水權(quán)建設(shè)制度管理論文

時間:2022-06-28 09:01:00

導(dǎo)語:水權(quán)建設(shè)制度管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

水權(quán)建設(shè)制度管理論文

一、水權(quán)的含義

關(guān)于水權(quán),在水利行業(yè)內(nèi)和一些學(xué)術(shù)機構(gòu),近來出現(xiàn)了各種不同的解釋。比如,水權(quán)主要指水的所有權(quán);水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán);水權(quán)分水資源水權(quán)和水工程水權(quán);還有人認為水權(quán)是水產(chǎn)權(quán)的簡稱,是一個權(quán)利束,有“豐富的水產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵”等,這里不一一詳述。

何謂水權(quán),從國外和我國臺灣地區(qū)一些水法律法規(guī)中,可以看到較為統(tǒng)一的解釋?!斗坡少e水法》第13條第2款規(guī)定:“水權(quán)是由政府授予的取水用水特權(quán)”?!杜_灣水利法》第15條規(guī)定:“本法所稱水權(quán),謂依法對于地面水或地下水,取得使用或收益之權(quán)”。澳大利亞水權(quán)制度較為發(fā)達,在澳洲的法律中,“水權(quán)”一詞有如下表示:“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看,翻譯成“水權(quán)”無可厚非,但究其實質(zhì),據(jù)筆者的理解,卻是指水的使用或交易權(quán)。如在澳大利亞官方網(wǎng)站的《水改革》一文中,“propertyrights”(財產(chǎn)權(quán)),指一種權(quán)利,這種權(quán)利在使用的時候,要允許它可以交易或轉(zhuǎn)讓給他人。在澳大利亞《水權(quán)的永久交易規(guī)定》中,“waterrights(水權(quán))”,指水的使用或交易權(quán)。綜上所述,可以得出這樣一個認識:在一些存在水權(quán)制度的國家,水權(quán)是指水資源的使用、收益權(quán)(筆者認為,從廣義上理解,使用權(quán)可以包含收益的內(nèi)容。使用不僅是對物的效用的利用,還包括在物之上獲得經(jīng)濟利益),它區(qū)別于水資源所有權(quán),它的獲得或者依照法律的規(guī)定,或者通過雙方當事人的交易來實現(xiàn)。

二、水權(quán)的法律屬性

1.水權(quán)的公權(quán)屬性

這是由水資源國家所有決定的。19世紀以來,資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對私人所有權(quán)的限制。在水資源方面,人們逐漸認識到水資源巨大的經(jīng)濟價值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價值,各國在制定《水法》時,大都將水資源的權(quán)屬定位在國家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問題,許多國家逐漸開始注重水資源的公共性。國家通過公共受托人(如中央政府)對水資源進行統(tǒng)一管理。水權(quán),既然是從水資源所有權(quán)中派生出來的,是對水資源取得的使用和收益之權(quán),它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán),或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同,要體現(xiàn)國家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征,比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測、水質(zhì)保護等都屬于公共物品的范疇,具有非競爭性和非獨占性,需要由政府來提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。

2.水權(quán)的私權(quán)特性

作為水資源的使用、收益權(quán),水權(quán)首先具有私權(quán)屬性。從一定意義上講,水權(quán)人就是合理地追求自己利益的“經(jīng)濟人”。水權(quán)制度彌補了自然狀態(tài)下水資源低專有性和低可分性的缺點,水權(quán)人將取得的水資源看作私人品,對它進行排它性的支配,進而產(chǎn)生對財產(chǎn)的安全感、利益期待和高度的責(zé)任感,對創(chuàng)造財富產(chǎn)生極大的熱情。水權(quán)制度一旦受到法律的調(diào)整,水權(quán)作為“跨公私法之獨特權(quán)利”,其獨特屬性必然在法律中得到體現(xiàn)。在各種水權(quán)人之間,實行私法自治原則,即由法律地位平等的水權(quán)人,通過自由協(xié)商決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,國家原則上不作干予。而只有當發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時,才由司法機關(guān)出面進行裁決;或只有當水權(quán)當事人的自由意志違反了國家的水資源管理法規(guī),損害了第三方的利益,甚至危及國家水資源可持續(xù)利用目標實現(xiàn)時,國家才行使人民授予的權(quán)力,為了維護社會的總體利益,為了保護水資源與生態(tài)系統(tǒng),進行必要的干予??傊?,由于水資源的稀缺性、多目標性、公共性,水權(quán)人行使權(quán)利要受到更為嚴格的法律限制,但所有人不得隨意收回其財產(chǎn)和妨礙權(quán)利人行使權(quán)利,侵害非所有人的利益。

3.水權(quán)同傳統(tǒng)用益物權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系

比如,都以追求的物的使用價值為內(nèi)容;往往都有明確的存續(xù)區(qū)間,水權(quán)人可依法或合同的約定期限行使權(quán)利,合同到期,如不繼續(xù)延續(xù),權(quán)利歸于消滅;兩者都屬于主權(quán)利;兩者權(quán)利客體發(fā)生價值形態(tài)的變化,如價值改變、減少等,將對權(quán)利人的使用、收益產(chǎn)生直接影響。

三、水資源使用權(quán)制度建立的現(xiàn)實性

1.從現(xiàn)代所有權(quán)發(fā)展狀況看

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,各國強調(diào)水資源所有權(quán)之外水資源使用權(quán)法律制度的重要性,與所有權(quán)權(quán)能分離的現(xiàn)象越來越普遍有著密切的聯(lián)系。所有權(quán)的各項權(quán)能都有可能與所有權(quán)發(fā)生分離,由非所有人享有各項權(quán)利,并可享有各項權(quán)能作為交易對象帶來的利益。權(quán)能分離通常導(dǎo)致限制物權(quán)的設(shè)定,權(quán)能分離的現(xiàn)象日益復(fù)雜,限制物權(quán)的種類也隨之增多。而當代物權(quán)法中不斷增多的物權(quán)形式,也證明了權(quán)能分離的多樣性。

2.從我國自然資源立法趨勢看

長期以來,我國的自然資源實行的是行政授權(quán),無償、無期限使用,不得流轉(zhuǎn)的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規(guī)定,國家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個人依法開發(fā)利用(包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動),并規(guī)定了各種自然資源使用權(quán),如承包經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等。但這些權(quán)利卻是毫無代價地從政府手中獲取的,政府通過許可證形式將這些權(quán)利無償委托給開發(fā)利用者,允許自然資源的使用,卻排斥自然資源的交易。

從上述自然資源法律變革中可以看出,在我國自然資源國家和集體所有制前提下,自然資源產(chǎn)權(quán)制度變遷是沿著自然資源使用權(quán)無償委授——自然資源使用權(quán)有償交易這個路徑展開的。自然資源使用權(quán)與自然資源所有權(quán)形成相互定限的契約狀態(tài),單位和個人在權(quán)利確定、邊界明晰、自由轉(zhuǎn)讓的情況下,可減少自然資源使用中的外部性,克服搭便車和機會主義,在降低生產(chǎn)成本的同時,降低交易成本,實現(xiàn)利潤最大化。因此,從我國自然資源立法的發(fā)展趨勢看,我國水資源法律制度變革也應(yīng)把水資源使用權(quán)的有償交易作為突破口。

3.從國外有關(guān)水法的規(guī)定看

上個世紀以來,水資源歸國家所有是現(xiàn)代各國水法的一般趨勢,而為了實現(xiàn)國家所有權(quán)的內(nèi)容,國家可以在對水經(jīng)濟活動進行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)下,將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織使用,在國家獲取經(jīng)濟利益,保證水資源資產(chǎn)保值增值的同時,鼓勵非所有人享有水資源所有權(quán)各項權(quán)能帶來的收益,充分發(fā)揮水資源效用。

4.從我國水資源產(chǎn)權(quán)改革看

目前的關(guān)鍵性問題是在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū),通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案,將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開發(fā)利用者,以明晰水權(quán),實行資源有償使用制度和水權(quán)流轉(zhuǎn)制度,通過市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場,達到水資源優(yōu)化配置的目的。

四、產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和水權(quán)

在最近討論水權(quán)的各種文章中,水權(quán)、所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)是出現(xiàn)頻率極高的詞匯。“產(chǎn)權(quán)”是經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)常使用的一個術(shù)語,科斯就曾談到產(chǎn)權(quán),他所說的產(chǎn)權(quán),事實上是指對財產(chǎn)的各種權(quán)利,包括擁有、處置、享用其利的權(quán)利。國外的經(jīng)濟分析法學(xué)派也常使用這個術(shù)語,波斯納就曾將廣泛性排他性、可交易性作為它的特征。在我國經(jīng)濟學(xué)界,一種普遍的觀點是將產(chǎn)權(quán)看作有關(guān)財產(chǎn)的權(quán)利,是產(chǎn)權(quán)主體對客體,包括有形物和無形物,以及其他一切客體的權(quán)利。而在我國法學(xué)界,一些學(xué)者也認為,“所謂產(chǎn)權(quán),就是指財產(chǎn)權(quán)?!庇纱丝梢?,將產(chǎn)權(quán)看作財產(chǎn)權(quán),已形成一種較為統(tǒng)一的認識。

財產(chǎn)權(quán),“指可以與權(quán)利人的人格、身份相分離并具有財產(chǎn)價值的權(quán)利。如物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等”。財產(chǎn)權(quán)包含的內(nèi)容較為廣泛,凡是具有經(jīng)濟價值的權(quán)利都可以納入財產(chǎn)的范疇,無論這些權(quán)利是絕對的還是相對的,權(quán)利客體是無形物還是有形物,只要以經(jīng)濟利益為內(nèi)容,都可以稱為財產(chǎn)權(quán)。正是在這個意義上說,產(chǎn)權(quán)所包含的內(nèi)容也較為廣泛。它和所討論的水權(quán)(指水資源使用權(quán)),有不同的內(nèi)涵和外延。而所有權(quán),作為物權(quán)中的絕對物權(quán),不過是財產(chǎn)權(quán)的一種,它只能是財產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)的次層級。同樣,我們所講的水權(quán),作為水資源所有權(quán)的權(quán)能之一,是對水的使用、收益權(quán),不能等同于所有權(quán),更不能等同于產(chǎn)權(quán)。