導(dǎo)語：國有林經(jīng)營管理體制初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1國有林經(jīng)營管理體制的現(xiàn)狀

1.1改革開放前現(xiàn)狀。建國后，國有林經(jīng)營管理照搬前蘇聯(lián)，建立以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)管理模式。林業(yè)管理體制是一種以行政管理為主，高度集權(quán)型體制，以指令性計(jì)劃為主，全民所有制，重平均主義的分配方式。借用前蘇聯(lián)林業(yè)管理方式，在當(dāng)時(shí)有積極的作用，隨著時(shí)間推移，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平提高，弊端越來越多，雖有所調(diào)整，但沒有根本性改變。導(dǎo)致國有林管理重采輕育，林少采多，形成惡性循環(huán)，最后導(dǎo)致國有林區(qū)森林資源和企業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩危”。1.2改革開放后的狀況。國家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到今天，國有林經(jīng)濟(jì)管理體制也以改革試驗(yàn)區(qū)等形式，穩(wěn)健而有重點(diǎn)地做了一些改革，漸漸走出“兩?！本车?，主要有如下表現(xiàn):1.2.1實(shí)施分類經(jīng)營。建立黑龍江省國有林區(qū)葦河林業(yè)局改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)林地的不同條件、標(biāo)準(zhǔn)，劃分出商品林、公益林及多功能林。按經(jīng)營林分的區(qū)別，確定商品林為集約經(jīng)營區(qū)，公益林為保護(hù)經(jīng)營區(qū)、多功能林為常規(guī)經(jīng)營區(qū)。1.2.2改革產(chǎn)權(quán)制度。為調(diào)動(dòng)職工、林農(nóng)的積極性，充分利用國有林區(qū)森林資源，通過引入股份制、家庭自營經(jīng)濟(jì)等形式開展產(chǎn)權(quán)制度改革，最終形成以國有為主，產(chǎn)權(quán)主體多元化的國有林產(chǎn)權(quán)格局。1.2.3推行林價(jià)制度，實(shí)行森林資源有償使用。九十年代，在東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)開展試點(diǎn)，隨后全面推開林價(jià)制度。這項(xiàng)改革在國有林經(jīng)營與管理方面是綜合性、最根本的改革措施。林價(jià)制度的推行初步理順了森林資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，建立起國家對林業(yè)企業(yè)實(shí)行資源的有償撥交，企業(yè)對資源有償使用的管理制度。1.2.4改革國有林區(qū)經(jīng)營管理形式。改革開放以來，改變了國有林區(qū)一直沿用的林業(yè)局代表國家單一經(jīng)營形式。完善各種承包制、租賃經(jīng)營、國有民營等形式，使林業(yè)經(jīng)營更有靈活性，調(diào)動(dòng)了職工積極性。使土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，把國有林區(qū)可耕地分為就業(yè)田、勞保田、工資田既解決了就業(yè)民生問題，又提高了廣大職工及家屬的經(jīng)濟(jì)收入。

2國有林經(jīng)營管理體制存在的問題

改革開放多年，國有林經(jīng)營管理體制改革進(jìn)行了有效的探索，產(chǎn)生很大良性變化，但與現(xiàn)代可持續(xù)性林業(yè)發(fā)展的需求還有一定差距，還存在一些尚須解決的問題:(1)在全球市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，國有森林資源在培育、管理、利用方面，一定程度上仍受舊體制的制約;(2)國有林長期以來，重采輕育，可采資源減少嚴(yán)重，資源危機(jī)形勢嚴(yán)峻;(3)國有林自建國以來，培育資金不足，渠道不暢，各項(xiàng)資金嚴(yán)重短缺;(4)長期以來，尤其是改革以前，國有林資源產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)制度改革緩慢、滯后;(5)國有林稅賦相對偏重，林區(qū)社會(huì)多項(xiàng)重?fù)?dān)比較沉重等。

3國有林經(jīng)營管理體制改革對策

深化國有林經(jīng)營管理體制改革，是解決其存在問題的根本路徑。3.1建立分類經(jīng)營、科學(xué)管理制度。國有林體制已確定要實(shí)施分類經(jīng)營、科學(xué)管理的改革。根據(jù)森林法相關(guān)規(guī)定，在用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五大林種基礎(chǔ)上，把防護(hù)林和特種用途林納入公益林類，把用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林納入商品林類。商品林經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，經(jīng)營者自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家給予必要的扶持。公益林以滿足改善生態(tài)環(huán)境和國土保安的公益需要為主，只開展更新和撫育伐，列入實(shí)行事業(yè)化管理的社會(huì)公益事業(yè)。3.2建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工積極性，創(chuàng)新活力，搞好國有林經(jīng)營管理體制改革，就必須清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán);實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營;使擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的單位行使森林資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。3.3建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度。3.3.1轉(zhuǎn)換國有大中型林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，從國有林區(qū)實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同類型林業(yè)企業(yè)的不同情況，把企業(yè)改革同技術(shù)改造和企業(yè)改組結(jié)合起來。只有轉(zhuǎn)換國有大中型林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，才能真正建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度。3.3.2在企業(yè)內(nèi)部開展組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。在林業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行內(nèi)部銀行制、內(nèi)部承包制或分段專業(yè)化經(jīng)營改革基礎(chǔ)上，對非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門逐步剝離。把企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建成服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，面向社會(huì)實(shí)行有償服務(wù)。對一些國有林區(qū)小型企業(yè)，從各自實(shí)際出發(fā)，按法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，通過“股份合作，轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、合作、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣”等多種方式優(yōu)化配置，促進(jìn)存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組。

參考文獻(xiàn)

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作者:叢立光 單位:黑龍江省東方紅林業(yè)局