導(dǎo)語：區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接決定區(qū)域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程.因此，對(duì)于以雄安新區(qū)為核心、以京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同一體化為支撐的區(qū)域而言，開展生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究，對(duì)于加強(qiáng)雄安新區(qū)和京津冀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與維護(hù)、環(huán)境污染的治理以及環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為從根本上解決京津冀及其周邊區(qū)域生態(tài)污染的問題奠定理論基礎(chǔ).在分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控理論和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)京津冀區(qū)域以及雄安新區(qū)大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了調(diào)研分析，并進(jìn)一步提出雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)建議.

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；雄安新區(qū)；京津冀區(qū)域；聯(lián)防聯(lián)控

雄安新區(qū)地處河北腹地，是京津冀區(qū)域的核心，因此新區(qū)建設(shè)和發(fā)展必然離不開京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐，特別是在雄安新區(qū)起步發(fā)展階段更需要借助北京、天津、石家莊以及保定等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展.雄安新區(qū)綠色發(fā)展理念和京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略均對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了較高要求，但目前雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)導(dǎo)致其仍然面臨大氣環(huán)境不甚樂觀、水環(huán)境不理想、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境問題，有待進(jìn)一步改善，否則會(huì)嚴(yán)重阻礙雄安新區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)程.由于污染物呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型等特點(diǎn)，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮.因此，開展以雄安新區(qū)為核心、以京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同一體化為支撐的區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究，對(duì)于加強(qiáng)雄安新區(qū)和京津冀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與維護(hù)、環(huán)境污染的治理以及環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為改善京津冀及其周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的問題奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，通過聯(lián)防聯(lián)控對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的研究思路和合作共贏的環(huán)保機(jī)制，將帶動(dòng)雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域乃至全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí).

1區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)理論與必要性分析

1.1區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的含義.區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控概念的提出是由于污染物具有流動(dòng)性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，某一污染物所造成的污染不再局限于單一城市、單一省份，而呈現(xiàn)明顯區(qū)域化趨勢(shì)，各地生態(tài)環(huán)境的污染基本都是由本地污染物的排放和外地輸入性污染兩部分構(gòu)成[1].因此各地對(duì)造成大氣污染、水污染、土地污染等生態(tài)環(huán)境破壞的污染物的防控和治理不再是一城一地的事情，而是要相鄰區(qū)域聯(lián)手進(jìn)行，從源頭上進(jìn)行綜合防控，才能在生態(tài)環(huán)境治理的各個(gè)方面取得較好效果.1.2區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)理論依據(jù).生態(tài)環(huán)境的污染主要包括大氣污染、水資源污染和土地污染，目前區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的研究主要是針對(duì)京津冀區(qū)域和長三角區(qū)域進(jìn)行的大氣污染和水污染聯(lián)防聯(lián)控，研究內(nèi)容主要集中在對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究和聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)法律問題的研究兩個(gè)方面.對(duì)于區(qū)域間生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控主要基于空氣流域理論和區(qū)域公共品理論支持.1.2.1空氣流域理論分析.空氣流域理論是指雖然大氣是一個(gè)沒有邊界的整體，但污染物從一地排放后并不會(huì)立刻在整個(gè)大氣范圍均勻混合，而一般是會(huì)在局部地區(qū)造成污染，而造成污染的局部區(qū)域的邊界往往與地理行政邊界不一致，因此就會(huì)出現(xiàn)污染物跨界污染的情況.而這種跨界污染可能涉及兩個(gè)或多個(gè)行政區(qū)，一方單純是污染物的排放者，而另一方單純是污染物的接收者；也可能雙方或多方都既是污染物的排放者也是接收者，扮演著雙重或多重角色.在這種情況下，如果各行政區(qū)域都獨(dú)立進(jìn)行各自污染物的防治工作，必然脫離污染物排放和流動(dòng)的擴(kuò)散性和交叉性的特點(diǎn)，不能達(dá)到理想效果.1.2.2區(qū)域公共品理論.區(qū)域公共品的概念是相對(duì)于國家公共品而言的，大氣、水資源由于具有流動(dòng)性，不隸屬于任何一個(gè)城市，任何人在這個(gè)區(qū)域內(nèi)都可以享受這些資源，當(dāng)這些資源在相鄰的兩個(gè)或多個(gè)行政區(qū)流動(dòng)時(shí)，他就是兩個(gè)區(qū)域的公共品，因此，對(duì)這類污染物的治理也必須從區(qū)域的整體角度進(jìn)行，以全局利益的提升為出發(fā)點(diǎn)，以提高環(huán)境在此區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)特定污染物的容量能力和效能.1.3雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控必要性分析.雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，新區(qū)建設(shè)和發(fā)展離不開與京津冀的協(xié)同發(fā)展，而目前雄安新區(qū)較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來破壞，根據(jù)空氣流域理論和區(qū)域共同品理論，必然會(huì)波及其周邊的京津冀區(qū)域，從而與京津冀協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展的理念相違背，因此，對(duì)以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，是雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求.開展以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究，對(duì)于加強(qiáng)雄安新區(qū)和京津冀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與維護(hù)、環(huán)境污染的治理以及環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

2雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與目前聯(lián)防聯(lián)控問題分析

2.1生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀.京津冀協(xié)同發(fā)展是以為核心的黨中央于2014年在新的歷史時(shí)期作出的重大決策部署，2017年又提出建立雄安新區(qū)承接北京非首都功能的重大決策.生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國已在十三屆全國人大一次會(huì)議上表決通過并寫進(jìn)憲法修正案，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中就生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控也已達(dá)成共識(shí)，雄安新區(qū)的建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，雄安新區(qū)又以建設(shè)綠色新城、智慧雄安作為新區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)，因此，將雄安新區(qū)的綠色建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展聯(lián)防聯(lián)控范疇，對(duì)于以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要.隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有了一定改善，但目前在大氣、水和土地等方面還存在一些問題.2.1.1空氣質(zhì)量污染及治理現(xiàn)狀與問題.根據(jù)《2018年中國環(huán)境公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2018年，全國338個(gè)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的為121個(gè)，占全部城市數(shù)的35.8%，比2017年上升6.5個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的為217個(gè)，占64.2%.按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，環(huán)境空氣質(zhì)量較差的20個(gè)城市中的5個(gè)城市處在京津冀范圍，確切的說是均在河北省范圍內(nèi)，分別是石家莊、邢臺(tái)、唐山、邯鄲、保定，除此之外其余城市大部分也均在京津冀周邊“2+26”城市范圍之內(nèi)[2].北京空氣質(zhì)量近兩年有所改善，2018年北京全年空氣達(dá)到優(yōu)和良的天數(shù)達(dá)到227天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比2017年和2013年分別增加1天和51天；空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染和嚴(yán)重污染的天數(shù)減少至15天，比2017年和2013年分別減少9天和43天.大氣污染物同樣以細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、可吸入顆粒物（PM10）和二氧化氮（NO2）為主.2018年全市空氣中二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年平均濃度值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、NO2、PM10及O3年平均濃度值均超過國家標(biāo)準(zhǔn).通過對(duì)PM2.5來源的分析，北京市2018年P(guān)M2.5來源主要包括本地排放（占比2/3）和區(qū)域傳輸（占比1/3），且在空氣質(zhì)量越差的時(shí)期，區(qū)域傳輸占比越大，最高達(dá)到55%～75%[3].2018年河北省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和2017年比較有所下降，從7.08下降至6.26.全年中全省空氣優(yōu)良天數(shù)和重度污染以上天數(shù)分別為208天和17天.優(yōu)良天數(shù)與2017年相比增加6天，重度污染以上天數(shù)減少12天，其中石家莊、邢臺(tái)、唐山、邯鄲、保定5個(gè)城市空氣質(zhì)量最差.省內(nèi)168縣（市、區(qū)）縣域空氣質(zhì)量綜合指數(shù)范圍為2.64～8.32，同比不降反升或與去年持平的縣（市、區(qū)）有10個(gè)，其中8個(gè)集中在保定；全省PM2.5平均濃度范圍為20～86μg/m3，同比不降反升或與去年持平的縣（市、區(qū)）共有19個(gè)，其中12個(gè)分布在保定市[4].2018年天津市全年SO2、NO2、PM2.5、PM10及CO的排放均比以往少，只有O3的排放有所增加，2018年天津市全年SO2、CO排放均低于國家標(biāo)準(zhǔn)，而與北京相同，PM2.5、NO2、PM10及O3年平均濃度值均超過國家標(biāo)準(zhǔn)[5].京津冀三地空氣污染物具有相似性，均以O(shè)3、PM2.5、PM10和NO2為主，而雄安新區(qū)所在的保定市在京津冀范圍內(nèi)處在較差行列.結(jié)合北京污染物來源的分析，區(qū)域傳輸污染占三分之一，因此區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就顯得尤其必要.2018年為強(qiáng)化京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成立，2018年10月1日起，京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值.各地制定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案，通過去產(chǎn)能、清潔能源利用、聯(lián)防聯(lián)控等方式在逐步取得成效，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有了一定好轉(zhuǎn)，但對(duì)于主要污染物的防治以及雄安新區(qū)及京津冀區(qū)域綠色發(fā)展還任重道遠(yuǎn).2.1.2水資源污染及治理現(xiàn)狀與問題.雄安新區(qū)及京津冀地處海河流域，結(jié)合《2018年中國環(huán)境公報(bào)》可知，2018年海河流域?qū)儆谥卸任廴荆饕廴局笜?biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量.從北京、天津和河北省公布的水資源數(shù)據(jù)來看，2018年區(qū)域內(nèi)及周邊地表水質(zhì)均有所改善，但仍存在重度污染區(qū)域.通過2018年對(duì)雄安新區(qū)境內(nèi)白洋淀水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，白洋淀水質(zhì)為Ⅳ類，呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，白洋淀的污染來源主要是垃圾的長期堆放、上游工業(yè)企業(yè)和城市生活污水肆意排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，另外，近幾年旅游業(yè)的發(fā)展帶來的游客垃圾隨意丟棄也是污染的另一個(gè)主要原因.在治理措施方面，2018年北京實(shí)施《水污染防治工作方案2018年重點(diǎn)任務(wù)分解》，完善水污染治理長效機(jī)制，制定了每月通報(bào)、預(yù)警等監(jiān)控措施，對(duì)飲用水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，開展了專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng).河北省對(duì)重點(diǎn)流域污染治理、工業(yè)污水均深入開展治理工作，同時(shí)對(duì)白洋淀區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng).天津市也對(duì)“飲用水、地表水、地下水、近岸海水”的污染防治進(jìn)行了統(tǒng)籌推進(jìn)，各地一系列的治理措施使得以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域水質(zhì)得到一定改善，但整體水質(zhì)生態(tài)環(huán)境，特別是雄安新區(qū)境內(nèi)白洋淀區(qū)域仍處在較差狀態(tài)，仍需改善.京津冀三地對(duì)水資源治理盡管都采取了各自的措施，但在三地聯(lián)防聯(lián)控治理方面仍然存在短板.2.1.3土地資源污染及治理現(xiàn)狀與問題.京津冀區(qū)域包括雄安新區(qū)土地污染主要由于固體廢棄物的排放.三地對(duì)于固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物的排放，均采取了相關(guān)措施進(jìn)行防治.根據(jù)北京市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)結(jié)果，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控.河北省對(duì)于固體污染物在加大處置力度的基礎(chǔ)上，提高了固體廢棄物的綜合利用率，2018年河北省產(chǎn)生了3.2億噸一般工業(yè)固體廢物，處置率為25%，綜合利用率為62.5%；對(duì)危險(xiǎn)廢物處置率為27.9%，綜合利用率為71.7%.在治理措施方面，北京本著改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障人居環(huán)境的目的，制定《打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)土壤污染源頭的管控、完成84處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理、對(duì)固體廢物堆存場所進(jìn)行整治等多項(xiàng)措施并舉.河北省對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行了詳查和修復(fù)治理工作，建立區(qū)域內(nèi)污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)涉重金屬行業(yè)污染防控和排查工作.同樣，天津也強(qiáng)化了固體廢棄物管理，制定了2018年危廢規(guī)范化管理督查考核方案，開展了固體廢物堆存放場所環(huán)境整治工作.對(duì)于京津冀區(qū)域核心的雄安新區(qū)，目前對(duì)于固體廢棄物的處理仍然存在缺位現(xiàn)象.2.2目前進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控存在問題分析.2.2.1區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染程度高，防控難度大.通過對(duì)京津冀區(qū)域及雄安新區(qū)整體生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查分析，區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量、水資源質(zhì)量以及土地資源質(zhì)量均存在一定程度的污染，生態(tài)環(huán)境的污染一方面是由自然條件造成的，另一方面來源于人為的污染和破壞.特別是在雄安新區(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，大量生活垃圾和工業(yè)廢氣、廢物的排放，導(dǎo)致本地區(qū)污染程度較高，加之當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧胖卫聿患皶r(shí)、人民防污治污意識(shí)薄弱，雄安新區(qū)以及京津冀區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題仍然是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題，大氣污染、水污染等問題仍然較為嚴(yán)重.2.2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大.河北省地處京津周邊，在北京高速發(fā)展的過程中承擔(dān)著北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，北京部分高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)逐漸往河北省遷移，如首鋼遷至唐山，在一定程度上緩解了首都的環(huán)境壓力，但隨之而來的是唐山煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聚集，導(dǎo)致其環(huán)境承載壓力較大.雖然近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，但唐山大氣污染程度也一直居高不下.根據(jù)區(qū)域公共品理論和空氣流域理論，唐山的大氣污染必然會(huì)對(duì)京津區(qū)域空氣質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響.而地處保定區(qū)域的雄安新區(qū)，雄安三縣的紡織業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、五金、塑料制品等行業(yè)具有悠久的歷史淵源，對(duì)當(dāng)?shù)匾约熬┙蚣絽^(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響不容小覷.而不論是煤炭、鋼鐵還是雄安新區(qū)范圍內(nèi)的低端產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)均面臨巨大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壓力，如何在不影響經(jīng)濟(jì)增長的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如何降低企業(yè)污染控制成本，是目前面臨的重大問題.2.2.3區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制未形成.區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)是目前治理生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的共識(shí)，更是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃與雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求.目前，京津冀三地就大氣污染、水環(huán)境以及土地環(huán)境的保護(hù)，在聯(lián)防聯(lián)控方面進(jìn)行了一些探索和嘗試，但目前所進(jìn)行的大氣聯(lián)防聯(lián)控、水污染聯(lián)防聯(lián)控等措施還主要以政府為主導(dǎo)，社會(huì)環(huán)保機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾參與度較低；另一方面，目前的聯(lián)防聯(lián)控在某些特殊時(shí)期效果明顯[6]，如一些重要國內(nèi)或國際事務(wù)期間或空氣污染極其嚴(yán)重時(shí)期，政府通過一些強(qiáng)力手段，對(duì)京津冀三地環(huán)境進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，取得了較好效果，但這些舉措受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，有的并不具有可持續(xù)性，因此形成常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控治理措施還有難度.2.2.4區(qū)域內(nèi)企業(yè)及公眾綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng).綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展無論對(duì)于京津冀區(qū)域，還是對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展都具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)承接北京非首都功能與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的必由之路，綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開社會(huì)各方的參與.但是目前，雄安新區(qū)以及河北、天津、北京等地的企業(yè)和社會(huì)公眾，對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)高度不夠.有些污染企業(yè)還存在僥幸心理，在沒有監(jiān)管和檢查的時(shí)候就關(guān)閉防污控污的設(shè)備以節(jié)約成本，存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定在社會(huì)公眾中落實(shí)不到位，以及監(jiān)管缺失的問題.

3雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建議

3.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域法律制度與機(jī)制建設(shè).3.1.1建立區(qū)域規(guī)章或法律制度.近年來，國家出臺(tái)了一系列聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)制度，如2008年《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣治理保障措施》、2010年《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、2015年《大氣污染防治法》以及2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，這些制度從“聯(lián)防聯(lián)控”概念的提出，到將聯(lián)防聯(lián)控寫進(jìn)法條，無不體現(xiàn)國家對(duì)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的重視.但這些法律制度并不是單獨(dú)針對(duì)京津冀區(qū)域或雄安新區(qū)而制定的，具有普適性而缺乏針對(duì)性，這也是京津冀區(qū)域近年來環(huán)境治理仍未取得較好成效的原因之一.因此在這些法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀區(qū)域或雄安新區(qū)實(shí)際，制定專門的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)或大氣、水、土地等方面的具有針對(duì)性的法律制度，對(duì)于約束區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等參與主體的經(jīng)濟(jì)行為，具有實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義.3.1.2建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域大氣污染、水污染以及土地污染的聯(lián)防聯(lián)控，共同構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)境，建立區(qū)域內(nèi)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過立法約束，對(duì)受益方和受損方的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償額度等進(jìn)行明確規(guī)定，建立多區(qū)域參與、多主體參與、多產(chǎn)業(yè)參與、多種補(bǔ)償形式共存的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[7]，以實(shí)現(xiàn)以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色、協(xié)同發(fā)展.3.1.3建立各主體激勵(lì)機(jī)制.激勵(lì)制度的建立對(duì)于引導(dǎo)各方主體積極踐行綠色發(fā)展具有正向作用.首先對(duì)區(qū)域內(nèi)各地政府主管部門和主管負(fù)責(zé)人設(shè)立激勵(lì)制度，所負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，可在稅收、考核等方面給予政府的支持，如果在考核范圍內(nèi)，所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，也要有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制；其次，對(duì)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性企業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色貸款支持等方面的獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)各企業(yè)提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度；另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與機(jī)構(gòu)，如商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等進(jìn)入機(jī)構(gòu)，也可以通過稅收、財(cái)政、優(yōu)惠政策等激勵(lì)這些機(jī)構(gòu)積極開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.3.2建立內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制法律制度的建立為區(qū)域綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控提供制度保障，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控還離不開各參與主體的監(jiān)管與自我監(jiān)管.以往的監(jiān)管主要是以政府環(huán)保部門的行政監(jiān)管為主[8]，各生產(chǎn)性企業(yè)和公眾處于被動(dòng)的被監(jiān)管方，無形中打擊了企業(yè)的參與積極性，也會(huì)衍生出很多應(yīng)對(duì)監(jiān)管的抵觸措施.因此，建立行政監(jiān)管與自我監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，即在主管部門外部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，賦予企業(yè)和員工自我監(jiān)管的職責(zé)，并對(duì)每個(gè)企業(yè)和員工的監(jiān)管行為給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)企業(yè)員工自我監(jiān)管的積極性.內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管使得企業(yè)和員工從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)管，監(jiān)管效率會(huì)大大提升.3.3加大技術(shù)創(chuàng)新，降低聯(lián)防聯(lián)控成本.一直以來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境質(zhì)量提升方面，均離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持.雄安新區(qū)以及河北多地均存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)線，引入廢氣、廢水凈化裝置以及固體廢棄物的處理設(shè)備，從進(jìn)口和出口兩個(gè)環(huán)節(jié)加大污染處理力度變得迫在眉睫.企業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化完善生產(chǎn)工藝和流程，提高生產(chǎn)效率與資源利用率，在源頭上減少耗能和污染；另一方面，加大對(duì)廢水、廢渣、廢氣治理設(shè)備的研發(fā)力度，如通過提高煙氣脫硫脫硝設(shè)備的工作效率，從出口對(duì)污染物排放進(jìn)行控制.通過技術(shù)、工藝、污染控制手段的創(chuàng)新，降低污染物聯(lián)防聯(lián)控的成本，從根本上解決成本制約，提高企業(yè)對(duì)新設(shè)備和新工藝的使用力度.3.4提高社會(huì)公眾與企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí).京津冀協(xié)同發(fā)展是我國一項(xiàng)重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，雄安新區(qū)建設(shè)也是國家千年大計(jì)、國家大事，由于雄安新區(qū)特殊的地理位置，兩件大事又是協(xié)同統(tǒng)一的.區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理和維護(hù)離不開當(dāng)?shù)毓姾推髽I(yè)的參與和支持，而社會(huì)公眾和企業(yè)綠色、環(huán)保意識(shí)的提升，對(duì)于貫徹區(qū)域綠色發(fā)展精神具有積極促進(jìn)作用.京津冀三地及雄安新區(qū)三縣政府要加大對(duì)公眾普及綠色發(fā)展理念的力度，通過喜聞樂見的宣傳形式，如群眾普遍接受的視頻、宣傳動(dòng)畫等形式，依托新聞媒體、廣告宣傳欄、移動(dòng)媒體以及快手、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳和理念的普及，使每一個(gè)社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)京津冀區(qū)域及雄安新區(qū)各地發(fā)展達(dá)到多方共贏的促進(jìn)作用.4結(jié)束語綜上所述，要實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控，首先應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域法律制度與生態(tài)補(bǔ)償、激勵(lì)等機(jī)制的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，通過建立內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率；另外，加大污染防控技術(shù)的創(chuàng)新，降低防控成本，加大對(duì)區(qū)域民眾綠色發(fā)展宣傳與教育范圍和力度，對(duì)調(diào)動(dòng)各方經(jīng)濟(jì)主體參與聯(lián)防聯(lián)控的積極性具有促進(jìn)作用，也有利于京津冀區(qū)域及雄安新區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與歷史使命的實(shí)現(xiàn).

作者:周淑芬 邸衛(wèi)娜 王康 單位:石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融系