導(dǎo)語：關(guān)于社區(qū)建設(shè)發(fā)展思路的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是擴大基層民主、鞏固基層政權(quán)、提升社區(qū)品位、改善居民生活質(zhì)量的有效途徑。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)得到了突飛猛進的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)水平有了大幅度提高，呈現(xiàn)出由點到面開展、快速推進的態(tài)勢，取得了豐碩成果。現(xiàn)結(jié)合我們建設(shè)大街街道辦事處社區(qū)建設(shè)的總體情況，談?wù)勎覀兇譁\的認識及對今后社區(qū)發(fā)展的一點想法。

一、社區(qū)建設(shè)回顧：

區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)時展的需要，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高站位，狠抓社區(qū)建設(shè)，各街道辦事處、社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主體，迎難而上，全力攻堅，轄區(qū)各單位和廣大居民密切配合，社區(qū)共建，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會各界大力支持，各個社區(qū)你追我趕的大好局面，社區(qū)建設(shè)取得了可喜成績。

（一）改革城市基層管理機制，搭建了社區(qū)發(fā)展平臺。一是社區(qū)劃分趨于科學(xué)合理。按照有利于社區(qū)自治，有利于社區(qū)管理，有利于資源共享的原則，我區(qū)在年初對社區(qū)規(guī)模進行了大范圍的調(diào)整，調(diào)整后的社區(qū)一般都在2000戶6000人以上，社區(qū)資源得到充分的利用和整合，為社區(qū)管理和服務(wù)提供了便利；二是社區(qū)組織體系進一步健全。健全和完善了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會等組織機構(gòu)。同時，社區(qū)老年協(xié)會、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者協(xié)會等社區(qū)中介組織得到培育發(fā)展；三是社區(qū)民主自治取得了新進展。今年8月份我區(qū)對65個社區(qū)居委會的234名社區(qū)干部成功地進行了直接選舉，充分體現(xiàn)了民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的原則，是我區(qū)實現(xiàn)社區(qū)居民自治的有益探索和嘗試。

（二）進一步完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高了社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。經(jīng)過幾年的社區(qū)建設(shè)實踐，我區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，“兩室”建設(shè)取得了可喜成績。以我們建設(shè)大街辦事處為例，社區(qū)建設(shè)之初，我辦各社區(qū)辦公房面積均不達標(biāo)，活動室更是無從談起，幸福里社區(qū)甚至沒有辦公室，一直在主任家中辦公，條件非常艱苦。借社區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，我們多方籌措資金，充分利用社會各界力量和資源優(yōu)勢，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。先后投資20萬元為交運里、文明里兩個社區(qū)新建和擴建了400平方米的辦公室和活動室，協(xié)調(diào)市開發(fā)辦、區(qū)房管局和交通房地產(chǎn)公司等單位，解決了秦皇、新征里、幸福里社區(qū)“三個一百”問題。同時，在煜明房地產(chǎn)公司開發(fā)的光華路小區(qū)住宅樓中，為上秦社區(qū)預(yù)留了200平方米的辦公室和居民活動室。目前，我辦6個社區(qū)除上秦社區(qū)外，已有5個社區(qū)完成“兩室”建設(shè)任務(wù)，上秦社區(qū)也將在明年8月，隨著新開發(fā)小區(qū)住宅樓竣工驗收，200平方米的辦公室和活動室即可到位。在“兩室”達標(biāo)的同時，加大現(xiàn)代辦公設(shè)施建設(shè)力度，為各社區(qū)配置電腦、打印機、電話、檔案櫥柜等，為秦皇和新征里社區(qū)配備了高檔次的電教設(shè)施，社區(qū)建設(shè)的檔次和水平有了顯著提高。

（三）社區(qū)居委會干部的素質(zhì)得到顯著提高。街、居改革前，社區(qū)干部的素質(zhì)相對較低，因受思想意識、工資和福利待遇等多方面因素的影響，社區(qū)干部存在年齡偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等問題，因而造成社區(qū)干部整體素質(zhì)差、流動性大，干部隊伍極其不穩(wěn)定。自從2003年12月公開招聘社區(qū)干部以來，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，實現(xiàn)了年輕化、知識化和專業(yè)化。建設(shè)辦新招聘的24名社區(qū)干部中，大學(xué)本科8人，專科10人，高中、中專6人。大學(xué)?？埔陨险?5%，而招聘前僅占9%。平均年齡從46歲降低到33歲，平均降低了13歲。這24名社區(qū)干部經(jīng)過組織的教育、培養(yǎng)，實際工作中的鍛煉、磨礪以及自身的不懈努力，順利地通過了居民選舉，得到了居民的認可。社區(qū)干部的工資待遇方面也得到較大改善。

（四）社區(qū)各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。（1）社區(qū)治安狀況良好。治安部門以發(fā)案少、秩序好、群眾滿意為工作目標(biāo)，堅持打防并舉、標(biāo)本兼治，狠抓轄區(qū)的治安防范工作。在各社區(qū)建立警務(wù)室，實現(xiàn)了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)巡邏隊，加強群防群治，社區(qū)內(nèi)發(fā)案率明顯降低。（2）社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。社區(qū)環(huán)境代表社區(qū)的整體形象，為此，全區(qū)各職能部門齊抓共管，密切配合，狠抓社區(qū)的凈化、綠化、美化、亮化工作，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，社區(qū)環(huán)境明顯改觀。今年以來，我辦以“百日行動”和“三城同創(chuàng)”活動為契機，配合相關(guān)部門，進行環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，拆除了轄區(qū)內(nèi)臨建、違章建筑35處，清除各種垃圾390噸。對山東里、農(nóng)樂里、文化里三個小區(qū)進行了道路整治和改造，解決了困擾居民多年的出行難問題。同時，在社區(qū)栽花種草，見縫插綠，大搞綠化、美化活動，為居民提供了優(yōu)美的居住環(huán)境。（3）社區(qū)文化繁榮活躍。全區(qū)在社區(qū)文化方面已經(jīng)形成了一種濃厚的氛圍，活躍著秧歌隊、腰鼓隊、服裝表演隊、老年合唱團等一大批文體活動隊伍，組織開展內(nèi)容豐富的文體活動，極大地豐富了居民的業(yè)余文化生活。僅建設(shè)辦就有晨晚練點7個，文化活動室6個，利用重大節(jié)假日及暑期舉辦各類演出120多場次，并多次在市區(qū)表演競賽中獲獎。先后投資近萬元，購置演出道具、演出服裝等，不斷完善文體設(shè)施，壯大文藝活動隊伍，充分調(diào)動社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)的積極性。（4）社區(qū)居民素質(zhì)普遍提高。各社區(qū)注重加強宣傳教育，增強社區(qū)居民的文明意識。利用市民學(xué)校這塊陣地，組織開展內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高居民文明素質(zhì)。同時，以創(chuàng)造文明單元和文明樓棟為載體，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作深入開展。僅建設(shè)辦就創(chuàng)建了文明樓棟6個，文明單元20個，社區(qū)文明新風(fēng)蔚然形成，社區(qū)風(fēng)貌多次登錄市區(qū)各類宣傳媒體。

二、存在問題：

社區(qū)建設(shè)經(jīng)過幾年的實踐，雖然取得了可喜成績，但仍存在一些需要研究和解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)工作關(guān)系尚未完全理順。政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致社區(qū)角色與職能錯位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財分離現(xiàn)象比較突出?！皺?quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制沒有真正得到落實。長期以來，社區(qū)居委會既承擔(dān)《城市居民委員會組織法》賦予的自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。有些職能部門把社區(qū)居委會作為自身的工作機構(gòu)，把本屬于自己職責(zé)范圍的工作下派給社區(qū)，卻沒有下放相應(yīng)的權(quán)利，提供必要的工作條件，致使責(zé)權(quán)不一致；有些職能部門“工作進社區(qū)”不是服務(wù)到社區(qū)，而是任務(wù)到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會行政化傾向明顯，社區(qū)自治作用發(fā)揮得不好，居民的認同感和歸屬感較弱。

（二）社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，居委會人員相對不足。社區(qū)合并后，社區(qū)規(guī)模大幅提高，一般社區(qū)都在2000戶6000人左右，大的社區(qū)如我辦事處的秦皇社區(qū)達到4200多戶，1、5萬人，社區(qū)規(guī)模是相當(dāng)大的，但社區(qū)干部只有5人（原來是10人），不足2500戶的社區(qū)只有3名社區(qū)干部。雖然公開招聘后，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，但社區(qū)事務(wù)相對增多，除完成日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門下派給社區(qū)的專項調(diào)查或大型普查任務(wù)，且伴隨著職能部門的各項工作都要進入社區(qū)，更加重了社區(qū)居委會的負擔(dān)，可謂“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)干部苦于沒有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量非常薄弱。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對較為薄弱，尤其服務(wù)和經(jīng)營用房仍顯不足。經(jīng)過近幾年的社區(qū)建設(shè)實踐，通過市、區(qū)兩級政府以及社區(qū)各共建單位的大力扶持，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)“兩室”建設(shè)取得突破性進展，社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。但即使是已達標(biāo)的社區(qū)，也只是居委會辦公室和活動室的達標(biāo)，服務(wù)和經(jīng)營用房比較缺乏，無法開展無償、低償和有償相結(jié)合的各種社會化的服務(wù)和經(jīng)營活動，難以為社區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會效益，社區(qū)發(fā)展缺乏強有力的經(jīng)濟支撐，發(fā)展后勁不足。

（四）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高。街道、社區(qū)雖都建立了社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無償?shù)?、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊伍不夠健全，服務(wù)專業(yè)化水平不高，信息化服務(wù)尚處于起步階段。

（五）社區(qū)干部工作經(jīng)驗不足，綜合素質(zhì)有待進一步提高。新招聘的社區(qū)干部大多都有大專以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識，缺乏理論指導(dǎo)，忙于日常事務(wù)較多，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個社區(qū)工作水平的提高。

三、發(fā)展思路及建議：

（一）理順社區(qū)工作關(guān)系，建立新型的社區(qū)建設(shè)工作運行機制。一是轉(zhuǎn)變政府的職能。首先是下放權(quán)力，還權(quán)于民，改變權(quán)力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。其次是重心下移，從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)型，為社區(qū)提供有效的服務(wù)。二是明確界定出社區(qū)居委會職責(zé)。社區(qū)居委會對社區(qū)居民代表大會負責(zé)，有服務(wù)、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，可以協(xié)助政府及其職能部門工作，對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的攤派事項有拒絕權(quán)。三是推行社區(qū)準(zhǔn)入制度。成立社區(qū)準(zhǔn)入制度專門機構(gòu)，各職能部門的工作任務(wù)。需由社區(qū)協(xié)助的，評比考核等工作，進入社區(qū)時必須通過嚴格審批。社區(qū)只掛社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會兩塊牌子，社區(qū)辦公室除社區(qū)黨組織、居委會的基本情況外，其余內(nèi)容不上墻，所有面向群眾服務(wù)的內(nèi)容一律通過服務(wù)手冊、公開欄、宣傳欄等形式進行公告。

（二）克服行政化傾向，減少社區(qū)居委會負擔(dān)。明確社區(qū)居委會職責(zé)是“減負”的基礎(chǔ)。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，必須賦予居委會自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。嚴格落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，各部門在工作進社區(qū)時，應(yīng)以服務(wù)居民為出發(fā)點，樹立工作在上完成，服務(wù)向下延伸的工作意識和服務(wù)意識，精簡會議和材料，減少社區(qū)居委會不必要的臺帳，真正使社區(qū)居委會工作的著力點放在為居民服務(wù)上來，放到社區(qū)發(fā)展上來。

（三）完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強居民認同感和歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。要廣開渠道，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，堅持政府投入為主，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元投資機制。要整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。同時，要發(fā)動駐區(qū)單位，開放設(shè)施資源，實現(xiàn)資源共享。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點和立足點。當(dāng)前，要從健全服務(wù)組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)手段，完善服務(wù)機制入手，建立以便民利民服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會福利服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。一是整合社區(qū)資源，降低服務(wù)成本，增強服務(wù)功能。在區(qū)、街設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立的社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的行政事務(wù)受理和社區(qū)服務(wù)的工作進行整合，通過社區(qū)服務(wù)中心（站）把需要受理的行政事務(wù)（包括勞動就業(yè)、低保、計劃生育等工作）捆綁在一起，實行“一門式”服務(wù)，“一站式”辦公，集行政事務(wù)辦理、家政服務(wù)、法律服務(wù)、計生服務(wù)、中介服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會互助服務(wù)等多項功能為一體。這樣，既有利于加強統(tǒng)一管理，降低管理成本，又有利于推進政務(wù)公開，增強社區(qū)工作的透明度和影響力，提高服務(wù)效率。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機制，改善服務(wù)手段，推進信息化進程。社區(qū)服務(wù)要堅持做到“四個面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)；面向社會單位的社會化服務(wù)；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。堅持以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營性原則并舉，推進社區(qū)服務(wù)向市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。要不斷改善服務(wù)手段，大力加強社區(qū)信息網(wǎng)建設(shè)，依托秦皇島便民信息網(wǎng)站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級貫通的社區(qū)管理、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過信息化建設(shè)，把居民的需求和社區(qū)的資源整合起來，為居民生活提供便利。三是完善社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，增強社區(qū)凝聚力。要建立和發(fā)展一支與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)志愿者隊伍，吸引更多的黨員、干部、團員、少先隊員和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，增強社區(qū)的認同感和歸屬感。

（五）改善管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低，直接影響到社區(qū)建設(shè)好壞。要組織開展經(jīng)常性的社區(qū)工作者專業(yè)教育和培訓(xùn)，完善他們的知識結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代管理社區(qū)的理論知識，同時，密切聯(lián)系社區(qū)工作實際，按需施教，學(xué)以致用，不斷提高服務(wù)社區(qū)的能力和水平。要加強對社區(qū)干部的管理，完善考核制度，健全激勵、競爭、約束、監(jiān)督等管理機制，充分調(diào)動社區(qū)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支政策水平高、組織能力強、綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀社區(qū)干部隊伍。