導(dǎo)語：動(dòng)物防疫地方法規(guī)與實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法＞辦法》，作為安徽省出臺(tái)的動(dòng)物防疫方面的第1個(gè)地方性專門法規(guī)，在促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)人體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用，但目前實(shí)踐中也存在諸多問題。在實(shí)施20周年之際，該文總結(jié)了該法規(guī)實(shí)施以來取得的主要成效，分析了目前實(shí)踐中遇到的突出問題，并針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；地方法規(guī)；實(shí)踐；思考

2001年11月22日省人大常委會(huì)頒布《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法＞辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），這是安徽省出臺(tái)的動(dòng)物防疫方面的第1個(gè)地方性專門法規(guī)，為安徽省加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律保障，在依法開展重大動(dòng)物疫情防控、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)人體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面取得了較大成效，但目前實(shí)踐中也存在諸多問題，與上位法以及防控實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，已明顯不適應(yīng)疫病防控新形勢(shì)、新要求。

1《實(shí)施辦法》實(shí)施以來取得的主要成效

1.1健全了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施以來，特別是獸醫(yī)管理體制改革以來，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全省建立起省、市、縣3級(jí)獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了畜牧獸醫(yī)站，部分按區(qū)域設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所或畜牧獸醫(yī)站。在人員隊(duì)伍上，健全了動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，建立起了包括官方獸醫(yī)、動(dòng)物協(xié)檢員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員等在內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防疫、檢疫隊(duì)伍，截至2021年3月，全省共有3785名官方獸醫(yī)，登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)8564人，村級(jí)動(dòng)物防疫員14196人。

1.2促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作有序開展

按照科學(xué)防控、依法治疫原則，將動(dòng)物防疫涉及的疫苗采購、防疫經(jīng)費(fèi)納入了政府財(cái)政預(yù)算，大力推進(jìn)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了人員辦公條件，更新了執(zhí)法裝備，普遍建立了動(dòng)物疫情報(bào)告、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理等各類防疫、檢疫制度，使動(dòng)物防疫工作基本做到法制化、規(guī)范化、制度化管理。

1.3推動(dòng)了畜牧業(yè)健康發(fā)展

綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，狠抓“查、消、堵、免、滅”等各項(xiàng)措施的落實(shí)，使各種疫病得到了有效控制。特別是近年來全省先后撲滅高致病性禽流感、口蹄疫、輸入性小反芻獸疫、非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等20多起重大動(dòng)物疫情，消滅了馬傳貧、馬鼻疽疫病，有力地保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1.4保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施以來，各地配套出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，改變過去“重檢疫，輕監(jiān)督”、“重屠宰檢疫，輕產(chǎn)地檢疫”做法，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫從無到有再到全面開展，生豬屠宰基本做到了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。同時(shí)，加強(qiáng)投入品特別是“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的監(jiān)管，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)管，確保出欄動(dòng)物和上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。全省已連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2地方法規(guī)實(shí)施中存在的突出問題

2.1與上位法和防控實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)

2001年11月22日省人大常委會(huì)頒布的《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法＞辦法》，是根據(jù)1997年頒布的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》制定的，而該上位法已于2007年、2021年2次作了較大幅度修改，修訂后的新法在管理體制、執(zhí)法隊(duì)伍、防疫理念、防控策略等方面都發(fā)生根本性改變。雖然安徽省人大常委會(huì)曾于2015年將《實(shí)施辦法》修訂列入調(diào)研論證類項(xiàng)目，但因當(dāng)時(shí)國(guó)家已再次啟動(dòng)上位法修訂工作，地方法規(guī)修訂被迫停止。所以安徽省《實(shí)施辦法》20年來一直未作修訂，導(dǎo)致這部地方法規(guī)與防控實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，與上位法很多地方不一致，甚至有沖突。

2.2管理體制發(fā)生較大變化

地方法規(guī)根據(jù)當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置將動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督職責(zé)授權(quán)給了“縣級(jí)以上人民政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)”來實(shí)施；2005年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)獸醫(yī)管理體制改革，將獸醫(yī)部門劃分為行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐3個(gè)部分。2008年安徽省獸醫(yī)管理體制改革完成后，原來的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)際上已不復(fù)存在。

2.3執(zhí)法主體發(fā)生根本性改變

地方法規(guī)把動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫權(quán)和動(dòng)物防疫監(jiān)督權(quán)分別賦予了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)物檢疫員和動(dòng)物防疫監(jiān)督員，而目前的執(zhí)法實(shí)踐中，這個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢疫員、監(jiān)督員這兩支執(zhí)法隊(duì)伍都不存在，取而代之的是改革后成立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定的原來的執(zhí)法模式和理念，其實(shí)已經(jīng)停止執(zhí)行。

2.4屠宰政策重大調(diào)整導(dǎo)致地方法規(guī)跟不上

立法背景已發(fā)生重大變化，當(dāng)時(shí)生豬屠宰行業(yè)管理職能歸商務(wù)部門，肉品品質(zhì)管理歸屠宰企業(yè)，檢疫監(jiān)督歸動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；現(xiàn)在國(guó)務(wù)院整合職能，重新劃分職責(zé)，把屠宰行業(yè)管理和檢疫監(jiān)督等職能全部劃歸獸醫(yī)行政管理部門?！秾?shí)施辦法》當(dāng)時(shí)未考慮到這個(gè)變化，加上之前設(shè)置的屠宰場(chǎng)點(diǎn)過多，條件比較簡(jiǎn)陋，實(shí)際管理手段不到位，管理難度較大，與當(dāng)前廣大群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的迫切要求不適應(yīng)。

2.5地方法規(guī)對(duì)強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任規(guī)定不明確

《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定：動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布的動(dòng)物疫病病種名錄實(shí)施強(qiáng)制免疫。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）尤其是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作為動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)動(dòng)物疫病防治的主體責(zé)任和義務(wù)，政府和有關(guān)部門主要職責(zé)是組織和監(jiān)督，但目前對(duì)強(qiáng)制免疫政府實(shí)行大包大攬，干預(yù)過多，弱化了養(yǎng)殖者的強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任，《實(shí)施辦法》的這一規(guī)定不夠明確甚至錯(cuò)位。新修訂的《動(dòng)物防疫法》已明確強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)殖者的強(qiáng)制免疫義務(wù)。實(shí)際工作中，已對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行程序化免疫和先打后補(bǔ)政策、對(duì)散養(yǎng)戶實(shí)行春秋季集中強(qiáng)制免疫，并正在探索對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫的具體監(jiān)管和補(bǔ)貼辦法以及對(duì)散養(yǎng)戶實(shí)行政府花錢買服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)模式。

2.6檢疫收費(fèi)新規(guī)定和動(dòng)物防疫地方法規(guī)執(zhí)行發(fā)生新矛盾

《實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定：動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，并按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門的規(guī)定收取檢疫費(fèi)用。2013年8月2日，省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)的通知》（皖政辦〔2013〕29號(hào)）規(guī)定緩征畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)，2014年12月23日，財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號(hào)）規(guī)定對(duì)小微企業(yè)免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。至此，安徽省已全面緩征、免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，這項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)已不能收取。2.7市場(chǎng)職能重新劃分與《實(shí)施辦法》規(guī)定的事權(quán)管理有沖突《實(shí)施辦法》有關(guān)條款規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)未報(bào)檢、未檢疫以及沒有有效檢疫合格證明而出售、運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，可以依法進(jìn)行監(jiān)督和處罰。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）規(guī)定，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號(hào)）規(guī)定，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明和豬肉肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購、銷售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品。如果仍按照《實(shí)施辦法》去執(zhí)行，將導(dǎo)致市場(chǎng)管理混亂。安徽省當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐中，《實(shí)施辦法》涉及到的市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管已不再執(zhí)行。

3關(guān)于動(dòng)物防疫地方法規(guī)修訂的對(duì)策思考

3.1抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)跟進(jìn)動(dòng)物防疫地方法規(guī)修訂工作

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于2021年1月22日正式修訂通過，作了較大幅度修改、補(bǔ)充和完善，并增加了很多新的理念和規(guī)定，內(nèi)容變動(dòng)較大。安徽省應(yīng)抓住機(jī)遇，及時(shí)跟進(jìn)修訂《實(shí)施辦法》，徹底解決地方法規(guī)與上位法不一致、不吻合，甚至有沖突的突出問題。

3.2高度重視，迅速成立動(dòng)物防疫地方法規(guī)修訂領(lǐng)導(dǎo)組和工作組

有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，親自部署，親自抓計(jì)劃和落實(shí)進(jìn)度。要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立具體修訂工作組，研究學(xué)習(xí)上位法中的新變化，梳理討論地方法規(guī)中存在的突出問題，總結(jié)防控實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快推進(jìn)動(dòng)物防疫地方法規(guī)修訂工作。

3.3廣開言路，適時(shí)開展地方立法調(diào)研和專家座談

《實(shí)施辦法》實(shí)施時(shí)間太久，政策跨度太大，且新修訂的上位法變化大，內(nèi)容多，涉及范圍廣，需要本系統(tǒng)、有關(guān)職能部門、管理對(duì)象和有關(guān)專家匯聚力量，群策群力，共同努力完成動(dòng)物防疫地方法規(guī)修訂工作。

3.4突出重點(diǎn)，充分反映動(dòng)物防疫地方立法特色

在遵循和細(xì)化上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，將近年來動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)的新情況新問題以及防疫實(shí)踐中好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納，并上升為法律規(guī)范，期盼富有安徽地方特色的可操作性強(qiáng)的地方法規(guī)早日出臺(tái)，爭(zhēng)取安徽省動(dòng)物防疫地方立法走在全國(guó)前列。

作者：金曉宇 單位：安徽省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心