節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)策略論文
時(shí)間:2022-09-28 04:42:00
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論文關(guān)鍵詞:水資源經(jīng)濟(jì)屬性節(jié)水型社會(huì)
論文摘要:基于我國(guó)水資源的現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析,聯(lián)系水資源中的經(jīng)濟(jì)因素.從經(jīng)濟(jì)角度分析水環(huán)境存在的問(wèn)題和原因,并以水資源的經(jīng)濟(jì)屬性為突破口,提出了若干相關(guān)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策.包括科學(xué)水價(jià)體系、水資源外部成本內(nèi)部化、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、虛擬水控制手段等幾大方面,以期能為我國(guó)水資源問(wèn)題的解決提供一定的理論分析依據(jù)。
一、水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互作用的關(guān)系
水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要物質(zhì)基礎(chǔ),而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,需水量將大大增加。水資源問(wèn)題正是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。人類社會(huì)在不斷發(fā)展過(guò)程中,特別是工業(yè)革命的發(fā)生極大地提高了人類改造自然的能力,以至于工業(yè)化大生產(chǎn)排出的大量污水、廢水超過(guò)了水資源再生的能力,從而造成了水環(huán)境的惡化;而水環(huán)境的惡化又造成水資源短缺,進(jìn)而成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。所以,水資源問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間是相互制約、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。正是這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系,要求傳統(tǒng)水資源概念向現(xiàn)代水資源、可持續(xù)利用水資源等概念轉(zhuǎn)變,并以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要水資源的最佳配置,保護(hù)水資源是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有良好物質(zhì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提;同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為水資源保護(hù)提供了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的保障和支持,使水資源能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與水資源保護(hù)相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路。
二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)需要注意的若干經(jīng)濟(jì)措施
1.賦予水以價(jià)值,建立科學(xué)的水價(jià)體系
建立科學(xué)的水價(jià)體系,是利用市場(chǎng)機(jī)制解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)水資源問(wèn)題的首要舉措。水資源的供需關(guān)系本來(lái)就是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而水價(jià)正是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的杠桿。提高水價(jià)可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和生活的全面節(jié)水,節(jié)水投入限度和調(diào)水決策等則依靠水價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)。當(dāng)然,水價(jià)調(diào)整后應(yīng)科學(xué)合理地分配,做到了科學(xué)分配,水價(jià)機(jī)制才能形成良性循環(huán),政府才盡到經(jīng)濟(jì)調(diào)控責(zé)任。同時(shí),在實(shí)施中還要考慮到農(nóng)民、企業(yè)和居民的承受能力。所以,科學(xué)的水價(jià)體系是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證,也是合理利用水資源的調(diào)節(jié)器。
2.使節(jié)水資源的外部成本內(nèi)部化水資源的外部成本內(nèi)部化是科學(xué)水價(jià)體系實(shí)施的重要輔助經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為,水資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,水價(jià)機(jī)制將自動(dòng)配置水資源以達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。但是水價(jià)并不能反映市場(chǎng)主體作出決策時(shí)所需的全部信息,由此產(chǎn)生了水資源的外部性。針對(duì)這種外部性導(dǎo)致的水資源市場(chǎng)的失效,很多學(xué)者提出了不同的解決方法:①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出了征稅(或補(bǔ)貼)的主張,他認(rèn)為,為了使整個(gè)社會(huì)的總經(jīng)濟(jì)福利最大化,任何行動(dòng)的邊際社會(huì)收益與此行動(dòng)造成的邊際社會(huì)成本之間的任一背離都應(yīng)被消除,這就是黃金法則。因此,他提出兩種方法來(lái)矯正這種背離,即稅收和政府補(bǔ)貼。②產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯則認(rèn)為外部性之所以產(chǎn)生是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定清楚,如果把產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利邊界劃分清楚,就不存在所謂的外部性??扑苟ɡ淼暮?jiǎn)單表述為:如果交易成本等于零,那么權(quán)利初始界定條件下的自愿交易總可以達(dá)到資源的最佳配置(產(chǎn)權(quán)最大化)。因此,提出了通過(guò)明確界定產(chǎn)權(quán)將外部性內(nèi)部化,再通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行自愿交易的解決辦法,即提出了所謂的水權(quán)交換機(jī)制:研究水權(quán)理論和可操作性的交換機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)交換,來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配。
3.實(shí)現(xiàn)考慮“水資源”的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源經(jīng)濟(jì)管理措施。當(dāng)前國(guó)際上通用的兩種宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系:物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPs)和國(guó)民賬戶體系(SNA)均沒(méi)有把自然資源(包括水資源)的核算納入其中,只是注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和增長(zhǎng)速度,而并不反映資源的耗減,從而使得核算體系建立在“資源無(wú)限,任意取用”的基礎(chǔ)上,以至于GDP的虛幻增長(zhǎng)與自然資源的持久減少并存,形成所謂的“資源空心化”現(xiàn)象。因此,必須將水資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,使之成為“綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系需要建立水資源等自然資源在內(nèi)的實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶,這樣可以明晰水資源的盈虧、供水與用水的輕重緩急、節(jié)水與浪費(fèi)水的效益差異,并可指導(dǎo)協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。但是,在實(shí)施過(guò)程中需要考慮水資源的兩個(gè)特性,以便使水資源核算既與其他資源核算有機(jī)結(jié)合,又能突出水資源自身核算的特性。①資源的區(qū)域性:不同地區(qū)水量差別很大,很難進(jìn)行區(qū)域資源利用的調(diào)劑,而且水資源利用與人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有關(guān),因此,該特點(diǎn)要求在實(shí)施綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系時(shí)應(yīng)該盡量劃小核算區(qū)域的范圍。②水資源的流動(dòng)性:地表水和地下水之間相互滲透,因此,該特點(diǎn)要求進(jìn)行實(shí)物量核算時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確估算出重復(fù)計(jì)算的水量。4.建立經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等相應(yīng)法律法規(guī)建立相應(yīng)經(jīng)濟(jì)約束與激勵(lì)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控水資源利用的經(jīng)濟(jì)制約措施。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿,建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,包括補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況,給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)節(jié)水產(chǎn)品予以政策上傾斜等;懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),對(duì)于沒(méi)有完成的用戶,給予適當(dāng)?shù)膽土P,獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。與此同時(shí),在具體法律法規(guī)上,應(yīng)進(jìn)一步修訂完善《水法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律,加快對(duì)水資源保護(hù)配套法律的制定,強(qiáng)化執(zhí)法力度,開(kāi)展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督,特別是一些有影響的違法案件,要公開(kāi)處理,嚴(yán)厲打擊,教育民眾。公務(wù)員之家
5.引入“虛擬水”概念,面向國(guó)際市場(chǎng),開(kāi)展“水資源貿(mào)易”開(kāi)展“水資源貿(mào)易”是解決國(guó)際市場(chǎng)水資源合理配置問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)于國(guó)際市場(chǎng),由于水資源運(yùn)輸?shù)牟唤?jīng)濟(jì)性,開(kāi)展水資源直接貿(mào)易存在一定困難,可以通過(guò)間接的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里我們需要引入“虛擬水”概念。在貿(mào)易過(guò)程中,多出口消耗水量小的產(chǎn)品,多進(jìn)口消耗水量大的產(chǎn)品,通過(guò)這種方式,便可以達(dá)到水資源的國(guó)際貿(mào)易目的。
6.倡導(dǎo)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式,樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源互利型”價(jià)值觀“經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源互利型”價(jià)值觀是解決水資源危機(jī)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)措施。發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì),是21世紀(jì)人類社會(huì)的兩大趨勢(shì)之一。它要求以人與資源環(huán)境和諧的方式利用自然資源和環(huán)境容量。3R(指減量化、再使用、再循環(huán))是循環(huán)型經(jīng)濟(jì)賴以建立的行為原則,只有將3R理念在水資源利用中予以貫徹,才能開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源雙贏局面。
減量化原則:要求用較少的水資源投入達(dá)到既定的生產(chǎn)、生活目的,進(jìn)而從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的源頭就注意節(jié)約水資源和減少水污染,類似社會(huì)中的“水保產(chǎn)業(yè)”。再使用原則:要求經(jīng)過(guò)一次使用的水再次轉(zhuǎn)入使用,提高利用率,即所謂的“中水系統(tǒng)”思想。再循環(huán)原則:將不能再利用的廢水、污水重新通過(guò)自然凈化或者人工凈化,重新變成可以利用的水資源,比如污水處理回用系統(tǒng)、污水資源化措施等均為該理念下的產(chǎn)物。
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