導(dǎo)語：節(jié)水型社會創(chuàng)新價值分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本論文主要從節(jié)水型社會建設(shè)試點的價值；節(jié)水型社會建設(shè)試點的成效；試點期后面臨的突出問題等進行講述，包括了理論創(chuàng)新價值、實踐創(chuàng)新價值、全面完成黑河分水任務(wù)，為黑河下游生態(tài)恢復(fù)做出重大貢獻、水資源配置逐步優(yōu)化，水資源利用效率明顯提高、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展等，具體資料請見：

論文摘要：張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點是我國節(jié)水型社會建設(shè)進程中一次成功的實踐，具有重要的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新價值。張掖市現(xiàn)階段的節(jié)水型社會只是個雛形，試點期后持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)還面臨制度機制完善、水市場培育、節(jié)水載體建設(shè)、負(fù)面生態(tài)效應(yīng)的規(guī)避等突出問題，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，把節(jié)水與生態(tài)保護、流域綜合治理結(jié)合起來，盡量避免或減少其負(fù)面效應(yīng)。

論文關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會；試點建設(shè)；創(chuàng)新價值；問題；建議；張掖市

張掖市作為全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點，通過幾年的探索較好地完成了試點建設(shè)任務(wù)，有效地提高了水資源利用效率，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。2006年11月，水利部授予張掖市“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”稱號。但目前形成的“總量控制、定額管理、以水定產(chǎn)、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會建設(shè)運行機制還僅是一個初步框架，試點期后縱深推進節(jié)水型社會建設(shè)要做的工作更多、任務(wù)更重。深入研究試點中出現(xiàn)的新情況，規(guī)避因節(jié)水而引發(fā)的某些生態(tài)負(fù)面效應(yīng)，是一個重大而現(xiàn)實的問題。

1節(jié)水型社會建設(shè)試點的價值

1．1理論創(chuàng)新價值

張掖市開展節(jié)水型社會建設(shè)，從表面上看是因外部資源條件變化而發(fā)生的誘致性社會變革，從深層次看則是日趨增長的用水需求與區(qū)域水資源承載力之間的矛盾使然。開展節(jié)水型社會建設(shè)的主旨是探尋與水資源承載力相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展模式。試點期間的探索是向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利邁出的至關(guān)重要的一步，也是一次生動的制度實踐，形成了“制度示范”效應(yīng)，證明了只有建設(shè)節(jié)水型社會才是應(yīng)對水危機最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，廓清了人們對節(jié)水型社會基本特征的認(rèn)識。

1．2實踐創(chuàng)新價值

張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點是我國治水史上一次前所未有的探索，不僅為我國解決水資源問題提供了生動而鮮活的標(biāo)本和寶貴的經(jīng)驗，而且其區(qū)域發(fā)展充分證明：只要堅持正確的理論指導(dǎo)，通過制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就一定能夠建設(shè)好節(jié)水型社會，完全可以在“用水量下降的同時，實現(xiàn)更高起點、更高層次的可持續(xù)發(fā)展”。

2節(jié)水型社會建設(shè)試點的成效

(1)全面完成黑河分水任務(wù)，為黑河下游生態(tài)恢復(fù)做出重大貢獻。自2000年實施黑河分水以來，張掖市成功組織實施40次水量統(tǒng)一調(diào)度，19次將黑河水送達東居延海，兩次到西居延海，累計輸水93．9億m，占9年來水總量的57％t。實現(xiàn)了東居延海自2004年8月以來連續(xù)5年不干涸的歷史性突破。黑河下游額濟納綠洲19條支流總長1100多km的河道得到浸潤，沿河兩岸瀕臨枯死的胡楊、檉柳得到搶救性保護，草場退化趨勢得到有效遏制，林草植被種類增多，植被覆蓋率較2000年提高了18％，達到59％。流域生態(tài)退化的趨勢得到有效遏制，取得了明顯的生態(tài)環(huán)境效益。

(2)水資源配置逐步優(yōu)化，水資源利用效率明顯提高。張掖市通過明晰水權(quán)，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，實施總量控制、定額管理，并創(chuàng)造性地組建農(nóng)民用水者協(xié)會，推行水票制，形成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進的良性循環(huán)格局，水資源利用效率顯著提高。

(3)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在自身本已嚴(yán)重缺水但又必須每年給下游增加下泄水量2．55億m的條件下，張掖市堅持以節(jié)水“定產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”，努力構(gòu)筑與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟體系。經(jīng)濟社會保持了全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)了節(jié)水與增效的雙贏，取得了良好的經(jīng)濟效益。

(4)規(guī)范用水秩序，促進社會和諧，社會效益顯著。通過建章立制規(guī)范了用水秩序，水事糾紛大幅度減少。通過節(jié)水向下游增泄水量，全面完成分水任務(wù)，增進了甘肅、內(nèi)蒙古兩省(區(qū))各族人民的團結(jié)和友誼。節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳普及和農(nóng)民用水者協(xié)會的建立，增強了公眾的水權(quán)意識和水資源節(jié)約保護意識，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)進程。節(jié)水型社會建設(shè)試點的經(jīng)驗在全國廣泛推廣，為全國節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)揮了重要的示范作用。

3試點期后面臨的突出問題

3．1動力機制問題

公眾參與是節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，直接關(guān)系到節(jié)水型社會建設(shè)的成敗。要打牢這個基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于構(gòu)建以利益為主導(dǎo)的、公眾和各類社會組織積極參與的動力機制。建設(shè)節(jié)水型社會，“最重要的是要建立一種體制、機制，通過體制、機制的作用，使得整個社會產(chǎn)生一種需要或者激發(fā)出一種動力，這種需要和動力能夠有效地推動整個社會走上資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展道路”。

目前張掖市節(jié)水型社會仍處于強制發(fā)展階段，在分水調(diào)度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置等方面，政府不僅是主導(dǎo)，而且是主角，試點的成功很大程度上是政府行政強力推動的結(jié)果。公眾尤其是農(nóng)民只是被動地接受，參與決策和用水管理的程度較低。雖然在試點期強制性的行政推動具有無可替代的作用，但是在常態(tài)下的節(jié)水型社會建設(shè)中，繼續(xù)沿用此手段顯然是不可持續(xù)的。必須通過制度建設(shè)、利益調(diào)節(jié)等途徑把城鄉(xiāng)居民和各類組織都動員起來，自律用水、自主節(jié)水、參與管理。只有這樣，才能使節(jié)水成為自覺行為、長效行為，而不是靠行政推動的權(quán)宜之計。

構(gòu)建與節(jié)水型社會相適應(yīng)的動力機制是試點期后建設(shè)節(jié)水型社會向自律式發(fā)展階段轉(zhuǎn)變必須優(yōu)先考慮的重大課題。自律式動力機制主要包括：制度規(guī)范下的他律機制；節(jié)水、科學(xué)用水意識普遍提高的自律機制；有效的利益調(diào)節(jié)和激勵機制；以政府投入為主，國家、社會組織和公眾多元化的持續(xù)投入保障機制。

3．2培育和完善水市場問題

充分發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是節(jié)水型社會建設(shè)的基本手段。雖然張掖市在試點建設(shè)中一直致力于運用市場手段促進水資源的優(yōu)化配置，但受各種因素的制約，目前水市場發(fā)育依然相對滯后。

(1)水權(quán)交易量和交易范圍太小。張掖市每年農(nóng)業(yè)交易水量不足400萬m，交易主要在農(nóng)村局部性用水戶之間、灌水小組之間、村與村之間進行。

(2)科學(xué)的水價形成機制尚未真正建立。張掖市農(nóng)村灌溉用水尚未實行“終端水價”，農(nóng)民生活用水還是按戶或按人頭收費。城市用水以及排污費依然是多年前的老標(biāo)準(zhǔn)，尚未實行按成本水價收費。水的商品屬性還未能真正體現(xiàn)。

(3)水市場交易主體單一、運行不規(guī)范。從交易主體看，水權(quán)交易者僅限于灌區(qū)小范圍的農(nóng)戶和水管單位，各類企業(yè)尚未參與；從交易對象看，水票作為唯一的交易對象并未體現(xiàn)出“隨行就市”、“水漲船高”的商品屬性；從交易過程看，農(nóng)戶與水資源管理單位直接交易，顯然有違于市場規(guī)則；從交易結(jié)果看，節(jié)水者轉(zhuǎn)讓水票未能從中獲得“增殖”利益，超用水者也并未因超額用水而加價付費。因此，如何培育和完善水市場，充分運用市場手段進行水資源配置，是試點期后常態(tài)下節(jié)水型社會建設(shè)中必須重點考慮的問題。應(yīng)把水權(quán)市場發(fā)育程度作為水權(quán)管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3．3節(jié)水型社會的載體建設(shè)問題

節(jié)水型社會是由一系列制度規(guī)范約束的、具有良好節(jié)水自律意識的節(jié)水型組織構(gòu)成的，包括節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位(團體)、節(jié)水型社區(qū)等基本載體。張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點的成功，很大程度上得益于節(jié)水載體建設(shè)。從縱深推進節(jié)水型社會建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展角度看，載體建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

(1)資源性缺水的基本市情和高指標(biāo)的黑河調(diào)水任務(wù)，決定了節(jié)水載體建設(shè)的艱巨性和持久性。經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城鎮(zhèn)化以及黑河生態(tài)保護的推進必然增大對水的需求，未來水資源形勢將更為嚴(yán)峻。初步測算，2012年張掖市總需水量將達27．86億m，而可供水量為23．34億m，缺水量為4．5億m。在既定水資源條件下，只能從強化節(jié)水載體建設(shè)上找出路。

(2)農(nóng)業(yè)用水比重高、效率低，必須把農(nóng)業(yè)節(jié)水載體建設(shè)作為重中之重。張掖市2008年農(nóng)業(yè)用水量為2O．5億m，雖然比上年減少0．5億m，但仍占全市國民經(jīng)濟總用水量的84．7％。張掖市灌溉面積為20萬hm，大部分仍然采用地面灌溉方式，水資源漏損嚴(yán)重；在井灌區(qū)，管灌面積也不足1／3。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。

(3)非農(nóng)業(yè)節(jié)水、再生水回用相對滯后，必須進一步拓寬節(jié)水載體建設(shè)領(lǐng)域。目前張掖市工業(yè)水重復(fù)利用率僅50％，主要產(chǎn)品用水定額還比較高；生活節(jié)水器具普及率不足30％，城市生活污水處理回用率太低，與區(qū)域水資源緊張情勢不相適應(yīng)，也與節(jié)水型社會建設(shè)的要求不相匹配。此外，城市供水管網(wǎng)的漏損、機關(guān)單位的“長流水”、公益性用水的浪費現(xiàn)象仍較突出。節(jié)水載體建設(shè)仍然是試點期后節(jié)水型社會建設(shè)必須高度重視、持久堅持的巨大工程。

3．4農(nóng)業(yè)節(jié)水引發(fā)的生態(tài)退化問題

張掖市年均降水量不足200mm，農(nóng)作物和林草對灌溉水高度依賴。隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水力度的加大和渠道防滲工程的擴展，不可避免地引發(fā)較明顯的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)。

(1)區(qū)域湖泊濕地面積萎縮。2005年張掖市濕地面積由2000年的2l1．87萬hm2減少至21．04萬hm。

(2)草地退化，局部生態(tài)林枯死。隨著農(nóng)業(yè)渠系襯砌比例不斷提高，灌區(qū)內(nèi)一部分依附于渠系滲漏水和地下潛水的草地、生態(tài)林呈明顯退化趨勢。張掖市人工林自2000年以來，成片死亡面積達6133hm，瀕臨死亡面積達11．53萬hm。

(3)地下水位逐年下降。近年來黑河中游地區(qū)地下水位呈下降趨勢，年均降幅在沿山地區(qū)為1．O0～1．50m，平原地區(qū)為0．25～0．84m。全市荒漠化面積自2000年以來增加了60400hm。

上述生態(tài)退化狀況僅是從直觀和機理分析作出的判斷，日前尚缺乏系統(tǒng)研究和技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，但這種趨勢應(yīng)予以高度重視。

4對策

(1)公眾參與是節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)。要打牢這個基礎(chǔ)，實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的根本轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于構(gòu)建以利益為主導(dǎo)的、公眾和社會組織積極參與的動力機制。

(2)政府主導(dǎo)與市場推動是建設(shè)節(jié)水型社會的兩只“手”，縱深推進節(jié)水型社會建設(shè)必須高度重視水權(quán)交易市場的培育，充分運用市場力量進行水資源配置。

(3)在完善制度體系的同時，應(yīng)制定不同類型的節(jié)水載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)水載體建設(shè)作為持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)的持久性工程。張掖市目前仍屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，節(jié)水型社會建設(shè)的潛力在農(nóng)村，希望在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。節(jié)水載體建設(shè)的著重點依然為節(jié)水灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、田間節(jié)水改造、地面灌溉方式改革以及用水者協(xié)會建設(shè)。

(4)建設(shè)節(jié)水型社會是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，把節(jié)水與生態(tài)保護、流域綜合治理結(jié)合起來，盡量避免或減少其負(fù)面效應(yīng)。在中游節(jié)水的同時，應(yīng)做好上游產(chǎn)流區(qū)的水源涵養(yǎng)工作，開展人工干預(yù)增水，增加水資源總量，提高水資源供給保證率。