導(dǎo)語：國外農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、日本農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑

（一）增加農(nóng)民技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，一般勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。技術(shù)進(jìn)步使得勞動(dòng)力的使用越來越少[2]。但是技術(shù)進(jìn)步依賴人才，因此培養(yǎng)有技能的農(nóng)民成為日本提高農(nóng)村人力資源的最主要抓手。日本政府在農(nóng)民技能培訓(xùn)上由國家統(tǒng)籌安排，形成完整的農(nóng)民技能培訓(xùn)體系。這個(gè)體系既包括正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)，也包括各種地方和民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)的對(duì)象包括各種類型的農(nóng)民，既有從事糧食種植的農(nóng)民，也包括從事農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)民。作為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，農(nóng)業(yè)者大學(xué)是根據(jù)農(nóng)業(yè)改良組合法創(chuàng)建，目前全日本有52所農(nóng)業(yè)者大學(xué)，不同于中國的農(nóng)業(yè)大學(xué)。農(nóng)業(yè)大學(xué)具有較強(qiáng)的目的性，培養(yǎng)具有技術(shù)、管理、經(jīng)營和組織能力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才。農(nóng)業(yè)者大學(xué)一般都有自己的農(nóng)場作為實(shí)踐基地，即使沒有，也會(huì)與一般的農(nóng)戶合作共享實(shí)踐基地。學(xué)以致用是農(nóng)業(yè)者大學(xué)最顯著的特點(diǎn)，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，從實(shí)踐中獲得知識(shí)，又用來指導(dǎo)實(shí)踐。教師既包括農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的人員，也包括農(nóng)場的管理者和勞動(dòng)者，招收的學(xué)生需要具有高中以上知識(shí)水平，獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些學(xué)生畢業(yè)以后成為日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干力量，對(duì)于日本農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣和技術(shù)進(jìn)步起到了很大的作用。日本之所以能以較小的種植面積維持這么多人口的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)者大學(xué)的作用功不可沒。從招生層次看，農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)者大學(xué)招生規(guī)模較小，每年在50名左右，培養(yǎng)的是農(nóng)業(yè)高級(jí)管理人才，因此更加注重的是除技能以外的人文素養(yǎng)。而地方上的農(nóng)業(yè)者大學(xué)培養(yǎng)的是實(shí)踐人才，更加注重不同農(nóng)業(yè)品種的分類學(xué)習(xí)，包括糧食種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)等。

（二）鼓勵(lì)法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)

隨著日本的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在很多地區(qū)，土地撂荒的現(xiàn)象非常普遍。由于日本地少人多，土地基本上都是小規(guī)模種植?；谕恋亓袒牡谋尘?，日本政府加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐，吸引法人投入到土地上，進(jìn)行規(guī)?；N植，可以有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率[3]。隨著進(jìn)入農(nóng)業(yè)的法人的增加，為了提高自身競爭力，農(nóng)業(yè)法人有必要增加在人力資源上的支出，提高職工技能素質(zhì)，這樣才能提高競爭力。日本政府在2009年頒布的《農(nóng)業(yè)法》修正案中，逐步降低社會(huì)法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門檻，政府也提供部分優(yōu)惠政策，因而涌入很多機(jī)構(gòu)。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009—2011年，共有404家法人新進(jìn)入農(nóng)業(yè)。為規(guī)范農(nóng)業(yè)法人行為，政府也出臺(tái)一系列限制條件，包括在主業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)的比例不能少于50%?？傮w來看，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的法人有兩大類型：一類是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸型：這類企業(yè)本身從事農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，比如某企業(yè)本來從事食品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在食品價(jià)格行情不斷上漲的情況下，為掌握上游產(chǎn)品價(jià)格，控制難以預(yù)料的成本支出，就從日本國內(nèi)租借大量土地從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣就可以掌握產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，避免進(jìn)料價(jià)格波動(dòng)帶來的影響。第二類是完全新進(jìn)入公司類型：本身不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在農(nóng)業(yè)市場行情上漲的情況下進(jìn)軍農(nóng)業(yè)市場。比如隨著居民對(duì)食品安全的關(guān)注度逐漸提高，居民需要越來越多的安全食品，因此有機(jī)食品就具有很大的市場。部分看好有機(jī)食品生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)公司加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。仙臺(tái)市的“大鄉(xiāng)綠色農(nóng)莊”就屬于這種類型，它在6個(gè)人合資的情況下建立了有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了減少農(nóng)藥使用、減少化肥使用的新的生產(chǎn)方法。日本政府扶持農(nóng)業(yè)法人的生產(chǎn)，在財(cái)政上進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)法人提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能水平。在符合WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則下，日本政府在糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等方面的扶持力度比較大，綜合支持水平在發(fā)達(dá)國家中處于較高水平。日本之所以對(duì)農(nóng)業(yè)法人比較重視，原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口越來越少，在很多地區(qū)都無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，振興農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全等，政府有必要在農(nóng)業(yè)比較效益逐漸降低的情況下加大補(bǔ)貼力度。整體看，農(nóng)業(yè)法人的出現(xiàn)有效地解決了農(nóng)業(yè)人力資源數(shù)量和質(zhì)量的問題。從數(shù)量上看，農(nóng)村年輕人之所以不愿意從事農(nóng)業(yè)，主要是由于農(nóng)業(yè)的收益和勞動(dòng)環(huán)境等因素。在規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，農(nóng)業(yè)的工廠化生產(chǎn)中，從事農(nóng)業(yè)與從事制造業(yè)等區(qū)域一致，這種一致，不僅僅體現(xiàn)在工作環(huán)境和工作時(shí)間等方面，更體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入上。從事農(nóng)業(yè)與從事其他產(chǎn)業(yè)的收入、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境等沒有差別，也改變了從事農(nóng)業(yè)低人一等的現(xiàn)象。因此，很多年輕人轉(zhuǎn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)人力資源的規(guī)模。從質(zhì)量上看，企業(yè)為提高競爭力，加大了對(duì)員工的技能培訓(xùn)，增加了繼續(xù)教育的投入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[4-5]。

二、日本農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)中國的啟示

中國改革開放以后，隨著家庭承包經(jīng)營的推行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始逐步擴(kuò)大，基本解決了溫飽問題。但是在20世紀(jì)80年代之后，依賴中國的勞動(dòng)力資源稟賦，通過吸引外商直接投資，發(fā)展加工貿(mào)易，中國制造業(yè)的生產(chǎn)和出口規(guī)模的增加非常迅速。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)工人的需求，而勞動(dòng)者的供給只能從農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中產(chǎn)生。中國農(nóng)業(yè)人口非常龐大，在富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村的就業(yè)人口無論在規(guī)模上，還是年齡結(jié)構(gòu)等方面都出現(xiàn)了巨大的變化。近年來出現(xiàn)的民工荒說明農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，無論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都出現(xiàn)了用工上的短缺。另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，隨著中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模逐漸增加，包括大豆、玉米和其他糧食作物的進(jìn)口規(guī)模越來越大，特別是大豆的進(jìn)口已經(jīng)對(duì)中國的糧食安全造成嚴(yán)重影響。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障中國的糧食安全已成為一個(gè)重要的課題。從日本等國的實(shí)踐來看，提高農(nóng)村人力資源的數(shù)量和質(zhì)量成為一個(gè)可行的解決方向。

（一）提高農(nóng)民的技能水平

在2011年和2012年的中央1號(hào)文件中，都明確提出了重視農(nóng)民技能的觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底在于技術(shù)的推動(dòng)。中國雖然建立了網(wǎng)絡(luò)齊全的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，但由于受到農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受者文化水平限制，使得農(nóng)技推廣的效果降低。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人力資源提升最主要的經(jīng)驗(yàn)就是提高農(nóng)民技能。目前中國幾乎沒有農(nóng)民技能培育的機(jī)構(gòu)。相反，中國農(nóng)民培養(yǎng)了很多人才，但基本都流進(jìn)了城市，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生也都留在城市。留在農(nóng)村的基本都是沒有文化水平或者文化水平非常低的勞動(dòng)力，從事的是沒有多少技術(shù)含量的體力勞動(dòng)。因此，有必要建立專門針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出來的農(nóng)業(yè)人才也應(yīng)該主要留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有必要建立各個(gè)層次的農(nóng)民學(xué)校，這種類型的學(xué)校不是以學(xué)歷教育為主，而是以實(shí)踐技能為主，培養(yǎng)真正懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人才。培養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)該是留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人力資源。

（二）培育職業(yè)農(nóng)民，就要提高農(nóng)民的素質(zhì)

2012年1號(hào)文件中提出培育職業(yè)農(nóng)民的舉措，這是一種有益的嘗試。雖然不同于日本的農(nóng)業(yè)法人，但在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制下，中國應(yīng)該逐步放寬對(duì)于進(jìn)入農(nóng)業(yè)的限制，首先從種糧大戶等入手。一方面，各地要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；另一方面，還要鼓勵(lì)支持有文化、有技術(shù)、有資金者進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，形成新一代的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育職業(yè)農(nóng)民，就要重視農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入是很多國家的做法，如日本的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大系列。獲得綠色證書的農(nóng)民年收入比沒有獲得證書的農(nóng)民平均收入高，開展培訓(xùn)的村年收入比沒有開展培訓(xùn)的村的年收入高。針對(duì)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，充分利用社會(huì)各類教育資源，以市場需求為導(dǎo)向，在輸出地開展訂單定向培訓(xùn)。財(cái)政資金方面，主要采取發(fā)放培訓(xùn)費(fèi)或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式對(duì)參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。

（三）在培養(yǎng)農(nóng)民技能的過程中，政府還需要一系列配套措施

這些措施包括財(cái)政稅收措施、金融措施等，也包括農(nóng)業(yè)人力資源教育機(jī)構(gòu)的培育和扶持政策等。在符合WTO規(guī)則的框架下，要用好用足對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，另外按照WTO補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于黃箱補(bǔ)貼，是WTO規(guī)則允許的。國家在良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等基礎(chǔ)上加大對(duì)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼，由財(cái)政資助農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。另外還需要放寬農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和規(guī)范管理。由于農(nóng)業(yè)屬于低收益行業(yè)，農(nóng)民技能培訓(xùn)的積極性較低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，不僅僅是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等正規(guī)部門的事情，也需要廣泛發(fā)揮社會(huì)力量，扶持社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)。

作者：葉迎單位：中國勞動(dòng)學(xué)院