導(dǎo)語：推進(jìn)城郊縣工業(yè)化的有益探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全省吹響推進(jìn)工業(yè)化的號(hào)角，為振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇。XX縣雖然地處湖南省會(huì)長沙市近郊，但一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近兩年來,我們努力發(fā)揮城郊優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，擴(kuò)大招商引資，推動(dòng)了縣域工業(yè)的較快發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)和活力。XX年，全縣規(guī)模以上骨干企業(yè)達(dá)45家，新增8家，完成工業(yè)總產(chǎn)值58億元，增長8.9%；GDP達(dá)55億元，增長達(dá)11%；財(cái)政收入一舉突破多年在2億元徘徊的局面達(dá)到2.6億元，增長23.7%；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省第五。

明晰發(fā)展思路——工業(yè)興縣

按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的三個(gè)依次發(fā)展階段。與全國其它許多地方一樣，XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的階段，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)、不遺余力地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使縣域經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的階段。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。工業(yè)具有比較效益高，稅收貢獻(xiàn)大，對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)等諸多優(yōu)勢。世界發(fā)達(dá)國家都是一些工業(yè)大國；我國沿海地區(qū)的迅速崛起，也是憑藉相對(duì)較強(qiáng)的工業(yè)優(yōu)勢。縱觀改革開放以來我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成績，工業(yè)的積極作用顯而易見，尤其是80年代末至90年代中期，我縣經(jīng)濟(jì)增長總體較快，縣級(jí)財(cái)政收入在1996年即突破2億元大關(guān),正是這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅猛發(fā)展、部分引進(jìn)企業(yè)逐漸發(fā)揮效益的綜合反映；此后幾年，工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人平純收入比重明顯上升，2001年分別達(dá)到46%、70%。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。我縣工業(yè)規(guī)模小，整體效益不高；結(jié)構(gòu)差，競爭力不強(qiáng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代慢。特別是前幾年不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因改制不規(guī)范的遺留問題，縣屬企業(yè)因正處于大力度的改制期間，其發(fā)展均受到了制約；一直作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建材、化工、食品、印刷包裝“四大支柱”，未能收到扶優(yōu)扶強(qiáng)的預(yù)期效果。從工業(yè)化的四項(xiàng)主要指標(biāo)來看，XX年我縣人均GDP為6941元，低于全國平均水平；1996-1999年間二產(chǎn)業(yè)增加值雖年均增長12.6%,但仍比周邊的瀏陽市和長沙縣慢了近5-8個(gè)百分點(diǎn)，比一些沿?？h份差距更大；反映在就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，非農(nóng)人口比例和城市化水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低?？梢哉f，代表現(xiàn)代化要求的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在我縣還處于中期起步階段。

三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有待工業(yè)帶動(dòng)。我們曾經(jīng)一度對(duì)農(nóng)業(yè)投入大量人力、物力、財(cái)力，但收效甚微。扶持“噸糧田”工程，大面積種植小水果，大興生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖，均為傳統(tǒng)產(chǎn)品，低質(zhì)難賣；連續(xù)幾年的自然災(zāi)害直至XX年的特大洪災(zāi)，大部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施遭受滅頂之災(zāi)；連續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也曾一度不見實(shí)質(zhì)性突破。反映在數(shù)據(jù)上，農(nóng)業(yè)增加值增幅連續(xù)幾年徘徊在4.5%左右，農(nóng)業(yè)稅收對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)僅20%左右，農(nóng)民收入增長放慢。并且城郊縣人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和總量受到限制。很顯然，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我縣已經(jīng)捉襟見肘，幾乎走到了盡頭，進(jìn)一步發(fā)展需要工業(yè)的反哺和提升，也就是說農(nóng)業(yè)需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，需要產(chǎn)業(yè)化，亦即“農(nóng)業(yè)的工業(yè)化”。

四是城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著市場機(jī)制作用的強(qiáng)化，大城市發(fā)展的區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化趨勢日益明顯，城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)輻射功能不斷增強(qiáng)。省會(huì)長沙建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，更加強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，這將促使長沙與周邊縣市及城鎮(zhèn)之間形成一個(gè)你中有我、我中有你，互相融合、互相促進(jìn)的關(guān)系，使得區(qū)域上的城鄉(xiāng)分割局面開始扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸淡化。XX作為三面環(huán)城、對(duì)長沙呈半包圍之勢的城郊縣，其發(fā)展速度、生產(chǎn)率等就必須與城市經(jīng)濟(jì)接軌，順應(yīng)城市加快發(fā)展的內(nèi)在要求，主動(dòng)融入大城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而實(shí)踐證明，沒有進(jìn)入工業(yè)化的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢；任何一個(gè)地區(qū)一旦步入工業(yè)化軌道，生產(chǎn)率就可以大幅度提高。

基于上述思考和分析，世紀(jì)之交我們在推進(jìn)實(shí)施“融城強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步明確提出了“工業(yè)興縣”的方針。

選準(zhǔn)運(yùn)作模式——園區(qū)興工

推進(jìn)工業(yè)化，可以有多種模式選擇。XX不是老工業(yè)地區(qū)，沒有厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，原有縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多布局分散，規(guī)模效益差；不是多種礦產(chǎn)富集地區(qū)，除石灰石、花崗石、玄武巖和陶土資源外，沒有其它更多可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源；過去依托水運(yùn)交通而發(fā)展起來的部分老集鎮(zhèn)已喪失優(yōu)勢，不宜作為發(fā)展新型工業(yè)企業(yè)的基地，特別是老縣城狹小且位置偏隅，發(fā)揮不了經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，通過對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的一些歷史資料分析發(fā)現(xiàn)，我縣原來幾個(gè)縣屬或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，甚至這些區(qū)域中的一個(gè)或幾個(gè)工業(yè)企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期“農(nóng)業(yè)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量。據(jù)此，我們采取了世界上比較通用的園區(qū)興工模式，依托優(yōu)勢，因地制宜，定向發(fā)展，完成了58.4平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，精心構(gòu)建了“三個(gè)層面”的園區(qū)框架。

在整體規(guī)劃布局上多點(diǎn)對(duì)接，構(gòu)想“三大片區(qū)”?！叭诔菑?qiáng)縣”戰(zhàn)略首先在工業(yè)園區(qū)布局上得到最直接、最充分的體現(xiàn)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“點(diǎn)軸聯(lián)網(wǎng)輻射理論”，根據(jù)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況及其與長沙城區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理聯(lián)系，充分發(fā)揮城市近郊接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，吸納城市輻射功能，圍繞“一點(diǎn)五線”規(guī)劃三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。即：以雷鋒大道、319國道、高喬大道為軸線，縣城高塘嶺鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)為重點(diǎn)，涵蓋白箬鋪鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)和大眾垸4個(gè)湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融入長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)來發(fā)展的“高塘嶺經(jīng)濟(jì)區(qū)”；以長沙繞城高速西南段為軸線，以含浦、坪塘兩鎮(zhèn)為重點(diǎn)，涵蓋蓮花、雨敞坪兩鎮(zhèn)，對(duì)接并融入岳麓山大學(xué)城來發(fā)展的“含浦坪塘經(jīng)濟(jì)區(qū)”；以長湘公路為軸線，丁字、橋驛、茶亭三鎮(zhèn)為重點(diǎn)，涵蓋銅官鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)，融入長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來發(fā)展的“河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)”。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相聯(lián)，構(gòu)成“環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶”，從省會(huì)南、西、北三面對(duì)接并吸納城市經(jīng)濟(jì)輻射。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上突出特色，建立“六個(gè)園區(qū)”。概念不同，則生產(chǎn)力不同。我們主要是立足于已有經(jīng)濟(jì)條件和企業(yè)品牌（如旺旺）、自然資源、科教資源以及在臺(tái)人士較多的人際資源等方面優(yōu)勢，創(chuàng)辦了6個(gè)以工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的園區(qū)。包括：位于“高塘嶺經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)、縣城南部，以食品工業(yè)為主的省高科技食品工業(yè)基地和以吸引臺(tái)商投資為主的省臺(tái)商投資區(qū)；位于“高塘嶺經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)、縣城以南、雷鋒大道兩廂，以引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（核心區(qū)）。這3個(gè)園區(qū)突出以食品工業(yè)為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上互相關(guān)聯(lián)，在地域分布上互有重疊，在發(fā)展優(yōu)勢上互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)政策共用、資源共享、設(shè)施共建，形成了打造食品工業(yè)大縣的主要支撐。其它3個(gè)園區(qū)主要沿“五線”發(fā)展，其中長沙含浦科教產(chǎn)業(yè)園位于“含浦坪塘經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)，以引進(jìn)科教類產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；雷鋒-白箬工貿(mào)區(qū)位于319國道沿線，以引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目、發(fā)展商業(yè)貿(mào)易為重點(diǎn)；“城市工業(yè)外拓基地”作為城郊縣推進(jìn)工業(yè)化的理念體現(xiàn)，散布于“三大片區(qū)”之中，用以相對(duì)集中接納城區(qū)“退二進(jìn)三”的外遷工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)充縣域工業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。

在功能結(jié)構(gòu)配置上相互協(xié)調(diào)，設(shè)置“園中小區(qū)”。克服過去無序開發(fā)的作法，力求園區(qū)建設(shè)分塊突破、整體“掘進(jìn)”、滾動(dòng)開發(fā)，確保園區(qū)內(nèi)部功能配套、協(xié)調(diào)、合理。我們將國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和食品工業(yè)基地各分為五大板塊，便于相關(guān)行業(yè)不同種類項(xiàng)目的安置、建設(shè)；同時(shí)在臺(tái)商投資區(qū)和“河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)”中分別包裝推出“湘臺(tái)工業(yè)城”、“湘楚石材城”進(jìn)行整體招商、開發(fā)，并鼓勵(lì)和扶持引進(jìn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造精品園，為整個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)發(fā)揮先導(dǎo)、示范作用。

壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力——產(chǎn)業(yè)興園

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)則是園區(qū)的生命。我們始終堅(jiān)持把引進(jìn)外來項(xiàng)目、整合現(xiàn)有優(yōu)勢作為形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

一是引進(jìn)來。堅(jiān)持打好“第一菜單”，大力招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目落戶園區(qū)。我們不斷拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商手段，一方面瞄準(zhǔn)強(qiáng)勢企業(yè)和上市公司，選定那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的工業(yè)型項(xiàng)目，最大限度地引進(jìn)和匯聚來自“龍頭”的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源；另一方面瞄準(zhǔn)特色項(xiàng)目，實(shí)行相對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，重點(diǎn)選擇和引進(jìn)食品項(xiàng)目、臺(tái)資項(xiàng)目、科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及其它科教產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力培育各具特色的經(jīng)濟(jì)增長極；再者就是瞄準(zhǔn)最具活力和擴(kuò)張能力的民營資本，引進(jìn)一些直接投資規(guī)模較大、近期間接財(cái)源明顯的諸如房地產(chǎn)、娛樂業(yè)、市場、醫(yī)院和學(xué)校等三產(chǎn)項(xiàng)目，著力完善園區(qū)配套功能，提升縣域人氣。

二是聚攏來。鼓勵(lì)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)品牌企業(yè)掛靠入園。注重以科技為先導(dǎo)，以市場為依托，推進(jìn)縣鄉(xiāng)企業(yè)改制、改組、改造，提升基礎(chǔ)較好、已有品牌的建材、化工、食品、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類掛靠或進(jìn)入工業(yè)園區(qū)；同時(shí)陸續(xù)包裝推出一批關(guān)停企業(yè)、閑置場所進(jìn)行招商，充分利用引進(jìn)的技術(shù)、資金和社會(huì)閑散資金，盤活存量，實(shí)現(xiàn)增值。如“黃金園”粉絲企業(yè)掛靠食品基地，印刷機(jī)械廠被湖南晶天科技實(shí)業(yè)公司收購改造，都是這方面的成功嘗試。此外，特別精選一定數(shù)量最具優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持加以突破，使之成為縣域工業(yè)的支柱和標(biāo)志，形成富有活力的骨干企業(yè)群。這樣，不僅可以擴(kuò)充工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，放大整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，還有利于減輕財(cái)政包袱，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

兩年來各工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目126個(gè)，投資上億元的項(xiàng)目12個(gè)；在XX投資的上市公司已達(dá)15家。其中，食品基地已有旺旺、沐林、派派、賓佳樂等12家企業(yè)落戶，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)15億元以上；臺(tái)商投資區(qū)落戶企業(yè)15家，預(yù)計(jì)三年內(nèi)可達(dá)40億元的生產(chǎn)規(guī)模。園區(qū)吸收產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才的“洼地效應(yīng)”、“磁極效應(yīng)”日益明顯，園區(qū)內(nèi)食品加工、陶瓷建材、精細(xì)化工、出版包裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)群體日漸形成，縣域經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。

落實(shí)保障措施——環(huán)境興業(yè)

市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種非常重要的資本；環(huán)境出生產(chǎn)力，出競爭力，出凝聚力。我們始終堅(jiān)持把優(yōu)化投資的軟硬環(huán)境作為擴(kuò)大招商引資、推進(jìn)工業(yè)化的重要舉措來抓。

一是以硬措施優(yōu)化“軟環(huán)境”。首先，大張旗鼓抓宣傳，濃厚全民優(yōu)化環(huán)境的意識(shí)。主要通過層層召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料，組織已開發(fā)地區(qū)群眾現(xiàn)身說法，與未開發(fā)地區(qū)群眾進(jìn)行交流等多種方式，在領(lǐng)導(dǎo)層、部門間、群眾中廣泛達(dá)成了優(yōu)化環(huán)境的共識(shí)。其次，大刀闊斧抓改革，樹立全新的政府服務(wù)形象。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則，按照“小政府、大社會(huì)，少審批、多服務(wù)，高效率、法制化”的思路，努力探索政府工作新機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，消除影響發(fā)展的體制性障礙，依法依規(guī)出臺(tái)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的系列優(yōu)惠政策和規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核，同時(shí)成立“政務(wù)公開投資服務(wù)中心”，推行“一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的聯(lián)席辦公制、代辦協(xié)辦制，在項(xiàng)目引進(jìn)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，收到了親商、安商的良好效果。再次，下大力氣抓整治，打擊各種破壞環(huán)境的行為。特別是針對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)中阻工鬧事、亂搭亂建的現(xiàn)象，開展重點(diǎn)集中治理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的矛盾和問題，確保了工程建設(shè)和項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營的順利進(jìn)行。

二是使硬環(huán)境“軟著陸”。工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，今天的工業(yè)園區(qū)就是明天城鎮(zhèn)的有機(jī)板塊；XX全境已被納入長沙市區(qū)規(guī)劃范圍，現(xiàn)在XX的每一項(xiàng)建設(shè)工程都可能是將來的省城組成部分。正因如此，我們注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益管理的原則，采取市場主體、政府引導(dǎo)、以土地?fù)Q項(xiàng)目和設(shè)施的經(jīng)營運(yùn)作模式，切實(shí)抓好以道路交通、通訊、供水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極發(fā)展信息業(yè)、旅游業(yè)、文化教育和商貿(mào)金融業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)帶動(dòng)功能；積極開展創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、創(chuàng)文明單位的活動(dòng)，大力實(shí)施“潔、美、凈、綠”工程，全面提升城鎮(zhèn)品位，改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。

通過兩年多的摸索，我們深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須準(zhǔn)確把握縣情，找準(zhǔn)路子。就我們這樣一個(gè)城郊縣而言，就是要堅(jiān)定不移地實(shí)施“融城強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，走好“工業(yè)興縣、園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興園、環(huán)境興業(yè)”之路，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。