導(dǎo)語：互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)買賣監(jiān)管一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1994年中國引入互聯(lián)網(wǎng)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國約4．2億網(wǎng)民獲取信息的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也獲得了極大的擴(kuò)展和豐富，網(wǎng)上銀行支付等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用得到了快速普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開創(chuàng)了一個與現(xiàn)實(shí)世界并行的虛擬世界。然而，與現(xiàn)實(shí)世界處于政府高度管制的狀態(tài)不同，由于互聯(lián)網(wǎng)是一個新生的事物，互聯(lián)網(wǎng)管理的法律和政策還在逐步建立，政府的監(jiān)管手段也尚在探索，互聯(lián)網(wǎng)世界存在著許多監(jiān)管的空白點(diǎn)，造成了個人信息安全、不良信息傳播和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)交易等一些突出的問題。特別是，中國正處在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和完善的過程中，知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境還很不成熟，商品交易中侵犯廠商的知識產(chǎn)權(quán)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象常常出現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)匿名性的特點(diǎn)使得此類侵權(quán)交易在互聯(lián)網(wǎng)上更為頻現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)得以確立和發(fā)展的基本要素，因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)模式的日漸流行，盡快探索出一條監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易的有效途徑就成為各級政府不可忽視的重要內(nèi)容。本文以卷煙商品為例，系統(tǒng)地分析了政府在網(wǎng)上侵權(quán)交易監(jiān)管中的理論困境和實(shí)踐難題，進(jìn)而討論互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易有效監(jiān)管的基本途徑，以期更好地維護(hù)煙草產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，并為互聯(lián)網(wǎng)其他商品交易的監(jiān)管提供有益的啟示。

一、問題的提出

卷煙是一種有害健康的商品，中國及世界各國都采取了嚴(yán)格管制的方式治理煙草產(chǎn)業(yè)，限制卷煙的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)，特別是采用“寓禁于征”的稅收政策，對卷煙商品征收重稅，用經(jīng)濟(jì)手段抑制卷煙消費(fèi)需求，保護(hù)民眾健康。由于被課以重稅，卷煙商品的制造成本與銷售價格存在較大的背離，隨著卷煙稅率的不斷提高，這種背離也越來越大，這意味著卷煙的生產(chǎn)和銷售有著巨大的利潤空間，導(dǎo)致卷煙成為中國商品侵權(quán)交易的重點(diǎn)領(lǐng)域。不斷有個體或組織違反煙草專賣制度的規(guī)定，侵犯相關(guān)卷煙生產(chǎn)廠商的知識產(chǎn)權(quán)，非法生產(chǎn)和銷售假冒偽劣卷煙，給消費(fèi)者帶來更大的健康風(fēng)險，造成國家和地方政府稅收的大量流失。因此，市場監(jiān)管一直是我國煙草主管部門關(guān)注的焦點(diǎn)和常年開展的重要工作，有力的監(jiān)管措施有效促進(jìn)了煙草產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)的興起對煙草主管部門的市場監(jiān)管造成了巨大挑戰(zhàn)。2008年的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，以“高仿”、“香煙”等關(guān)鍵詞在網(wǎng)上可以檢索到非法銷售假煙信息約12．8萬條，在淘寶、易趣等網(wǎng)絡(luò)交易平臺上，非法銷售卷煙的店鋪有170多家，部分店鋪的年經(jīng)營額高達(dá)上千萬元?；诨ヂ?lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的現(xiàn)實(shí)危害和潛在發(fā)展勢頭，煙草主管部門意識到，如果不及時采取有效監(jiān)管措施，違法分子很有可能利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起隱蔽而穩(wěn)定的地下交易網(wǎng)絡(luò)，替代傳統(tǒng)的侵權(quán)交易渠道，使原有的政府監(jiān)管方式完全失效，導(dǎo)致卷煙市場秩序的失控。因此，互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管和治理成為煙草主管部門研究和實(shí)踐探索的重要問題。

二、監(jiān)管的理論困境

目前，學(xué)者們對政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的研究還處在探索階段。相關(guān)研究長期聚焦于制度層面，主要關(guān)注對世界其他國家互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的介紹，探討中國可行的監(jiān)管模式。近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)問題逐漸增多，政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的研究不能只停留在監(jiān)管模式的寬泛論述上，研究的主題應(yīng)該轉(zhuǎn)向政策領(lǐng)域或行政角度，探索互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的具體途徑和方法。從行政角度來看，政府監(jiān)管行為的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)威深人到社會生活中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，除了對政府權(quán)威應(yīng)用工具適應(yīng)性和有效性的論述外，我們還需要重點(diǎn)關(guān)注這種權(quán)威應(yīng)用的環(huán)境對監(jiān)管的具體活動和效果有什么樣的影響。因此，除了傳統(tǒng)的組織管理理論和執(zhí)行理論角度對政府監(jiān)管的分析外，社會網(wǎng)絡(luò)理論對政府監(jiān)管問題的研究也有重要價值。人類經(jīng)濟(jì)行為是“嵌入”于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的…，應(yīng)該從社會結(jié)構(gòu)或社會網(wǎng)絡(luò)的角度研究人們的經(jīng)濟(jì)活動，因此，對互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管研究首先要考察其社會情境。在卷煙侵權(quán)交易這一情境中，互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙交易涉及到的主要利益相關(guān)者有：(1)消費(fèi)者，通過互聯(lián)網(wǎng)購買卷煙的個人或組織；(2)供給者，制造、分銷或零售卷煙的個人或組織；(3)中介者，為消費(fèi)者和供給者提供網(wǎng)絡(luò)溝通、交易支付等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)；(4)監(jiān)管者，具有網(wǎng)絡(luò)卷煙交易監(jiān)管權(quán)責(zé)的煙草、通信、工商等行政管理部門。從理論上分析，如果消費(fèi)者的目標(biāo)是要獲得質(zhì)優(yōu)價廉的卷煙商品，所有的供應(yīng)者將會力圖以最優(yōu)的價格提供真品卷煙，最終達(dá)成一種合意的市場均衡狀態(tài)。在達(dá)致均衡的過程中，假設(shè)消費(fèi)者是厭惡假冒偽劣商品的，任何生產(chǎn)或銷售假冒偽劣產(chǎn)品的供應(yīng)者都會被理性的消費(fèi)者識別出來，這樣的供應(yīng)者就會在競爭中失敗，并被逐出市場。因此，在理想狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權(quán)交易的行為不會長久存在，只要監(jiān)管者進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管即可。但是，具體分析互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權(quán)交易的基本特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，留給監(jiān)管者的只是一個開展“有效監(jiān)管”的狹窄空間，這主要基于四個方面的影響：(1)非正常需求。吸煙是一種理性致癮行為，一般來說，消費(fèi)者為滿足自身的效用，會排斥假冒偽劣商品，選擇購買真品卷煙。然而，實(shí)際生活中，許多消費(fèi)者是出于特殊的需求(如送禮、炫耀性消費(fèi)等)或?yàn)橹\取非法利潤，明知是假煙，而主動購買，難以完全激發(fā)市場中消費(fèi)者自動驅(qū)逐假冒偽劣卷煙的機(jī)制。(2)信息不對稱。由于卷煙的制假水平一直在不斷提高，許多消費(fèi)者并不具備辨認(rèn)真假煙的能力，也就不能有效識別互聯(lián)網(wǎng)上的假煙供應(yīng)者。此外，雖然煙草有害健康的觀念在社會上較為普及，但部分消費(fèi)者并不了解真煙和假煙對人體健康的不同影響。這些因素都導(dǎo)致消費(fèi)者沒有足夠的信息識別和排斥假煙供應(yīng)者。(3)競爭不充分和負(fù)外部性。消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)上購買卷煙時，面對眾多的供應(yīng)者，選擇的條件包括卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量和價格如何；供應(yīng)者的服務(wù)如何，如送貨的及時性、溝通時的態(tài)度、交易的便利程度等；是否有中介者，以及中介者的可靠程度等。然而，由于沒有符合法律在互聯(lián)網(wǎng)上向消費(fèi)者提供真品卷煙的供應(yīng)者，市場競爭的結(jié)果反而是假煙供應(yīng)者的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的改善。(4)互聯(lián)網(wǎng)的特性。首先，Web2．0帶來了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的重大變革，每一個用戶都可以成為信息的者，網(wǎng)上的信息量也大大增加。[3j在互聯(lián)網(wǎng)上，假煙供應(yīng)者可以大量銷售信息，有非正常需求的消費(fèi)者也可方便搜索到這些信息，而面對如此眾多的信息者和海量的信息，監(jiān)管者卻沒有足夠的能力完全去除。其次，傳統(tǒng)上，在假煙供應(yīng)者和消費(fèi)者之間有一個批量分銷運(yùn)輸環(huán)節(jié)，是監(jiān)管者治理的主要突破口，而互聯(lián)網(wǎng)重新塑造了交易模式，用小批量、多批次方式取代了批量運(yùn)輸環(huán)節(jié)，供應(yīng)者利用發(fā)達(dá)的社會物流網(wǎng)絡(luò)可以直接將假煙送至消費(fèi)者手中，使得傳統(tǒng)上有力的監(jiān)管手段失效。因此，由于以上因素的影響，互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管有著理論上的困境，煙草主管部門可采取的監(jiān)管手段是有限的。具體來說，圍繞卷煙侵權(quán)交易參與者的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，針對不同的利益相關(guān)者，煙草主管部門可行的監(jiān)管路徑有：(1)針對消費(fèi)者，煙草主管部門可以進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，減少消費(fèi)者與供應(yīng)者之間的信息不對稱，通過技術(shù)手段盡快提供真假煙鑒別的查詢檢驗(yàn)服務(wù)，抑制并逐步矯正卷煙的非正常需求，同時，組織人員和聯(lián)合各網(wǎng)站對互聯(lián)網(wǎng)上泛濫的售假信息集中清理，降低信息的易得性。(2)對假煙供給者而言，由于互聯(lián)網(wǎng)的主要作用是為卷煙的消費(fèi)者和非法供應(yīng)者提供了一個極為廉價和便捷的溝通和交易渠道，因此，監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)是提高互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的各種成本，例如，對中介者明確政策法規(guī)，不得在中介者的網(wǎng)站出現(xiàn)公開經(jīng)營卷煙的網(wǎng)上店鋪，嚴(yán)厲打擊涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易參與者，特別是以網(wǎng)絡(luò)店鋪、自建網(wǎng)站為交易平臺的經(jīng)營模式，壓制有規(guī)模、有組織的違法行為等。(3)對于監(jiān)管者來說，其需要積極改善外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和內(nèi)部激勵機(jī)制，提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作的效率。特別是，需要明確互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策和工作程序，構(gòu)建一個適應(yīng)信息化時代的合作網(wǎng)絡(luò)，及時進(jìn)行線索分析和傳遞，鼓勵各地區(qū)充分合作，構(gòu)建完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)治網(wǎng)，共同監(jiān)管。

三、監(jiān)管的實(shí)踐難題

在有限的監(jiān)管空間下，從政策執(zhí)行和組織管理的角度來說，煙草主管部門開展互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管還需要面對一系列的實(shí)踐問題，這些實(shí)踐問題并非煙草主管部門所獨(dú)有，其他商品互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易的監(jiān)管工作也同樣存在，主要的難點(diǎn)集中反映在政策、外部機(jī)構(gòu)和內(nèi)部組織三個層面上。

(一)政策層面：監(jiān)管要求和執(zhí)行依據(jù)不清晰

2000年，九屆人大常委會第十九次會議通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中指出，“為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會管理秩序，對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣產(chǎn)品或者對商品、服務(wù)作虛假宣傳和侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。該法律規(guī)定明確將利用互聯(lián)網(wǎng)開展的侵權(quán)交易行為納入了常規(guī)的法律治理框架中，為懲治互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為提供了法律依據(jù)。而同年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)做出了更為具體的規(guī)定，成為行政管理部門監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)交易行為的主要依據(jù)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)主管部門又陸續(xù)頒布了一系列部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，形成了較為完善的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策體系(見表1)。但是，從煙草領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管來看，在政策層面主要有兩大問題：(1)在不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)管理的政策體系中，煙草方面的內(nèi)容并沒有明確列入其中，形成了政策鋸釋和執(zhí)行的真空地帶。例如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中要求，從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械這幾類互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的個人或組織，在申請網(wǎng)站經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)時，需經(jīng)有關(guān)主管部門的前置審批，該辦法所列類別中并沒有提及煙草領(lǐng)域，因此，盡管《煙草專賣法》要求從事煙草經(jīng)營的個人或企業(yè)必須經(jīng)過煙草主管部門的許可，但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方面卻缺乏明確的政策要求。(2)目前，新聞、醫(yī)藥、視聽節(jié)目等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管方面已經(jīng)有了明確的政策規(guī)定，而煙草方面的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策尚未制定，監(jiān)管的依據(jù)散見于一些部門規(guī)章的條款中，在具體應(yīng)用上存在一定的困難。此外，由于《煙草專賣法》及其實(shí)施條例正式頒布于互聯(lián)網(wǎng)還未引入中國的上世紀(jì)90年代初，無法預(yù)見到現(xiàn)在的監(jiān)管情形，也沒有對利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的侵權(quán)交易活動有明確的約束。例如，在煙草相關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章中，僅有《煙草專賣許可證管理辦法》中較為寬泛地規(guī)定了除取得煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)、特種經(jīng)營許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

(二)外部機(jī)構(gòu)層面：協(xié)同監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)

按照中國的行政管理架構(gòu)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的職權(quán)分散在多個部門之中，包括通信部門(工業(yè)和信息化部及各省區(qū)通信管理局)、公安部門和工商部門等。在2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理；新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。由此我們可以看到，按照有關(guān)規(guī)定，煙草主管部門只具有針對與煙草相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管的權(quán)限，需要協(xié)同通信、公安、工商等行政管理部門共同進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易的監(jiān)管。通信部門管理著互聯(lián)網(wǎng)在中國的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和各類網(wǎng)站在國內(nèi)的接人，侵權(quán)網(wǎng)站的查處必須依賴通信部門的技術(shù)支持；工商管理部門具有制定網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則、開展日常管理的法定職責(zé)，在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)中介者的規(guī)范經(jīng)營上也必須依賴工商管理部門的協(xié)助；而公安部門則具有案件偵查的技術(shù)手段和權(quán)限，在打擊涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的互聯(lián)網(wǎng)交易活動上的作用不可替代。因此，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易的監(jiān)管職責(zé)不是一個部門可以擔(dān)負(fù)的，需要協(xié)同多個部門才能實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致了協(xié)同監(jiān)管難題。具體說來，中國條塊行政體制中產(chǎn)生的縱向部門和橫向部門配合的“矩陣”難題會對監(jiān)管的效果產(chǎn)生重要影響，同級單位的不可約束性和部門間的分散權(quán)力可能會使具體問題的解決變得復(fù)雜而麻煩。由于通信、公安、工商部門在實(shí)際行政管理中的職責(zé)范圍非常廣泛，各個層級的煙草主管部門在相關(guān)問題的處理中需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)溝通工作，而協(xié)調(diào)的程度直接影響著監(jiān)管可達(dá)到的水平和效果。

(三)內(nèi)部組織層面：體制銜接存在困難

在內(nèi)部組織層面上，監(jiān)管者所要面對的核心問題是：互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管這項(xiàng)新的工作如何與煙草主管部門現(xiàn)有的組織管理體制相銜接。相對于煙草部門較為傳統(tǒng)的行政管理體制，對互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)交易活動進(jìn)行有效監(jiān)管有一些新的要求，亟待對監(jiān)管體制進(jìn)行適應(yīng)性的改進(jìn)。(1)主動性。從煙草監(jiān)管的日常工作來看，主要的監(jiān)管力量放在了常規(guī)的市場檢查中，重大案件的查處也主要依賴各種方式的舉報(bào)，監(jiān)管工作總體表現(xiàn)出被動反應(yīng)的特點(diǎn)。而有效控制互聯(lián)網(wǎng)的不良影響，提高監(jiān)管的效果，往往需要各級監(jiān)管部門主動搜索網(wǎng)上信息，研究分析其中的線索，發(fā)掘出有價值的信息進(jìn)行深入調(diào)查。(2)跨區(qū)域合作?；ヂ?lián)網(wǎng)去中心化特點(diǎn)造成相關(guān)線索調(diào)查或案件查處往往會涉及到多個地區(qū)J，而煙草主管部門目前采取的是屬地管理體制，缺乏便捷的聯(lián)合工作機(jī)制，跨區(qū)域工作成本較高。(3)激勵機(jī)制。目前，各級煙草主管部門的主要監(jiān)管任務(wù)是協(xié)助破獲大型制售假煙案件，相應(yīng)的激勵辦法主要依據(jù)案件涉及金額、人數(shù)等因素。由于互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易案件存在多批次、小金額的特點(diǎn)，查實(shí)為大要案困難，缺乏對應(yīng)的激勵機(jī)制，相關(guān)案件查處以上級要求為動力，缺少必要的工作積極性。四、監(jiān)管的未來方向政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)最有效的方式是使社會不處于互聯(lián)網(wǎng)之中，但是在信息化的時代，這種做法必然會使個人、國家或經(jīng)濟(jì)體付出巨大的代價。相對于互聯(lián)網(wǎng)對個人、社會和國家所帶來的機(jī)遇而言，互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息、各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)交易都是我們不得不容忍的一種“惡”，政府監(jiān)管的意義在于將“惡”的影響控制在最小的范圍內(nèi)。具體到對互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管上，面對理論的困境和實(shí)踐中的困難，政府監(jiān)管的空間是有限的，可行目標(biāo)在于通過機(jī)制設(shè)計(jì)，將網(wǎng)上侵權(quán)卷煙交易對國家利益和消費(fèi)者利益造成的損失減少到最低程度。除了積極克服前文論及的實(shí)踐難題外，政府在未來監(jiān)管中還應(yīng)當(dāng)思考以下幾個問題，進(jìn)一步推進(jìn)政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平的提高：(1)如何更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的監(jiān)管環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)對人類社會的信息交流產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，任何個人或團(tuán)體都可以通過互聯(lián)網(wǎng)在不同程度上突破國家的管制，其行為很容易超越傳統(tǒng)的政府監(jiān)管邊界并造成政府難以控制的影響。除了對互聯(lián)網(wǎng)問題的被動行動之外，政府也需要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的新環(huán)境，改進(jìn)政府的組織體制，提高監(jiān)管人員的能力，能夠主動引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展。例如，在煙草領(lǐng)域，可以研究授權(quán)建立互聯(lián)網(wǎng)上的正規(guī)銷售渠道，疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物的需求，引導(dǎo)消費(fèi)者的正常消費(fèi)，在加強(qiáng)“堵”的同時，也注重“疏”。(2)如何找到政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的邊界。各種信息安全事件和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的頻繁出現(xiàn)，使得各國政府都加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。但是面對互聯(lián)網(wǎng)匿名性、非中心性等特點(diǎn)，政府的監(jiān)管往往感到力不從心，易于產(chǎn)生完全控制互聯(lián)網(wǎng)的沖動。但是，高度管制顯然會限制互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新能力，限制互聯(lián)網(wǎng)可能給個人、社會和國家?guī)淼臋C(jī)遇。因此，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，政府也應(yīng)當(dāng)保證互聯(lián)網(wǎng)有足夠的發(fā)展空間，找到監(jiān)管的邊界，通過完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法治建設(shè)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的自主健康發(fā)展。對如煙草等具體的監(jiān)管部門來說，則應(yīng)密切關(guān)注和研究中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的整體發(fā)展趨勢，逐步融入整體的監(jiān)管體系，形成規(guī)范、高效和協(xié)調(diào)的合作治理機(jī)制。(3)如何把握虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的互動關(guān)系。我們應(yīng)該認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)之所以被某些人用以開展卷煙的侵權(quán)交易，謀取不正當(dāng)?shù)睦?，與個人、社會和經(jīng)濟(jì)中具體的現(xiàn)實(shí)問題直接相關(guān)，因此，互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權(quán)交易的有效監(jiān)管有賴于煙草行業(yè)的進(jìn)一步改革發(fā)展，以及社會整體環(huán)境的進(jìn)步。推而廣之，互聯(lián)網(wǎng)世界是建立在現(xiàn)實(shí)的人類社會生活基礎(chǔ)之上，互聯(lián)網(wǎng)世界中的問題根源往往在現(xiàn)實(shí)生活中的問題，過度強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管可能只是掩蓋了社會經(jīng)濟(jì)中的矛盾，因此，注重把握虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的聯(lián)系，也是政府相關(guān)監(jiān)管工作真正取得效果，推動社會整體福利改善的關(guān)鍵點(diǎn)之一。