導(dǎo)語(yǔ)：水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、堅(jiān)持四項(xiàng)原則，增強(qiáng)四種能力

㈠堅(jiān)持以人為本的原則，增強(qiáng)為民造福的能力以提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)水利日益增長(zhǎng)的需求。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)方針、政策和堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)村鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下良好的基礎(chǔ)。㈡堅(jiān)持以人水和諧為原則，增強(qiáng)對(duì)水資源可持續(xù)利用的能力充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，妥善處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)節(jié)約水資源和水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。要科學(xué)規(guī)劃，合理利用水資源。對(duì)東峽水庫(kù)與石峽水庫(kù)給予新的功能，兩座水庫(kù)原設(shè)計(jì)以灌溉為主兼顧防汛和養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员ＷC農(nóng)村飲水安全工程供水為主，農(nóng)田灌溉為輔。㈢堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和突出重點(diǎn)的原則，增強(qiáng)水利行業(yè)綜合能力促進(jìn)水利、水電協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村水利和城市水利良性互動(dòng)；建設(shè)、管理、改革齊并頭進(jìn)，續(xù)建和新建有機(jī)結(jié)合；社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧；在全面推進(jìn)中突出重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，確保水利投資效益。㈣堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的原則，增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前，保障張家川新跨越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建四大體系，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)

㈠構(gòu)建穩(wěn)妥可靠的防洪安全體系在“十一五”期間，基本完成主要城鎮(zhèn)河段堤防工程建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)建以堤防為基礎(chǔ)，干支流控制性水庫(kù)調(diào)控與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。到2015年，縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到防洪規(guī)劃所規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，沿五條重點(diǎn)河流的堤防工程形成完善的防洪保障體系。㈡構(gòu)建節(jié)水高效的供水安全體系加強(qiáng)骨干水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建大中小微相結(jié)合、引蓄提節(jié)相結(jié)合、總量控制和定額管理相結(jié)合的供水保證體系。到2015年，新增供水能力明顯提高，解決農(nóng)村14萬(wàn)人口飲水安全，新增有效灌溉面積0.15萬(wàn)公頃，全縣灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6，基本滿足全縣的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。㈢構(gòu)建生態(tài)良好的水環(huán)境安全體系以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)、水土流失預(yù)防和治理，構(gòu)建工程措施、行政措施、技術(shù)措施和管理措施相結(jié)合的水環(huán)境保護(hù)體系。到2015年，新增水土流失治理面積0.31萬(wàn)公頃，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，水環(huán)境狀況有較大改善。㈣構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)安全體系張家川水利、水電走產(chǎn)業(yè)化之路，形成規(guī)劃合理、運(yùn)行良好、實(shí)力雄厚、效益顯著的產(chǎn)業(yè)體系，以東峽和石峽兩座水庫(kù)為水力水源，圍繞四道梁(連五梁、渠子梁、劉堡梁、平安梁)的有利地形，建設(shè)具有規(guī)模的跨鄉(xiāng)供水工程，以確保農(nóng)村供水為主的供給安全。在水資源較為豐沛的馬鹿河下游的寺灣、花園、東峽、石峽水庫(kù)壩后建小水電發(fā)電機(jī)組5座，到2015年，日供水能力達(dá)到1.6萬(wàn)立方米，地電裝機(jī)容量達(dá)到10.2萬(wàn)千瓦，基本滿足人們對(duì)水、電的需求，測(cè)算年產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到5200萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)張家川縣地電裝機(jī)容量由小到大的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

三、突出四個(gè)重點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

㈠加強(qiáng)骨干工程建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步完善東峽、石峽兩座水庫(kù)，開工建設(shè)張家川鎮(zhèn)北河堤防等防洪控制工程，基本完成五條主要支流重點(diǎn)河段的堤防工程建設(shè)，提高對(duì)水資源的調(diào)控能力和對(duì)洪災(zāi)的抗御能力。加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為防洪減災(zāi)向洪水管理轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。㈡加強(qiáng)供水管理，保障用水安全“十二五”期間要繼續(xù)爭(zhēng)取儲(chǔ)備一批、開工一批、完工一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提高水資源保障能力，確保全縣32萬(wàn)人民用水安全。要把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，通過(guò)合理保護(hù)和配置水資源、大力防治水污染、加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、建立合理水價(jià)形成機(jī)制、推行節(jié)約用水和強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，逐步建立“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、用水方便”的城鄉(xiāng)飲用水供給體系。同時(shí)，加大對(duì)水源地的保護(hù)力度，按河流水功能區(qū)劃的要求，加強(qiáng)水庫(kù)及地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，確保供水水質(zhì)安全；抓好重點(diǎn)供水水源工程建設(shè)，保障供水系統(tǒng)；續(xù)建東峽和石峽灌區(qū)配套工程、平安梁、渠子梁和龍山鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水工程，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保灌溉和供水用水安全。㈢加強(qiáng)農(nóng)村水利和水電工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加大農(nóng)田水利建設(shè)、末級(jí)渠系配套改造和節(jié)水示范建設(shè)力度，繼續(xù)發(fā)展集雨節(jié)灌工程，提高用水效率和糧食生產(chǎn)能力。大力貫徹《可再生能源法》，加強(qiáng)水能資源管理，逐步完善水能資源開發(fā)許可、有償使用等制度，推動(dòng)水電有序開發(fā)。同時(shí)，計(jì)劃解決14萬(wàn)人的用水問(wèn)題，改善偏遠(yuǎn)山區(qū)人民的生活生產(chǎn)條件。在山區(qū)和少數(shù)民族人口聚居區(qū),抓緊實(shí)施小水電代燃料工程，加大增效減排、節(jié)能減排力度，發(fā)展綠色環(huán)保能源建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力。㈣加強(qiáng)水環(huán)境治理和水生態(tài)建設(shè)，建設(shè)“生態(tài)張家川”堅(jiān)持預(yù)防為主和綜合治理的方針，繼續(xù)實(shí)施以坡改梯及林草措施為主的小流域綜合治理工程，把生態(tài)與環(huán)境最為脆弱、對(duì)改善張家川縣主要流域生態(tài)與環(huán)境最具影響力的地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加大治理力度。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理能力，建立一批水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)各類資源的開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。并把水利病防作為水資源保護(hù)的重要措施之一，實(shí)施環(huán)境改造、實(shí)施滅菌、除氟、除鹽為主的治本策略，至2015年末，使全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部要達(dá)到傳播控制或傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

四、立足四個(gè)“提高”，保障可持續(xù)發(fā)展

㈠依法行政，強(qiáng)化管理，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步強(qiáng)化依法治水管水體制，加強(qiáng)水利法規(guī)政策體系建設(shè)，突出水利規(guī)劃在規(guī)范和約束涉水行為方面的作用，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化水利行業(yè)管理，規(guī)范水行政審批，逐步形成“制度健全、機(jī)制明晰、措施到位、協(xié)調(diào)高效”的水利管理體系；進(jìn)一步完善水資源管理，堅(jiān)持取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行總量控制和定額管理；進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)和資金管理，加強(qiáng)對(duì)水利資金尤其是重點(diǎn)工程建設(shè)資金和國(guó)債資金的監(jiān)督檢查力度，確保工程安全、資金安全和干部安全。㈡深化改革，理順體制，搞活機(jī)制，提高水利可持續(xù)發(fā)展水平首先，推進(jìn)水資源管理體制改革，加快水務(wù)一體化進(jìn)程，不斷拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域，豐富水利服務(wù)內(nèi)容。然后，要加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、宣傳為主，初步建立起張家川縣節(jié)水型社會(huì)六大體系，提高水資源利用效率。最后，推進(jìn)水權(quán)制度改革，積極推行用水戶參與式管理，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利投入的新途徑，建立和創(chuàng)新水利投融資體制、水價(jià)形成機(jī)制、公益性水利工程消耗補(bǔ)償機(jī)制等，不斷解決水利發(fā)展中的“建設(shè)資金難、運(yùn)行管理難、滾動(dòng)發(fā)展難”的問(wèn)題。㈢推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)，提高水利現(xiàn)代化水平制定水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以提高水資源利用效率和保護(hù)水生態(tài)為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。積極運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，把水利信息化作為促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，提升水利工程管理運(yùn)行的效率和效益。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推廣一批先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力；要大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)、和諧水利建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。㈣堅(jiān)持“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，提高水利整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平加強(qiáng)水行政能力建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)思想政治工作，把精神文明建設(shè)、行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)水利業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，既要抓好水利發(fā)展和行業(yè)管理，又要抓好人才培養(yǎng)和廉政建設(shè)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，為全面推進(jìn)張家川和諧水利，實(shí)現(xiàn)“十二五”水利工作的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證和思想動(dòng)力。

本文作者：馬新蘭工作單位：甘肅省張家川回族自治縣水務(wù)局