導(dǎo)語：水權(quán)交易市場構(gòu)建管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

我國是一個(gè)人均水資源十分缺乏的國家，尤其是華北、西北的水資源危機(jī)十分嚴(yán)重，已成為我國人與水、地與水矛盾的焦點(diǎn)。北方地區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源的節(jié)約利用，雖可解決部分水源問題，但終究不能滿足21世紀(jì)上半葉北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，解決北方天然缺水的百年大計(jì)是南水北調(diào)。隨著南水北調(diào)工程的加緊實(shí)施，接下來擺在人們面前的將是如何使北調(diào)的南水最大限度地發(fā)揮效益問題，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，水資源如何得到最優(yōu)配置并產(chǎn)生巨大的綜合效益已成為一個(gè)至關(guān)重要的問題。2000年11月24日，浙江東陽和義烏之間就橫錦水庫部分用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了民間自發(fā)的水權(quán)交易，而舉世矚目的南水北調(diào)工程將根據(jù)每個(gè)城市的需水量按比例確定相應(yīng)的股權(quán)進(jìn)行投資，這說明我國在加強(qiáng)水資源經(jīng)濟(jì)管理上加大了力度，向市場化邁出了一大步。鑒于目前我國的水權(quán)交易正處于探索階段，本文提出建立一種以合約為基礎(chǔ)的水權(quán)交易市場模式，并加以分析，以期能夠?yàn)槲覈纤闭{(diào)中的水資源管理提供一定的參考。

1.水權(quán)交易是產(chǎn)權(quán)制度的客觀要求

水權(quán)，是指水資源的所有權(quán)與水資源利用和管理過程中有關(guān)水的產(chǎn)權(quán)，通常包括水資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及與水有關(guān)的其它權(quán)益。依照法律規(guī)定，水資源等自然資源歸國家或集體所有，但客觀上存在著水資源所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，加之水資源所有權(quán)主體唯一而水資源使用權(quán)主體多元化造了水資源管理責(zé)、權(quán)、利界定的復(fù)雜性，使得我國水資源管理中存在著“多龍管水”和“多龍治水”現(xiàn)象，水資源利用效率低下；河流上下游、左右岸和地區(qū)之間，各用水單位之間水資源的使用權(quán)模糊，水事糾紛不斷；由于水資源管理的責(zé)、權(quán)、利界定不清，造成“公地悲劇”，水資源過度開發(fā)和企業(yè)超標(biāo)排污，水資源短缺和水資源浪費(fèi)并存，使國家作為水資源所有者的利益大大受損，所有權(quán)虛置，國有資產(chǎn)大量流失，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“水資源空心化”現(xiàn)象[1]。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置具有根本的影響，是影響資源配置的決定性因素。而水資源產(chǎn)權(quán)制度的建立，對(duì)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，有利于人們考慮長遠(yuǎn)利益，使用和節(jié)省水資源，保護(hù)水資源和水環(huán)境。因?yàn)樗Y源產(chǎn)權(quán)界定明確，產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財(cái)產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護(hù)，有利于使經(jīng)濟(jì)行為長期化。其二，有利于促進(jìn)水資源收益和水資源優(yōu)化配置，有利于激勵(lì)水資源有效利用和防治水污染惡化，杜絕“搭便車”現(xiàn)象。其三，在水資源開發(fā)利用和水災(zāi)防治過程中，明晰的水資源產(chǎn)權(quán)制度有利于調(diào)解糾紛，化解利害沖突[2]。此外，市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也已經(jīng)證明，生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)沒有流動(dòng)性，其資源配置的合理化就極難形成，資源也難充分合理利用。我國已實(shí)施了不少的調(diào)水工程，如引灤入津、引黃入津、引黃濟(jì)青等，它們?cè)诎l(fā)揮較好的作用同時(shí)，也存在著很多問題，如不合理的、高度集中的、過度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有得到調(diào)控，加之氣候的年際和年內(nèi)變化，使水的供求變化沒有通過市場價(jià)格反映出來，傳統(tǒng)的水資源管理模式已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，因此，建立和完善水資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理具有重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)需要完善水資源產(chǎn)權(quán)，在保證國家對(duì)水資源宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，應(yīng)盡可能擴(kuò)大水資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍。水權(quán)交易的出現(xiàn)既是水資源供需矛盾的加劇，也是可持續(xù)發(fā)展的需要[3]。它是水權(quán)供求雙方在水市場上進(jìn)行水資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的買賣活動(dòng)。南水北調(diào)的水資源配置也應(yīng)進(jìn)入水市場來運(yùn)作。水權(quán)交易的結(jié)果，引導(dǎo)水資源流向最有效率的地區(qū)或部門，流向?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更多財(cái)富的用戶。落后和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或部門在發(fā)展階段通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達(dá)地區(qū)或部門可以通過在水市場上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對(duì)水資源的需求，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的[4]。

2.南水北調(diào)中水權(quán)交易市場的構(gòu)建

華北地區(qū)在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面具有重要的地位。先期實(shí)施的中東線南水北調(diào)工程主要是解決華北地區(qū)的水資源不足問題，但華北地區(qū)缺水問題的最終解決，應(yīng)立足于全面節(jié)水，控制需水量的盲目增長，還應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使調(diào)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力相適應(yīng)。由于水量的調(diào)入?yún)^(qū)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)，水資源管理的信息化服務(wù)(如氣象信息、水文情勢及水質(zhì)監(jiān)測等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊)暢通，因此，結(jié)合國情和水情，在南水北調(diào)的水資源配置中，國家宜在此范圍內(nèi)建立以水資源所有權(quán)管理為中心，分級(jí)管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)[5]，即成立水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨省市的水資源管理。

2.1水權(quán)交易市場的供求結(jié)構(gòu)

在構(gòu)建水權(quán)交易市場時(shí)，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。一方面，改革供水結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，在國家對(duì)供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，其經(jīng)營權(quán)可分離出來，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，如以國家參股經(jīng)營，或以招標(biāo)的方式承包給競標(biāo)者營運(yùn)，民間投資企業(yè)、外資企業(yè)可按照公司法的規(guī)定，組建股份制的水務(wù)集團(tuán)(公司)，實(shí)行有償服務(wù)，使企業(yè)成為真正意義上的主體。這種產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)、權(quán)、利明確的供水結(jié)構(gòu)，既解決了供水系統(tǒng)的建設(shè)與管理脫節(jié)問題，又能有效保證國有資產(chǎn)的保值增值，改變過去城市供水系統(tǒng)由政府包攬、國家財(cái)政投資無力的局面，實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)投資主體多元化和供水系統(tǒng)運(yùn)行的市場化。

另一方面，用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)出相應(yīng)的調(diào)整。盡管華北地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但由于調(diào)水成本高，北調(diào)之水基本上沒有發(fā)展糧食生產(chǎn)的可能(糧食生產(chǎn)用水矛盾的緩解可通過節(jié)水技術(shù)的提高，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及在國際市場上以糧食進(jìn)口的方式加以解決)[6]。事實(shí)上，中東線南水北調(diào)，其調(diào)水量也正是根據(jù)城市用水情況確定的，基本上滿足缺水城市的城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水、比較效益高的設(shè)施農(nóng)業(yè)用水以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。這些城市用水具有地域集中、用水強(qiáng)度高、90%以上的高保證率等特殊要求，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口的增加，城市用水的供求矛盾會(huì)更加嚴(yán)重，這也正是南水北調(diào)中水資源配置的焦點(diǎn)所在。對(duì)此，應(yīng)視城市用水的不同用途，以不同的渠道進(jìn)行水量調(diào)配。對(duì)于城市生活用水，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行計(jì)劃用水，定額管理，依據(jù)“收益者負(fù)擔(dān)”的原則，按水資源的獲取成本與運(yùn)營成本之和后征收水費(fèi)，超額加價(jià)，同時(shí)還要隨著水資源的年內(nèi)、年際變化調(diào)整水價(jià)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水應(yīng)根據(jù)水資源條件和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，由國家進(jìn)行統(tǒng)一管理。而對(duì)于受益于南水北調(diào)工程的不同城市、不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)來講，它們的用水將進(jìn)入水權(quán)交易市場，按市場化的規(guī)律運(yùn)營。由于這種供水是跨地區(qū)的，各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場、氣象水文等方面都有差別，對(duì)水的短期、長期需求都是可變的，從而水的分配結(jié)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)水供求的基本平衡。對(duì)于那些從社會(huì)的角度看，用水得不償失的部門或企業(yè)，應(yīng)通過水權(quán)交易的價(jià)格機(jī)制使其停止用水或向水資源豐沛的地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡可能地減少水資源的浪費(fèi)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是貨幣經(jīng)濟(jì)，通過“效率優(yōu)先、兼顧公平”的水權(quán)交易，在一定的約束條件下，優(yōu)化用水量在不同行業(yè)的配置份額，追求最佳的經(jīng)濟(jì)效益，可以促進(jìn)用水向科學(xué)、良性和可持續(xù)的方向發(fā)展[7]。

2.2水權(quán)交易合約的設(shè)定

水權(quán)交易市場是國家設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場的組成成分，應(yīng)具有其固定的交易程序和交易規(guī)則，通過買賣水權(quán)交易合約來完成水權(quán)交易。水權(quán)交易合約包括年度內(nèi)的短期水權(quán)交易合約和年際間的長期水權(quán)交易合約兩種形式。它是指在水權(quán)交易市場內(nèi)達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)的、受法律約束的并規(guī)定在未來某一時(shí)間、某一地點(diǎn)內(nèi)交收一定數(shù)量及質(zhì)量的水資源商品的合約。水權(quán)交易合約的內(nèi)容一般包括：交易單位、成交價(jià)格、交易時(shí)間、交易日內(nèi)價(jià)格波動(dòng)限度、最后交易日、交割方式、合約到期日、交割地點(diǎn)等。其中，成交價(jià)格也叫敲定價(jià)格，它是水權(quán)供需雙方在交易市場上通過公開討價(jià)還價(jià)的激烈競爭形成的。這種合約是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的合約，除了水權(quán)交易的成交價(jià)格是買賣雙方協(xié)定的以外，水資源商品的水量、水質(zhì)、成交方式、結(jié)算方式、對(duì)沖及交貨期等都在水權(quán)交易合約中有嚴(yán)格規(guī)定，而且一切都要以服從法律、法規(guī)為前提。

在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須根據(jù)市場提供的價(jià)格信號(hào)作出經(jīng)營決策，其所接收到的價(jià)格信號(hào)的真實(shí)、準(zhǔn)確程度直接影響經(jīng)營決策的正確性，進(jìn)而影響經(jīng)營成效。而在水權(quán)交易市場中引入合約進(jìn)行競價(jià)，更能體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。正是水權(quán)交易合約的這些特點(diǎn)決定了合約在水權(quán)交易市場中的重要作用。此外，在進(jìn)行合約化的水權(quán)交易時(shí)，要預(yù)付一定數(shù)量的保證金，用于交易雙方不能如期履約的情況下，交易中心清算部門對(duì)受損方給予保障和補(bǔ)償，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水權(quán)交易市場的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保水權(quán)交易市場的正常運(yùn)行[8]。

2.3合約在水權(quán)交易市場中的作用

2.3.1水權(quán)交易合約化利于形成供求平衡機(jī)制

水權(quán)交易合約化的操作方式具有先期性，它既為后來的水資源配置奠定了基礎(chǔ)，也有利于減少供求雙方的盲目性，而且買賣雙方都是按照合約對(duì)未來交割的水資源數(shù)量、質(zhì)量規(guī)定進(jìn)行交易，不容易存在供求雙方的缺口，有利于形成供求平衡機(jī)制。此外，由于水權(quán)交易市場中的買賣行為都是公開的，供求總量也是公開的，隨著多買方、多賣方介入的不斷深化，在水權(quán)交易市場上形成了供求之間、供給者之間、需求者之間的多重競爭，由于它們的存在，將會(huì)加速供求平衡的形成。

2.3.2水權(quán)交易合約化利于穩(wěn)定價(jià)格

由于水資源具有年內(nèi)變化、年際變化的周期性與隨機(jī)性并存的特點(diǎn)，因而水權(quán)交易合約無論是短期的還是長期的，交易雙方在敲定未來價(jià)格時(shí)，都要認(rèn)真考慮未來供求變化，如未來一定時(shí)期可供應(yīng)水資源量的增減幅度、消費(fèi)需求的變化趨勢、節(jié)水技術(shù)水平的變動(dòng)、污水處理的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)增長的勢頭等等。因此水權(quán)交易價(jià)格真正反映了買賣雙方的意見，能更真實(shí)的反映未來市場的狀況，使買賣雙方在一個(gè)水資源再生產(chǎn)周期之前就大體了解未來的供求及收益狀況，供水企業(yè)也可以決定其供應(yīng)量，保證未來供求的大體平衡，不致于產(chǎn)生大的波動(dòng)，使得價(jià)格水平也隨之趨于穩(wěn)定。從這一意義上說，水權(quán)交易合約化對(duì)于未來時(shí)期的價(jià)格變動(dòng)有一個(gè)自發(fā)調(diào)節(jié)的作用，尤其對(duì)于由周期性供求變動(dòng)引起的價(jià)格波動(dòng)更有明顯的抑制作用，這樣可使供水企業(yè)和需水的用戶基于市場和自身經(jīng)營狀況進(jìn)行有效的分析和預(yù)測，避免為追求短期利益產(chǎn)生短期行為。

3.南水北調(diào)中國家對(duì)水權(quán)交易市場的管理

當(dāng)前，市場空缺、政府越位的現(xiàn)狀為水市場的建立提供了必然性，這已逐漸成為人們的共識(shí)。考慮到水資源商品比較特殊，且按“準(zhǔn)市場化”運(yùn)營等特點(diǎn)，水權(quán)交易市場應(yīng)以合約化為宜。但目前我國水市場發(fā)育不完善，相關(guān)市場不配套，市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)與市場間結(jié)構(gòu)失衡，在這種情況下，對(duì)水資源的管理一味地強(qiáng)調(diào)市場的主導(dǎo)作用是與水資源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位相悖的。因此，南水北調(diào)中國家對(duì)水權(quán)交易的宏觀調(diào)控是十分必要的。一方面，在宏觀上，通過國家對(duì)水權(quán)交易市場的管理、協(xié)調(diào)，既可以使南水北調(diào)的水資源配置與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)相一致，進(jìn)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，各地區(qū)不得干涉，也有利于對(duì)整個(gè)水量調(diào)配區(qū)的水利工程和環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時(shí)又克服了國家計(jì)劃的強(qiáng)制性與僵化性；另一方面，在微觀上，通過水權(quán)交易市場的具體運(yùn)作，調(diào)整各水資源產(chǎn)權(quán)主體間的利益關(guān)系、公平競爭和發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，提高水資源配置效率，同時(shí)，又克服了各水資源產(chǎn)權(quán)主體單純追求自身利益，有悖于公平原則及無法約束人們對(duì)公共資源利用的不合理行為。具體來講，在南水北調(diào)的水資源配置中，實(shí)行所謂的“官督商辦”。官督，是因?yàn)楣檬聵I(yè)關(guān)系國計(jì)民生，不可任由商家妄提價(jià)格，一味追求利潤；商辦，則是注重效率與競爭。而政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和監(jiān)督事業(yè)、企業(yè)單位的運(yùn)行上來，對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。針對(duì)水權(quán)交易市場，國家可行使其管理協(xié)調(diào)的功能。

首先，國家對(duì)水權(quán)交易市場行使管理權(quán)職責(zé)，可對(duì)其職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查，調(diào)查其是否履行自己的職責(zé)，是否發(fā)生越權(quán)行為和違法行為。一旦發(fā)生這些行為，則對(duì)其機(jī)構(gòu)進(jìn)行管制和懲罰。

其次，水權(quán)交易涉及到水政治、水安全、水科學(xué)、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，不單單是水資源的調(diào)劑問題，同時(shí)還是權(quán)利和利益的再分配問題，因此，必須貫徹執(zhí)行保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變與實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，國家應(yīng)在水問題上高度協(xié)調(diào)，完善組織、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)各方面的配套措施，扮演最后的仲裁者。國家可以通過制定、頒布和實(shí)施各類水權(quán)交易法案、法律和條例，規(guī)范水權(quán)交易市場行為，調(diào)節(jié)水權(quán)交易市場的運(yùn)行。例如，國家可以制定水權(quán)交易組織大綱、章程和條例，防止水權(quán)交易市場發(fā)生混亂而破壞水權(quán)交易；國家還可以頒布法令，要求水權(quán)交易市場設(shè)立條例，制定進(jìn)入水權(quán)交易市場的規(guī)則，以調(diào)整市場結(jié)構(gòu)；國家還可以制定交易規(guī)則，以規(guī)范和制約水權(quán)交易市場職能部門所制定的具體規(guī)則，抵制和取締市場上的不法行為。

此外，國家還可以對(duì)水權(quán)交易價(jià)格進(jìn)行一些必要的調(diào)節(jié)。如實(shí)行“價(jià)格上限制”，在國家限定的空間內(nèi)，企業(yè)可通過市場競價(jià)的方式確定具體的價(jià)格水平，無論是短期合約還是長期合約，都可以以最高限價(jià)形式在年度內(nèi)和年度間進(jìn)行調(diào)節(jié)。針對(duì)我國旱澇災(zāi)害多發(fā)、市場機(jī)制不健全、水市場容易波動(dòng)等特點(diǎn)，國家應(yīng)建立水權(quán)交易市場調(diào)節(jié)基金，并以指定人的形式積極參與水權(quán)交易，在市場里低買高賣，以市場運(yùn)作的方式來實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目的，起到市場“微調(diào)”的作用。受水資源年際、年內(nèi)變化的影響，當(dāng)水價(jià)達(dá)到價(jià)格下限，繼續(xù)降低會(huì)造成水資源浪費(fèi)時(shí)，水權(quán)交易市場調(diào)節(jié)基金即可入市購買，引導(dǎo)水價(jià)回升，并可收到部分贏利，以補(bǔ)償其在災(zāi)年時(shí)低價(jià)拋售所帶來的資金虧損，最終起到平衡水價(jià)的作用，避免了市場交易的的盲目性導(dǎo)致的水價(jià)過低等水資源浪費(fèi)現(xiàn)象以及水價(jià)過高給人們帶來的心理恐慌。這項(xiàng)水權(quán)交易市場調(diào)節(jié)基金的來源，一部分靠政府的財(cái)政支持，還有一部分通過社會(huì)募集的方式籌措。另外，國家還可以通過對(duì)水權(quán)交易市場實(shí)際運(yùn)行的狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，使宏觀調(diào)控更加科學(xué)、有效。

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[5]ZhangYue.China’swaterresourcesandsustainabledevelopment.GuangxiSciencePress,2000,8.(Inchinese)[張?jiān)溃袊Y源與可持續(xù)發(fā)展．廣西科學(xué)技術(shù)出版社，2000,8]

[6]WangLixiang.OnthesituationofsendinggrainsfromtheNorthtoSouthandrationalutilizationofwaterresourcesinChina.AgriculturalResearchintheAridAreas,2001(1):1~7.(InChinese)[王立祥．論“北糧南運(yùn)”與我國水資源合理利用．干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2000(1):1~7]

[7]LiuShujie.WaterPriceofirrigationworksshouldbereformedinordertorelaxwatercrisis.EconomicReferencesDaily,2001,3(21).(InChinese)[劉樹杰．緩水荒須改革水利工程水價(jià)．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2001,3(21)]

[8]DuJie.Futuresmarket.EcononicSciencePress,1994,8.(InChinese)[杜婕．期貨市場，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1994,8]