優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計劃生育工作的必由之路

時間:2022-06-17 03:52:00

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優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面推進計劃生育綜合改革的重要內(nèi)容,是提高新時期計劃生育工作水平的一項重要措施,是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是計劃生育工作生命力所在。近兩年來,庫車縣認真貫徹落實中央《決定》和計劃生育“一法四規(guī)”,重點圍繞生育、節(jié)育、不育,為廣大育齡群眾開展綜合服務(wù),滿足群眾生產(chǎn)、生活、生育等方面的需求,開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù),向提供群眾滿意的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息提供、隨訪等全方位綜合服務(wù)。在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作方面進行了一些積極的嘗試和探索,有力的促進人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展,受到了各族群眾的歡迎和好評。下面,我就庫車縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作情況簡要匯報如下:

一、我縣基本情況

庫車位于天山南麓中部,塔里木盆地北緣,是舉世聞名的龜茲文化發(fā)祥地,素有“中國歌舞之鄉(xiāng)”和“中國白杏之鄉(xiāng)”的美譽。全縣總面積1.52萬平方公里,轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)5個國營農(nóng)牧場,共有218個行政村,4個街道辦事處、36個社區(qū)居民委員會和124個縣直機關(guān)單位,轄區(qū)內(nèi)有43余個中央、自治區(qū)、地區(qū)直屬單位以及14支駐軍(警)部隊,是全國駐軍最多的縣之一。全縣總?cè)丝?0余萬人,有21個民族成份,其中維吾爾族占89%,漢族占9%,其它少數(shù)民族占2%。庫車古稱龜茲,文化底蘊深厚,歷史上曾是絲綢之路重鎮(zhèn),中西文化薈萃之地,境內(nèi)文物古跡眾多,是自治區(qū)首批對外開放的4個重點旅游縣(市)之一。庫車地理、交通、通訊、條件非常優(yōu)越,國道314線穿境而過,217線連接天山南北,民航直達烏市,鐵路橫貫縣域,是南北疆交通樞紐。庫車水土、光熱、油氣、礦產(chǎn)、旅游資源極為豐富,境內(nèi)已初步探明的原油儲量占塔里木盆地已探明儲量50%,天然氣儲量占66%,凝析油儲量占88%。煤炭儲量15.6億噸。國家和自治區(qū)先后將庫車列為優(yōu)質(zhì)棉基地、畜牧基地、煤炭電力基地和石化工業(yè)基地。庫車不僅是塔里木油氣勘探開發(fā)的主戰(zhàn)場,也是國家“西氣東輸”工程的主氣源地。庫車縣情況的基本特點是人口數(shù)量多、民族成份多、資源儲量多、發(fā)展機遇多。隨著中央和自治區(qū)“十•五”重大建設(shè)項目的規(guī)劃部署,庫車將成為新世紀新疆經(jīng)濟建設(shè)最具活力的重點區(qū)域。

近年來,庫車縣人口與計劃生育工作在自治區(qū)、地區(qū)指導和幫助下,按照“依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的總體要求,緊密圍繞創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣這一總體目標,全面加強計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐年加大資金投入力度,不斷提升醫(yī)療設(shè)施技術(shù)裝備水平,鍛煉造就技術(shù)過硬、群眾滿意的干部隊伍,將開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的“六好”標準與創(chuàng)建人民滿意單位和計劃生育綜合改革相結(jié)合,實現(xiàn)了計劃生育工作與國民經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展,為全面推進計劃生育綜合改革,創(chuàng)建自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的奮斗目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。截止2003年全縣總?cè)丝?9.71萬人,已婚育齡婦女68386人。出生人口為2911人,出生率為14.66%,符合政策生育率為99.13%,人口自然增長率為8.01‰,出生統(tǒng)計誤差率低于5%。計劃生育率達到98.88%以上,長效節(jié)育率達到64.73%,其中;漢族為64.39%,少數(shù)民族為64.77%,綜合避孕率為76.72%,避孕藥具使用率為100%,有效率為99.84%,隨訪率為100%。綜合避孕率為74.69%,人流比率控制到了0.26%,較好的完成了自治區(qū)、地區(qū)下達的計劃生育目標任務(wù)。

二、主要體會

1、領(lǐng)導重視是做好計劃生育工作的關(guān)鍵所在

多年來,庫車縣委、政府站在人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,將計劃生育工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和各項目標管理考核當中,堅持黨政一把手親自抓、負總責,在認真抓好經(jīng)濟工作的同時,始終堅持計劃生育在全局工作中的地位不動搖,在推進政府機構(gòu)改革進程中,始終堅持加強計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和工作隊伍建設(shè)不動搖,在財政十分困難的情況下,始終堅持優(yōu)先保障和拔付計劃生育經(jīng)費不動搖,及時研究和協(xié)調(diào)解決“有人干事、有錢辦事、有章理事”的問題。在每年召開的計劃生育工作會議上,縣委、政府主要領(lǐng)導親自安排、親自部署,并與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、兼職委員單位、企事業(yè)法人代表簽定計劃生育目標管理責任書和齊抓共管責任書,特別是在涉及黨政領(lǐng)導干部考核提拔晉升、先進推薦評選表彰等事宜以及涉及單位各類榮譽稱號授予時,均事先進行專題討論,征求計生部門的意見,對抓計劃生育工作不力的單位和個人,嚴格實行一票否決。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好計劃生育工作的根本保證

加強計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善計劃生育服務(wù)功能,推進計劃生育事業(yè)全面發(fā)展的重要保證,庫車縣委、政府始終把服務(wù)陣地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為“服務(wù)工程”和“形象工程”來抓,大力加強計劃生育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),第一個在全地區(qū)新建了建筑面積2千多平方米的縣計劃生育綜合服務(wù)樓,并于2001年8月投入使用,在全地區(qū)率先擴建了420平方米的鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務(wù)站墩闊塘鎮(zhèn)服務(wù)站,原自治區(qū)黨委副書記克尤木.巴吾東同志親臨現(xiàn)場為縣、鄉(xiāng)兩站落成剪彩,自治區(qū)計生委主任艾山.阿尤甫親筆為墩闊塘鎮(zhèn)服務(wù)站題名。庫車縣緊緊抓住這一典型,于2001年中旬及時召開了“庫車縣鄉(xiāng)級服務(wù)站建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”,大力推廣典型經(jīng)驗,全縣形成了學習先進趕幫超的浪潮,近兩年累計投入506萬元,新建和擴建集行政管理、業(yè)務(wù)培訓、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)等功能為一體的鄉(xiāng)級服務(wù)站9個,配備了先進的醫(yī)療設(shè)備和電化教學設(shè)備,縣指導站榮獲甲級服務(wù)站稱號。218個行政村36個居委會全部建有平均面積為50-100平方米較高標準的人口學校和服務(wù)室,形成了以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為樞紐、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了查孕不出村,查環(huán)不出鄉(xiāng)、四項手術(shù)不出縣的工作格局,在實際工作中始終堅持把宣傳教育、科學管理等經(jīng)常性工作寓于服務(wù)之中,做到了圍繞生育、節(jié)育、不育,開展生殖保健服務(wù);圍繞優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健系統(tǒng)開展婚、育、教、養(yǎng)服務(wù);圍繞育齡群眾家庭幸福,開展生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)。群眾需要什么服務(wù),我們就提供什么服務(wù),喜歡什么方式的服務(wù),我們就用什么方式服務(wù)。使各項工作更加嚴細規(guī)范,服務(wù)更加熱情,方法更加靈活,廣大育齡群眾從中得到了實惠。

在裝備上,按照國家、自治區(qū)、地區(qū)計生委的基礎(chǔ)建設(shè)標準,投入100余萬元新增Еν查孕、查環(huán)生殖健康信息管理系統(tǒng),為縣站增配了凸陣B超、乳腺診斷儀、光普儀、宮腔鏡、紅外治療儀等36種先進的醫(yī)療設(shè)備,9個鄉(xiāng)站更新了便攜式線陣B超,紅外孔腺診斷儀和Еν查孕、查環(huán)生殖健康信息管理系統(tǒng)和先進的醫(yī)療設(shè)備和電化教學設(shè)備,全面提升了全縣計劃生育技術(shù)服務(wù)裝配和管理水平,三年來,全縣計生服務(wù)機構(gòu)完成的節(jié)育手術(shù)占全縣節(jié)育總量的98%,并發(fā)癥發(fā)生率降到了自治區(qū)規(guī)定的要求,服務(wù)機構(gòu)均達到自治區(qū)執(zhí)業(yè)標準。

3、加快信息化建設(shè)步伐是帶動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然選擇

以信息資源開放為核心,自主發(fā)展、講求實效為原則,以“應(yīng)用為主、面向基層、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展”為方針,加快計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐,2002年我縣的育齡婦女信息管理系統(tǒng)在自治區(qū)、地區(qū)的幫助下,投入資金50余萬元,為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計算機硬件設(shè)施,初步引入了計劃生育管理領(lǐng)域,經(jīng)過引入、試點、推廣、規(guī)范和普及等幾個階段,以計劃生育計算機信息管理為主的“三網(wǎng)一庫”集已婚夫婦基本情況,育婦的懷孕歷史,育婦的生養(yǎng)歷史,育婦的避孕歷史,夫婦受五期教育歷史,知情選擇歷史,生殖健康服務(wù)歷史,隨訪歷史的信息管理系平臺已建立起來。實現(xiàn)了地、縣、鄉(xiāng)辦公業(yè)務(wù)局域網(wǎng),內(nèi)部信息傳輸廣域網(wǎng),育齡婦女信息個案管理的交流與資源共享和三級網(wǎng)絡(luò)點對點通訊,建立和完善了無紙辦公自動化、信息傳遞郵件化、管理和運行機制高效化的信息網(wǎng)絡(luò),2003年6月在自治區(qū)、地區(qū)的大力支持和幫助下,又投入37萬元,對Еν查孕、查環(huán)生殖健康信息管理系統(tǒng),能反映常住人口、流動人口查孕、查環(huán),育齡婦女避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù),生殖道感染又疾病防治,婦女病普查、普治,出生缺陷干預,計劃生育手術(shù)費用信息管理軟件進行了開發(fā),并在縣、鄉(xiāng)兩級投入應(yīng)用,加強與有關(guān)部門的信息交流和合作,改革統(tǒng)計信息采集內(nèi)容和方式,明確工作定性和必須完成的工作量等,全面提高計劃生育工作效率管理能力和服務(wù)水平,為制定人口計劃提供正確基數(shù)。

4、擴寬服務(wù)領(lǐng)域是做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必然趨勢

在技術(shù)服務(wù)方面,依靠科技進步,用科學思想和先進的技術(shù)加以推廣和應(yīng)用,不斷豐富計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作內(nèi)容和生殖健康保健服務(wù),縣技術(shù)指導站在積極發(fā)揮“四大職能”作用的同時,邀請陸軍第十七醫(yī)院專家坐診。與衛(wèi)生的聯(lián)手,開展以避孕方法知情選擇,避孕藥具供應(yīng),避孕方法使用效果的隨訪,計劃生育術(shù)后隨訪,避孕失敗對象重點指導,優(yōu)生檢測,婦女病的檢測與治療,不孕不育對象跟蹤服務(wù),新婚對象優(yōu)生指導,避孕方法副反應(yīng)的治療,艾愛病咨詢和預防,性病防治與治療,男性保健服務(wù),更年期激素替代治療等其他有需求的咨詢治療服務(wù),使用避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前知情選擇同意書,使用率達100%。對實施計劃生育手術(shù)的育齡群眾發(fā)給生殖健康教育處方,發(fā)放率95%以上,對實施計劃生育手術(shù)和使用藥具的育齡群眾開展隨訪服務(wù),術(shù)后隨訪服務(wù)率均達90%以上,已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)建檔率90%以上。免費藥具發(fā)放率98%以上。避孕措施落實及時率95%以上

建立一支與形勢發(fā)展相適應(yīng)的計劃生育干部隊伍,是搞好計劃生育工作的重要保證。為此,我們根據(jù)各個時期計生工作的特點和要求,不斷調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu),充實骨干力量。特別是在精減機構(gòu)、壓縮編制的情況下,我們優(yōu)先保證計劃生育生育工作機構(gòu)不撤,編制不減。為提高計生干部隊伍的整體素質(zhì),縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級在內(nèi)部實行競爭上崗、優(yōu)化組合,不斷充實骨干力量,保證計生干部隊伍精干、高效。近年來,先后為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級計生部門充實了31名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員,使一大批年富力強,有文化、有水平的同志走上了計劃生育工作崗位。從政治上關(guān)心,工作和生活上照顧,努力提高他們的政治待遇和社會地位,全力支持他們的工作。目前,全縣村級計生宣傳員年齡全部在35歲以下,高中以上文化程度占85%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上計生干部95%的具有大中專以上學歷??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級計生組織網(wǎng)絡(luò)和行政管理、綜合服務(wù)、群眾自治三大工作體系基本建立,在計生干部的提拔使用上,堅持同等條件優(yōu)先提拔重用,優(yōu)先評優(yōu)選模,從而較好地調(diào)動了廣大計生干部的工作積極性,使他們不遺余力地靠在計劃生育工作第一線。

建立和完善利益導向機制,是推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的有效途徑,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的要求,以建立和完善利益導向機制為切入點,樹立“三個強化”意識,即強化穩(wěn)定低生育水平的大局意識,強化以人為本的意識,強化“兩個轉(zhuǎn)變”意識,重點抓好計劃生育“三結(jié)合”和堅決落實各項獎勵優(yōu)待政策。對計劃生育家庭實行“三個優(yōu)先”,即優(yōu)先落實計劃生育各項獎勵優(yōu)待政策,優(yōu)先扶持計劃生育家庭的“少生快富”項目,優(yōu)先為計劃生育光榮戶辦理各種證件和貸款。

認真執(zhí)行“七不準”規(guī)定,堅持依法行政,全縣80%的村(居)推行計劃生育村(居)民自治工作,縣、鄉(xiāng)、村(居)實行計劃生育政務(wù)公開、服務(wù)承諾、辦事程序、收費標準、服務(wù)項目,把行政行為的監(jiān)督權(quán)利交給群眾,與公安、工商、衛(wèi)生、城建、交通、勞動等部門聯(lián)手,加強流動人口計劃生育綜合管理水平,對外服務(wù)實行“一站式”辦公和一條龍服務(wù),采取“三破三立”方法,一是破除安于現(xiàn)狀和條件有限、經(jīng)費不足保守意識,樹立勇于探索,大膽創(chuàng)新的進取精神;二是破除認為抓好流動人口計劃生育管理,會阻礙勞動力資源的合理流動,影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展思想,樹立流動人口計劃生育管理與經(jīng)濟建設(shè)、社會各項事業(yè)相互促進的新觀念;三是破除封閉管理,只抓本地戶籍人口的狹隘觀念,樹立整體性、全方位和全國“一盤棋”的大局觀念,形成了了橫向到邊,縱向到底,“不留死角”,建立了“單位負責、條條保證、條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地管理模式,從而把流動人口計生管理納入我縣計劃生育日常管理和服務(wù)的范圍。

開展避孕節(jié)育知情選擇是推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要標志和核心內(nèi)容??h委、政府從轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法入手,大力宣傳開展知情選擇試點工作,制作圖、文、物并茂的“避孕節(jié)育知情選擇指導展板”發(fā)放科普知識宣傳單1.5萬份,舉辦培訓班20期。育齡婦女、農(nóng)牧民共5000多人受到了面對面宣傳的效果,發(fā)放避孕藥具知識宣傳單10000張,避孕節(jié)育“知情選擇”宣傳圖表8000張,藥具使用方法及副作用處理知識宣傳單6000張。宣傳品發(fā)放率達100%,入戶率達95%以上,群眾知曉率達90%以上,并組織有縣計生委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生管理人員、計生技術(shù)服務(wù)人員、村計生宣傳員專門工作小組,按照知情選擇評估的標準,了解那些人是實行避孕方法知情選擇的對象,對優(yōu)缺點、副作用、禁忌癥和四種對象進行詳細的講解和解釋,基本滿足了群眾的和穩(wěn)定低生育水平的需求。

以宣傳教育為主,不斷尋求內(nèi)容和形式向廣度和深度發(fā)展,圍繞深化宣傳教育和以人為本的理念,不斷深化和豐富宣傳教育的新內(nèi)容,開發(fā)宣傳教育的新形式。在內(nèi)容上,改變了過去內(nèi)容單一的宣傳模式,我們強化以落實計劃生育“一法四規(guī)”綜合改革、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和生產(chǎn)、生活的科普知識為重要內(nèi)容的宣傳,提高宣傳內(nèi)容的科技含量,增強宣傳內(nèi)容的吸引力。在形式上,體現(xiàn)群眾需求、針對性、可接受性,突出溫馨化、個性化,通過“三下鄉(xiāng)”“四個國策”節(jié)日宣傳月系列活動,發(fā)揮歌舞之鄉(xiāng)的優(yōu)勢,采用民族歌舞相聲小品、設(shè)立咨詢點、懸掛橫幅、張貼標語、散發(fā)宣傳單,制作大型廣告、知識競賽、廣播、電視、每周開設(shè)一句話專題新聞等形式,匯編青春期、婚前期、孕產(chǎn)期、育兒期、生育后期、更年期等,“六期”教育資料和生殖健康8種服務(wù)指南到家庭10.8冊,發(fā)放科普知識宣傳單1.5萬份,育齡婦女、農(nóng)牧民共1.3萬多受到了面對面宣傳的效果。營造計劃生育宣傳的大環(huán)境。

三、幾點認識

____開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),要以學習貫徹“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立以人為本觀點,圍繞“改、考、新、實”上下真功夫,把握未婚人流、青少年教育熱點;流動人口、綜合決策、綜合治理難點;重點社區(qū)建設(shè)、穩(wěn)定基礎(chǔ)工作和提高工作質(zhì)量為突破,善于觀察各層面發(fā)現(xiàn)的矛盾和新情況、新問題的調(diào)查和分析,研究其對策,為我縣“強工業(yè)、精農(nóng)業(yè)、擴城市、興三產(chǎn)”戰(zhàn)略和招商引資工作營造良好的人口環(huán)境。

____進一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力:全縣計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)與建設(shè)小康社會的要求還有一定的差距,要維持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級計劃生育服務(wù)陣地的正常運行,投入明顯不夠。專業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)能力明顯不足。工作人員配備與工作量和職責要求不相適應(yīng),以及現(xiàn)有專業(yè)服務(wù)人員所具備的科學知識和服務(wù)技能差距較大,為青少年、流動人口以及其他弱勢人群提供的生殖健康服務(wù)明顯不足。

____企業(yè)、社區(qū)和流動人口的計劃生育管理工作仍然薄弱。各類企業(yè)對履行計劃生育社會公益職能認識還不夠到位;社區(qū)日常的計劃生育管理制度尚不夠健全;流動人口的管理、服務(wù)缺乏行之有效的辦法,全國一盤棋、全社會各部門綜合治理的管理格局還有待于加強。

____相關(guān)政策與群眾需求的實際矛盾。公民權(quán)益獎勵、保障與財政投入機制矛盾、群眾要求免費服務(wù)與有償服務(wù)的矛盾、免費避孕藥具質(zhì)量與使用者的矛盾、群眾的生育意愿和國家的生育政策之間矛盾,違反政策生育征收社會撫養(yǎng)費與項目實現(xiàn)0征收的矛盾、群眾依法生育與自由生育的矛盾等方面矛盾依然存在。

____在工作思路方面,要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神,解決新時期人口與計劃生育工作中遇到的新情況和新問題,著眼于工作機制建設(shè),積極深化人口與計生工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變,積極推進人口與計劃生育工作的綜合改革。圍繞“改什么、立什么、新什么”的具體化,創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新實踐。

____在制度建設(shè)方面,運用邏輯思維方法,突出“目標、投入、活動、產(chǎn)出”,結(jié)合定性與定量工作原則,結(jié)合工作制定科學的工作計劃,運用績效管理的方法,健全保障工作目標、任務(wù)完成的各項制度,確實維護群眾在人口與計劃生育工作上的主體地位,把群眾滿意不滿意作為衡量我們工作的重要標準,認真開展黨的宗旨教育和爭做新時期育齡群眾貼心人活動,加強黨風廉政建設(shè)和規(guī)范計劃生育干部行為,提高行政管理水和行政效率。