導(dǎo)語(yǔ)：村委會(huì)換屆選舉研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:村民自治是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的大問(wèn)題,村民委員會(huì)選舉又是其重中之重。本文對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,認(rèn)為關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),要加強(qiáng)對(duì)基層干部的民主教育和法制教育。

河南省民政廳和省社會(huì)科學(xué)院組成聯(lián)合調(diào)查組,于1999年下半年先后到10個(gè)縣市、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村組,對(duì)村委會(huì)換屆選舉問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。從調(diào)查情況看,我省村民自治工作的整體情況是好的,但也出現(xiàn)了一些值得注意的新問(wèn)題。

一、換屆中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

村委會(huì)選舉誘發(fā)了農(nóng)村政治力量的新組合,這些新的情況主要表現(xiàn)在:

1.千方百計(jì)控制選舉,阻止個(gè)人權(quán)利分散。實(shí)行村委會(huì)選舉后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來(lái)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系,這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部的部分權(quán)力分散到自治組織。對(duì)此,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部認(rèn)識(shí)不足,擔(dān)心會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),更擔(dān)心直選出來(lái)的村干部不聽(tīng)黨委的話,因此用消極的態(tài)度對(duì)待民主選舉活動(dòng),支持、保護(hù)少數(shù)親近自己的村干部,使村組權(quán)力仍把持在少數(shù)干部手中。從而引發(fā)群眾集體越級(jí)上訪、械斗甚至死人等突發(fā)事件。

2.“兩委”職責(zé)不明,工作中各行其道。黨支部

的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和重大決策上,但規(guī)定較為籠統(tǒng),村黨組織和村委會(huì)各自的權(quán)限范圍不夠具體明確,極易產(chǎn)生兩種矛盾。一是在一些農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng),在村里較有權(quán)威,黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和管理本村事務(wù)中并不只是提出建議,而是對(duì)村里的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題和村務(wù)工作直接作出決策和決定,村委會(huì)形同虛設(shè)。二是由于缺少及時(shí)的引導(dǎo)和教育,極個(gè)別民主選舉出的村委會(huì)不愿接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)為村支書(shū)僅是由幾十個(gè)黨員選出來(lái)的,把村委會(huì)凌駕于村支部之上,因此出現(xiàn)了村兩委爭(zhēng)權(quán)奪利、互相推諉扯皮等現(xiàn)象。

3.民主管理形式化、民主決策簡(jiǎn)單化。從調(diào)查來(lái)看,雖已有90%以上的村建立了村民代表會(huì)議,但僅40%的村民代表會(huì)議能夠定期開(kāi)會(huì),普遍存在著村務(wù)事項(xiàng)不提交村民會(huì)議討論決定,而是由村委會(huì)決定后通知村民代表會(huì)議的問(wèn)題。村民代表會(huì)議能夠充分發(fā)揮作用的僅占20%。另有40%的村民代表會(huì)議有名無(wú)實(shí),長(zhǎng)期不召開(kāi)會(huì)議、不商討村內(nèi)事務(wù),村務(wù)仍有支部書(shū)記個(gè)人說(shuō)了算,存在著重民主選舉、輕民主管理和民主決策的問(wèn)題。

4.民主監(jiān)督不能正常發(fā)揮作用。民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作是民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),是搞好村民自治的保障。然而,一些農(nóng)村此工作基本上沒(méi)有展開(kāi),原因是村委會(huì)很少召集村民會(huì)議對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)議,村民缺少對(duì)其評(píng)議的機(jī)會(huì)和監(jiān)督條件,特別是基層干部指派和違犯選舉程序產(chǎn)生的村委會(huì)成員,更不想讓村民評(píng)議和監(jiān)督,很少向村民會(huì)議定期匯報(bào)工作,村干部的行為得不到村民的有效監(jiān)督。

5.宗族、宗教勢(shì)力抬頭,給選舉增加了難度。血緣、親情關(guān)系是農(nóng)村社會(huì)一種重要關(guān)系,如果基層政權(quán)建設(shè)得不到加強(qiáng),那幺宗族、宗派勢(shì)力就會(huì)重新抬頭,甚至左右基層政權(quán)。尤其表現(xiàn)在換屆選舉中,家族勢(shì)力被一些人操縱,試圖通過(guò)本族人被選為村干部來(lái)維護(hù)自身的利益,實(shí)現(xiàn)家族勢(shì)力合法化。在選舉中,宗族、宗派矛盾進(jìn)一步公開(kāi)化,干擾了選舉,造成選舉不成功,或者把不具備候選人條件者選上。

6.群眾自發(fā)組織的出現(xiàn)值得關(guān)注。由于一些地方村委會(huì)換屆選舉不公和基層組織軟弱渙散,各種矛盾大量聚積,一些農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益,圍繞當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)問(wèn)題成立了諸如“減負(fù)理事會(huì)”、“反對(duì)腐敗小組”、“盲人協(xié)會(huì)”等自發(fā)組織。一些骨干分子打著“反腐減負(fù)”的旗號(hào),散布偏激言論,挑動(dòng)群眾情緒,公然干擾選舉和抗糧、抗稅、抗提留,和基層干部對(duì)著干,甚至撕選票、砸票箱、圍攻毆打村干部。

二、影響村民自治的主要原因

(一)縣鄉(xiāng)兩級(jí)少數(shù)干部不能夠正確對(duì)待村民自治。不少地方基層干部不能正確看待農(nóng)民文化心理素質(zhì)和現(xiàn)代法律意識(shí),總認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低、愚味、不可能選好村委會(huì),少數(shù)干部把群眾推選的村干部比作“地痞流氓”、“村霸”和“勞改釋放分子”。而農(nóng)民認(rèn)為不讓群眾選干部是鄉(xiāng)村一些干部有私心,公開(kāi)選舉了,他們想干些違法的事都干不成了。如某城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)某村選出的村干部不放心,壓制群眾選舉,出現(xiàn)了不按法定程序選舉,不尊重農(nóng)民民主權(quán)利的違法行為。在選舉中,鄉(xiāng)村兩級(jí)干部為維護(hù)自身利益,對(duì)村委會(huì)的換屆選舉只作表面宣傳,如貼貼標(biāo)語(yǔ)、喊喊口號(hào)等,而對(duì)選舉程序和選舉細(xì)則的宣傳力度不夠,使不少選舉政策被棚架,特別在候選人提名方式上大做手腳,使黨支部少數(shù)個(gè)人在村委會(huì)換屆選舉

中全部指派候選人合法化,其結(jié)果造成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人想讓誰(shuí)當(dāng)村干部,有無(wú)能力均能當(dāng)選;領(lǐng)導(dǎo)不想讓誰(shuí)當(dāng),再有能力也當(dāng)不上。

(二)農(nóng)村黨組織不能轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式,造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨組織在各項(xiàng)事務(wù)中,一般都起著決定作用。這種傳統(tǒng)慣性作用不會(huì)因《村委會(huì)組織法》的貫徹而馬上消失,一旦村黨支部或書(shū)記個(gè)人工作中出現(xiàn)偏差,村委會(huì)往往也會(huì)一邊倒。甚至有個(gè)別黨的基層干部發(fā)生違法違紀(jì)、欺壓百姓問(wèn)題時(shí),村委會(huì)也不能及時(shí)地起到維護(hù)法紀(jì)、充分代表受害者利益的作用。另一方面,誰(shuí)都不愿他人來(lái)與自己分享權(quán)力。由此導(dǎo)致村委不能依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使權(quán)力,而村支部在實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí),又沒(méi)有什幺規(guī)則可以制約其大包大攬地行使權(quán)力,使村“兩委”都找不準(zhǔn)位置。村委會(huì)換屆直選以來(lái),村黨支部“人事權(quán)”被選民拿去了,不少村支書(shū)產(chǎn)生了失落感和戀舊感,對(duì)民主直選產(chǎn)生了抵觸情緒,在換屆選舉中內(nèi)定候選人,包辦選舉村干部,甚至和新當(dāng)選的村委干部從一開(kāi)始就關(guān)系緊張。而內(nèi)定選舉的某些干部有劣跡,老百姓也都統(tǒng)統(tǒng)算在村支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委身上。因此,縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織只有從思想深處真正認(rèn)識(shí)到黨選村干部的弊端,才會(huì)盡快擺脫戀舊情結(jié),在行動(dòng)上、心理上處于主動(dòng)態(tài)勢(shì)。

(三)村民自治的成敗,關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府的重視程度和工作力度。在村民自治中凡是縣級(jí)黨委(組織部)和政府(民政局)部門(mén)真抓實(shí)干,從決策到執(zhí)行過(guò)程中工作力度大,該地的村委會(huì)換屆選舉就較成功,村民自治活動(dòng)正常有序,深得人心,基層政權(quán)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力,干群關(guān)系密切,群眾擁護(hù),農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如郾城縣、林州市、許昌市、南陽(yáng)市、汝南縣、舞陽(yáng)市等不少縣市就是如此。這是我們抓住農(nóng)村穩(wěn)定與四個(gè)民主建設(shè)的關(guān)鍵。

(四)缺少有效的民主監(jiān)督機(jī)制。目前我省的村民自治還處在初級(jí)階段,四個(gè)民主制度不夠完善,民主監(jiān)督機(jī)制還不健全。出現(xiàn)兩種新情況:一是不用民主監(jiān)督制度去監(jiān)督村委會(huì)的村務(wù)財(cái)務(wù),仍實(shí)行人治的方法去管理現(xiàn)代農(nóng)村,仍由黨支書(shū)個(gè)人說(shuō)了算,村委會(huì)形同虛設(shè);二是村干部在民主選舉中大力提倡民主,自己當(dāng)選后極力限制民主,使民主監(jiān)督制度和民主生活制度無(wú)法正常發(fā)揮作用。究其原因,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上的弊端,村干部要尋找鄉(xiāng)干部作靠山,縣鄉(xiāng)干部需要在鄉(xiāng)村培養(yǎng)依靠力量,導(dǎo)致了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性,使得當(dāng)前的農(nóng)村仍由黨支書(shū)直接管理村務(wù)財(cái)務(wù),村民無(wú)法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督,只有靠上訪反映問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明知監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮作用,仍睜一只眼,閉一只眼,任其發(fā)展,使得村民自治后監(jiān)督主體不明確,被監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督,監(jiān)督渠道不暢通,監(jiān)督手段無(wú)效力等。

三、有關(guān)對(duì)策和建議

(一)實(shí)行目標(biāo)管理,建立監(jiān)督機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要加大《村委會(huì)組織法》的宣傳教育力度,把它和《河南省村委會(huì)選舉暫行辦法》列為農(nóng)民群眾普法教育內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部和群眾的民主與法制教育。各級(jí)黨校要把加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容作為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在選拔基層“兩委”干部時(shí),要充分發(fā)揚(yáng)民主,最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織和民政部門(mén)要嚴(yán)格按照組織程序和民主選舉程序由黨員、群眾推選和確定基層黨支部成員及支部書(shū)記。對(duì)黨支部成員的選舉采取“黨員提名、村民認(rèn)可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)、黨員大會(huì)選舉”的程序,嚴(yán)格村黨組織成員的選用。對(duì)村委會(huì)成員、主任的選舉,要嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》和《河南省村委會(huì)選舉暫行辦法》的要求進(jìn)行公開(kāi)選舉,對(duì)非法操縱民主選舉的人員,要嚴(yán)厲打擊,并對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處理和法律制裁。在民主選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要嚴(yán)把初步候選人產(chǎn)生關(guān),采取以戶為代表小組推薦、十人聯(lián)名推薦和自薦的形式產(chǎn)生初步候選人。正式候選人產(chǎn)生應(yīng)召開(kāi)村民代表大會(huì),嚴(yán)格按法律程序由村民代表大會(huì)分兩輪或三輪直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任和成員,選出后的“兩委”干部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),并將責(zé)任公開(kāi)張貼接受群眾監(jiān)督,確保落實(shí)?？h級(jí)黨委、政府要對(duì)新當(dāng)選的村支書(shū)、村主任實(shí)行每年兩次的思想、科技、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn),明確“兩委”職責(zé),減少磨擦,協(xié)調(diào)好兩委關(guān)系,并要形成制度以提高村干部的自身素質(zhì)和管理水平。

(二)依法責(zé)權(quán)定位,明確“兩委”職責(zé)?！洞逦瘯?huì)組織法》第5條規(guī)定:村委會(huì)依法“管理本村屬于村農(nóng)民集體所有制的土地和其它財(cái)產(chǎn)”等村務(wù)?；鶎狱h組織不僅要學(xué)這個(gè)法,而且要帶頭維護(hù)好、執(zhí)行好。對(duì)新任村委委員的遵法、依法辦事的主動(dòng)意識(shí),不僅不能阻礙,而應(yīng)給予支持。村委會(huì)依法掌管財(cái)產(chǎn)權(quán)和村辦公司企業(yè)法人權(quán)等行政管理職能,實(shí)行財(cái)務(wù)“一支筆”,否則,村民自治便是一句空話。因此,應(yīng)該保障村委會(huì)行使這些權(quán)力。而村支部則就依法重新界定自己的職能。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)是在方向、政策、全局、重大問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)更高層次的領(lǐng)導(dǎo),把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民間的事務(wù)管理,交給農(nóng)村群眾自治組織。如財(cái)產(chǎn)權(quán),雖然由村委會(huì)主任執(zhí)掌,但村支部可以就財(cái)務(wù)、資金的問(wèn)題制定一個(gè)規(guī)范程序。對(duì)于集體企業(yè)法人代表問(wèn)題,黨支書(shū)可以兼任監(jiān)事會(huì)監(jiān)事,不僅使“兩委”實(shí)現(xiàn)企業(yè)共管,而且企業(yè)管理制度更趨向科學(xué)。農(nóng)村“兩委”班子的責(zé)權(quán)定位更有利于黨支部集中精力考慮本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,更好地抓黨建和精神文明建設(shè)等工作,把黨支部建成新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

(三)建立鄉(xiāng)政村治銜接機(jī)制,妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理與村民自治的關(guān)系。主要把握五點(diǎn):第一,由國(guó)家法律、政策規(guī)定的公民義務(wù)、上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的公務(wù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行行政管理;對(duì)內(nèi)的事務(wù),交由各村村委會(huì)按其章程自我管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)思想教育、宣傳引導(dǎo)、工作指導(dǎo)等手段加強(qiáng)影響。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過(guò)對(duì)農(nóng)村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo),密切聯(lián)系村民群眾,從而把握農(nóng)村工作的方向和大局,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),要堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的直選制度,代表聯(lián)系群眾制度和議事監(jiān)督制度,強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)人大在本鄉(xiāng)的議事監(jiān)督職能,疏導(dǎo)民意,反映民情。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法行政,規(guī)范管理;裁減人員,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu);強(qiáng)化為民意識(shí),轉(zhuǎn)變工作方法,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,嚴(yán)格依法、照章辦事。第四,抓緊對(duì)村干部的教育和培訓(xùn);抓好年度考核,把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù);堅(jiān)持對(duì)村干部進(jìn)行年度審計(jì),及時(shí)查處違法、違紀(jì)行為。第五,重點(diǎn)考察農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其干部的滿意程度,農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)幅度,農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕程度,各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的改善程度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的投入量。以此端正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)觀,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹(shù)立勤政為民、務(wù)實(shí)重干的作風(fēng)。

(四)建立完善村級(jí)民主決策、民主管理制度,使之充分發(fā)揮作用。要依法建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,在村民中選舉群眾代表和會(huì)長(zhǎng),下設(shè)監(jiān)督小組和理財(cái)小組,監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村委日常工作和財(cái)務(wù)收支情況,每月定期向支部和村委會(huì)匯報(bào)群眾意見(jiàn);理財(cái)小組負(fù)責(zé)審計(jì)本村財(cái)務(wù)帳目,定期向群眾公布。為此縣鄉(xiāng)組織部門(mén)和民政部門(mén)要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行抽查監(jiān)督,對(duì)于弄虛作假、破壞民主決策的“兩委”干部,除實(shí)行組織處理外,還要追究其法律責(zé)任,保障民主決策制度有力,監(jiān)督體系完善。

(五)強(qiáng)力推行村務(wù)公開(kāi),使之制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的村級(jí)民主監(jiān)督制度,強(qiáng)制推行鄉(xiāng)村組三級(jí)政務(wù)公開(kāi),規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和形式,建立紀(jì)檢、監(jiān)察、民政等部門(mén)定期檢查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)村務(wù)公開(kāi)不實(shí)、不詳、假公開(kāi)、走形式和農(nóng)民負(fù)擔(dān)《監(jiān)督卡》填寫(xiě)不明白等問(wèn)題,要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)完善法律體系,強(qiáng)化民主制度建設(shè)?！洞逦瘯?huì)組織法》在實(shí)踐中會(huì)面臨諸多新情況、新問(wèn)題,如在民主選舉中,對(duì)候選人的確定應(yīng)有附加條件,諸如初步候選人如有違犯計(jì)劃生育政策、被判刑釋放的勞教人員等應(yīng)有明確的限制。對(duì)破壞、干擾選舉、砸票箱的人員,應(yīng)有強(qiáng)制措施;對(duì)非法操縱民主選舉,簡(jiǎn)化選舉程序的人員,應(yīng)具有打擊和懲罰措施;因此,應(yīng)盡快完善這部法律,使政治體系制度化,以有效地容納和綜合各種社會(huì)群體的利益,獲得合法性和公眾的支持,保持農(nóng)村政治穩(wěn)定。