導(dǎo)語(yǔ)：水權(quán)實(shí)踐引發(fā)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)育較快，已經(jīng)出現(xiàn)東陽(yáng)、義烏那樣的水權(quán)市場(chǎng)，在實(shí)踐中已經(jīng)或?qū)⒁l(fā)生的水權(quán)問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一是跨區(qū)域跨流域水庫(kù)引水的水權(quán)問(wèn)題。90年代以來(lái)，浙江省有半數(shù)縣級(jí)以上城市從河道取水轉(zhuǎn)向水庫(kù)取水。一般來(lái)說(shuō)，城市在本縣本市直接向其管轄的水庫(kù)取水，采用的是計(jì)劃配置，以不影響原水庫(kù)農(nóng)業(yè)灌溉為原則。要向非本市本縣直接管轄的水庫(kù)取水，涉及兩市縣利益，一般來(lái)說(shuō)需要用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)處理。如東陽(yáng)、義烏跨市水庫(kù)引水，是用2億元一次性購(gòu)買5000萬(wàn)立方米水庫(kù)用水的永久使用權(quán)。

二是跨區(qū)域合作建設(shè)水庫(kù)，分享水資源使用權(quán)的問(wèn)題。浙江東部寧臺(tái)溫沿海平原水資源緊缺，毗鄰的山區(qū)水資源充沛，還有一批可供開發(fā)建設(shè)的水庫(kù)。這些水庫(kù)在規(guī)劃上要跨市縣供水，而且往往是水庫(kù)所在市縣需水量少，跨縣市需水量多。浙江水庫(kù)建設(shè)資金是以縣市投入為主，省里給少量的補(bǔ)償，在這種背景下應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市縣的積極性，實(shí)行股份合作，多用水的多出資，水資源使用權(quán)用以折股。

三是異地建設(shè)水庫(kù)引供水的水權(quán)問(wèn)題。對(duì)少數(shù)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、本地可開發(fā)水資源少且成本高而鄰縣市水資源多者而言，異地建設(shè)水庫(kù)是解決本地水資源的有效途徑，但如果鄰縣并不急于要建水庫(kù)，那么，可以用水資源有償使用的辦法，一方擁有水資源，另一方異地出資建設(shè)水庫(kù)。

四是跨市縣溪河引供水的水權(quán)問(wèn)題。舟山從寧波跨海引水，海底管道37公里，該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃配置，寧波向舟山奉獻(xiàn)水資源。但是，有的跨市縣引水，已經(jīng)設(shè)想并工作多年了，未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，因?yàn)閮烧呓?jīng)濟(jì)利益沒(méi)有處理好。隨著水權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，今后不能仍然停留在行政手段上。用水權(quán)辦法協(xié)調(diào)處理雙方利益，計(jì)劃和市場(chǎng)雙管齊下，不失為一策。

五是水力資源開發(fā)的水權(quán)問(wèn)題。浙江用電持續(xù)增長(zhǎng)，水電上網(wǎng)電價(jià)較高，股份制開發(fā)建設(shè)山區(qū)水電勢(shì)頭始終強(qiáng)勁。一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較理想的電站，備受投資者的青睞。如有的電站幾個(gè)投資者爭(zhēng)著要辦，于是出現(xiàn)了公開拍賣水力資源使用權(quán)。

針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)要研究和解決幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

水資源使用權(quán)的初始界定。水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)水資源使用權(quán)界定提出很高要求，凡是水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的水資源使用權(quán)的分配問(wèn)題，必須要有水量科學(xué)分配方案，必須要由利益關(guān)系的有關(guān)方面協(xié)商認(rèn)可，必須經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的政府或水行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)水資源使用權(quán)分配方案，在批準(zhǔn)前要經(jīng)公告并舉行聽證會(huì)。

水資源使用權(quán)的行政主體。根據(jù)水資源統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，中央政府從統(tǒng)一管理需要出發(fā)，直接行使至關(guān)重要的那部分水資源合作權(quán)，其他部分水資源使用權(quán)由地方政府具體行使。地方在不悖于國(guó)家規(guī)定的前提下，國(guó)家有規(guī)定的必須執(zhí)行，國(guó)家未作具體規(guī)定的，可以根據(jù)地方實(shí)際對(duì)水資源使用權(quán)作出具體行使規(guī)定。國(guó)家對(duì)水資源使用權(quán)的劃分和管理，要有利于符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向，給地方留出施展的空間。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓不得以水資源使用權(quán)有償取得為前提。應(yīng)當(dāng)建立先有償取得，然后有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制。目前在沒(méi)有作出這方面規(guī)定的情況下，實(shí)踐中自發(fā)產(chǎn)生的無(wú)償取得而轉(zhuǎn)讓的行為，可允許實(shí)踐再規(guī)范。

水資源使用權(quán)有償使用的形式?？梢允桥馁u形式，可以是協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式，可以是折資入股形式，可以是其他補(bǔ)償形式。但不論何種形式，必須符合水資源規(guī)劃和水量分配方案，必須經(jīng)過(guò)政府或水行政主管部門的批準(zhǔn)并確權(quán)發(fā)證。

水資源配置的市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系。利用市場(chǎng)配置水資源是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為背景的。水權(quán)轉(zhuǎn)讓等利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置水資源亦是始于市場(chǎng)較為發(fā)育的地區(qū)。跨地區(qū)跨流域調(diào)水時(shí)，要從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、環(huán)境、文化等各方面綜合研究，是用計(jì)劃配置還是用市場(chǎng)配置抑或兩者結(jié)合，哪個(gè)有利就按哪個(gè)辦。