家萬戶，有效地解決了“農技推廣最后一公里”的難題[3]。1.4.5農業(yè)示范點（基地）示范。汕頭市本著“政府扶持、企業(yè)參與、農民受益”的原則，以“公司+基地+農戶+科技”為模式，在全市大力建設農業(yè)科技示范點，大力培養(yǎng)科技示范戶和農民合作社技術骨干，選擇一批懂技術、善經營的農民，作為新技術、新成果轉化與推廣應用的示范戶，通過以點帶面，輻射帶動周邊農民走科學興農之路。

2汕頭市農業(yè)技術推廣存在的問題

2.1工作條件落后

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）73個農業(yè)推廣機構中僅有14個擁有自有資產的辦公用房，絕大多數機構只能依靠鎮(zhèn)政府辦公，加上現代化辦公設備配備不足，大部分推廣機構沒有公用汽車作為交通工具，制約了基層農技推廣工作更好地開展。

2.2專業(yè)技術人員隊伍素質較低

由于汕頭市的農業(yè)技術推廣人員的待遇有限，難以吸收高素質人才，致使目前農業(yè)技術推廣隊伍中，具有較高層次職稱及學歷人員比例少，全市1221名農業(yè)技術推廣人員只有6名是研究生學歷，并且這6名研究生全部集中在市直農業(yè)技術推廣單位。基層農業(yè)技術推廣人員本身學歷不高，再加上知識更新機會不多，以致基層農技推廣機構人員整體素質偏低，難以勝任推廣工作的更新發(fā)展和農民群眾對農業(yè)新技術的需求[4]。

2.3專業(yè)技術人員職稱晉升難

基層農業(yè)推廣機構的專業(yè)技術人員，普遍職稱低，晉升難，各區(qū)縣農業(yè)局都沒有成立初評委，不利于基層推廣機構人員的參評，特別是從2013年開始要求專業(yè)技術人員評審都要設置通過率差，不能100%通過，基層專業(yè)技術人員由于硬件、軟件較差，往往成為淘汰的對象。

2.4經費不足，技術設備和試驗示范基地缺乏

基層農業(yè)推廣機構經費缺乏，特別是那些被劃定為差額撥款的機構，目前汕頭市區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）2級推廣機構中，約有一半缺乏必備的儀器設備，僅有9個農業(yè)推廣機構擁有或租用試驗示范基地，大部分農業(yè)推廣機構平時的試驗、示范、推廣工作的開展，只能通過企業(yè)或種養(yǎng)大戶的場地進行實施，不利于工作的可持續(xù)性發(fā)展。

2.5人員編制被占用

農業(yè)推廣機構的人員編制一直是制約著汕頭市基層農業(yè)技術推廣事業(yè)發(fā)展的瓶頸，由于許多機構原來的人員編制就少，現在又有許多編制被其他人員占用，造成專業(yè)技術隊伍力量單薄，無法滿足日常工作開展。

2.6待遇偏低

現有農業(yè)技術推廣人員工資福利普遍偏低，思想不穩(wěn)定，影響工作積極性。

3汕頭市農業(yè)技術推廣建議

長期以來，汕頭市在推廣先進農業(yè)新技術和新品種，提高農民素質，促進農民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。但是近幾年來由于受到經濟發(fā)展等方面的影響，汕頭市基層農業(yè)技術推廣人員隊伍有弱化趨勢，各級政府及上級部門應出臺相關政策，以促進汕頭農業(yè)技術推廣體系建設。

3.1提高基層農業(yè)技術推廣人員待遇

各級政府及上級部門應出臺和落實基層農業(yè)技術推廣人員的工資、福利、待遇等傾斜政策，改善基層農業(yè)技術推廣人員的工作條件，以此激勵基層農業(yè)技術推廣人員的工作積極性。

3.2加大投入，搞好農業(yè)技術推廣人員的培訓和繼續(xù)教育

加強對農業(yè)科技人員的思想道德培養(yǎng)，調動他們獻身農業(yè)科技服務的積極性；強化農業(yè)科技人員的業(yè)務素質培養(yǎng)，定期開展人員培訓，選送一批業(yè)務能力出眾的農業(yè)技術推廣人員到省里接受更深層次的培訓教育，提高農業(yè)科技人員的綜合服務能力，滿足農民需求，不斷提高基層農技推廣隊伍的整體素質，為農業(yè)增效、農民增收多做貢獻。

3.3建立健全農業(yè)科技成果轉化與推廣應用激勵機制

建立以政府為主導、企業(yè)為主體、農業(yè)科研機構、金融機構和農戶廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新和成果轉化投入新機制[5]。加大對農業(yè)科學研究和農村科技基礎研究領域的投入力度，增強農業(yè)科技的發(fā)展后勁，促進科研成果更加符合農業(yè)生產實際和市場需求，提高農業(yè)科技成果的轉化與推廣應用效果。鼓勵高等學校、科研機構同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場開展多種形式技術合作，建立以互利共贏為核心的“產學研”合作機制，促進農業(yè)科技成果直接轉化與推廣，降低科研成果的轉化與推廣成本。

3.4加強與各類農業(yè)專業(yè)推廣部門的合作

完善各專業(yè)推廣機構的運行機制，加強政府公益性農業(yè)推廣機構的改革和建設，整合農作、植保、土肥、畜牧、水產、農機等各專業(yè)推廣機構，打破按專業(yè)設置劃分各搞各推廣的自成體系，建立協(xié)調統(tǒng)一、綜合整體的農業(yè)推廣機構。

3.5完善農業(yè)綜合示范基地建設

農業(yè)綜合示范基地在促進農業(yè)技術轉化和農業(yè)經濟發(fā)展中的作用突出，隨著科學技術的進步及農村實際情況的變化，應按照“增產增收并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調”的多專業(yè)集成融合的思路，以提高土地的產出率和收益率為最終目標，著力建設可復制、可推廣的農業(yè)綜合示范基地，加快農業(yè)技術的推廣轉化[6]。

作者:陳梓敏許大熊陳文貞單位:廣東省汕頭市農業(yè)科學研究所