導(dǎo)語(yǔ)：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題的文化學(xué)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2004年初，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)召開(kāi)了一年一度的全體會(huì)議——三次全會(huì)。會(huì)議公報(bào)指出：“十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。我們必須看到，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。同時(shí)也必須看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻?！泵鎸?duì)如此嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，許多人都在思考同一個(gè)問(wèn)題：腐敗特別是高官腐敗多發(fā)頻發(fā)的根本原因在哪里？怎樣才能有效地遏止腐敗蔓延的勢(shì)頭？本課題就嘗試從文化學(xué)的角度來(lái)分析這一問(wèn)題，力求能為我國(guó)的反腐敗工作提供一點(diǎn)有益的參考。

一、我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)的反腐敗預(yù)期

腐敗已成為全社會(huì)關(guān)注的首要問(wèn)題。中新社南寧2000年12月30日?qǐng)?bào)道：廣西城鎮(zhèn)居民二○○一年最希望實(shí)現(xiàn)的事是加大反腐敗力度，此外還有增加家庭收入、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)和搞好社會(huì)治安等。另?yè)?jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一項(xiàng)由國(guó)內(nèi)權(quán)威網(wǎng)站發(fā)起的“本次兩會(huì)，你最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題”網(wǎng)上調(diào)查活動(dòng)，在業(yè)已統(tǒng)計(jì)的14520票有效投票中，“反腐敗”以12515和86.2%的得票率位居第一，而且在投票進(jìn)程中，這一熱點(diǎn)始終保持領(lǐng)先勢(shì)頭穩(wěn)居榜首[1]。

（二）反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展現(xiàn)狀

反腐敗工作應(yīng)該說(shuō)是從我們黨成為執(zhí)政黨之后，就受到黨的領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。同志在黨進(jìn)入北京執(zhí)政前，就提出“兩個(gè)務(wù)必”，告誡全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起“糖衣裹著的炮彈的攻擊”，經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)。解放初期，同志就親自下令嚴(yán)厲處置了貪污腐化分子劉青山、張子善，給全黨敲響了反腐敗的警鐘。

隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間的推移，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制的變革，社會(huì)的變化，所擔(dān)心的“黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒”在一部分黨的干部身上日益膨脹，并凸顯出來(lái)[2]。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日益突出。盡管在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨同志的共同努力，在改革不斷深化、開(kāi)放不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保持穩(wěn)定的情況下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱身發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了明顯成效。

據(jù)監(jiān)察部長(zhǎng)何勇披露：1992年10月至2002年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1634925件，結(jié)案1550408件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1555481人。平均每年立案16.35萬(wàn)件，給予黨政紀(jì)處分的為每年15.55萬(wàn)人[3]。而從2002年12月至2003年11月一年間，共立案17.26萬(wàn)件，結(jié)案17.2571萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17.46萬(wàn)人。立案件數(shù)和處分人數(shù)分別比前十年的平均數(shù)有明顯增加。其中，縣（處）級(jí)干部6043人，廳（局）級(jí)干部411人，?。ú浚┘?jí)干部21人[4]。

中紀(jì)委向黨的十五大、十六大提交的工作報(bào)告中，有這樣一組數(shù)據(jù)。1992年至2002年的兩個(gè)五年間，全國(guó)處分黨員數(shù)分別為669300名和846150名，后五年比前五年增加26.4%；開(kāi)除黨籍?dāng)?shù)分別為121500名和137711名，增加13.3%；處分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為20295名和28996名，增加42.9%；處分廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為1673名和2422名，增加44.8%；處分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78名和98名，增加25.6%。僅2003年就有13名省部級(jí)高官被反腐利劍挑落。

上述數(shù)據(jù)表明了我們反腐敗斗爭(zhēng)取得的巨大成果，但是，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻?？倳?shū)記在2003年2月中紀(jì)委二次全會(huì)發(fā)表講話時(shí)指出：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的”。這就是被稱(chēng)為“三個(gè)仍然”的著名論斷，這就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作面臨的實(shí)際現(xiàn)狀，這也是必須推進(jìn)制度反腐的依據(jù)。這“三個(gè)仍然”的論斷，是建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和客觀的研究分析基礎(chǔ)之上的。

（三）當(dāng)前腐敗案件的新特征

分析查處的腐敗案件，我們會(huì)看出其中所暴露出的極為明顯的特點(diǎn)：

1、窩案串案多。沈陽(yáng)“慕、馬大案”涉及16位一把手；安徽“阜陽(yáng)腐敗群案”也是涉及市縣“一把手”人數(shù)眾多、涉案金額巨大的案件，繼王懷忠之后，初步查明涉案的市縣委書(shū)記就有前后兩任市長(zhǎng)李和中、肖作新，市轄原潁東區(qū)委兩任書(shū)記韓希鵬和趙光席，原亳州市委書(shū)記李興民、原蒙城縣委三任書(shū)記王保民、孫克杰、孫孔文，原阜南縣委書(shū)記殷光立，原潁上縣委書(shū)記張華琪，原縣級(jí)阜陽(yáng)市市委書(shū)記王漢卿，原副市長(zhǎng)付紅杰等13人之多[5]。此外，湛江走私案，襄樊腐敗案，都是涉及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)成員的窩案。

2、前腐后繼多。貴州省的腐敗案就是一例，原“貴州第一夫人”閻健宏因收受巨額賄賂被處決，書(shū)記被調(diào)離，后來(lái)繼任的省委書(shū)記劉方仁，以權(quán)謀私，收受賄賂，且縱容了原副省長(zhǎng)劉長(zhǎng)貴、原交通廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、原貴州省新聞出版局局長(zhǎng)姚康樂(lè)和原貴州省地稅局局長(zhǎng)羅發(fā)玉皆走上犯罪道路。河南省的三任交通廳長(zhǎng)相繼落馬；廣西玉林市連續(xù)四任市委書(shū)記走上犯罪的道路。福建省漳平市林業(yè)系統(tǒng)從1995年至2000年，每年都發(fā)生貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，幾年來(lái)共查辦41件43人，涉案金額達(dá)113萬(wàn)元。涉案人員上有林委黨委書(shū)記、林委副主任、林業(yè)采育場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，下至一般的執(zhí)法檢查工作人員[6]。另一典型案例就是中國(guó)銀行廣東省開(kāi)平支行的巨額貪污案：據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，1990年代初，許超凡、余振東、許國(guó)俊三人分別擔(dān)任了開(kāi)平支行的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)和經(jīng)理，并逐級(jí)遞進(jìn)地?fù)?dān)任了中行開(kāi)平支行行長(zhǎng)。許超凡從1993年前后開(kāi)始利用職務(wù)之便，直接竊取銀行資金。在1999年許超凡升任廣東省分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)后，余振東、許國(guó)俊次第接任支行行長(zhǎng)，盜竊流水線一直在運(yùn)行。直到2001年10月12日，中國(guó)銀行發(fā)現(xiàn)了高達(dá)4.83億美元的賬目虧空。最終核實(shí)的結(jié)果是：巨資被廣東開(kāi)平支行的3任負(fù)責(zé)人——許國(guó)俊、余振東、許超凡盜用。10月15日，許超凡等人借道香港逃往境外，后隱匿于美國(guó)、加拿大。經(jīng)過(guò)中美兩國(guó)警方的艱苦努力，2004年4月16日，余振東被引渡回國(guó)。

3、給國(guó)家造成的損失巨大。腐敗分子們大肆攫取不義之財(cái)，從幾十萬(wàn)，幾百萬(wàn)，到幾千萬(wàn)，乃至數(shù)億元，然后大肆揮霍，并轉(zhuǎn)移國(guó)外。此外，由于腐敗分子大多是位高權(quán)重，在權(quán)錢(qián)交易中給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失往往是他受賄額的幾倍乃至幾十倍，給社會(huì)造成的惡劣影響和一般百姓的福利損失則尤其巨大。按國(guó)情問(wèn)題專(zhuān)家胡鞍鋼的估算，在20世紀(jì)90年代后半期，僅發(fā)生在稅收、財(cái)政、國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和公共投資系統(tǒng)、壟斷行業(yè)等部門(mén)的腐敗案件所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失，平均每年就有9875億元至12570億元，占全國(guó)GDP總量的13.2%--16.8%之間。而1999年，全國(guó)各級(jí)法院依法懲治腐敗挽回的經(jīng)濟(jì)損失僅為15億元。

4、隨著時(shí)間的推移，腐敗現(xiàn)象也在不斷地呈現(xiàn)新情況、新趨勢(shì)。對(duì)此，中科院和清華大學(xué)國(guó)情研究中心的《中國(guó)高官腐敗的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)研究》，對(duì)1978——2002年20多年來(lái)查處的副部級(jí)以上高官的腐敗案件進(jìn)行了深入的分析研究，歸納預(yù)測(cè)了高官腐敗的十大趨勢(shì)：以1992年為分界，后期比前期的被判刑者增加4倍；腐敗高發(fā)期達(dá)7年以上；“部委”腐敗形式不同；一把手腐敗窩案串案多；一邊腐敗一邊升官；因案件牽連被揭露；受賄額大，行賄人少；配偶與子女摻和多；從生活作風(fēng)上走向深淵；59歲現(xiàn)象不如想象嚴(yán)重[7]。

（四）反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性

從以上我們對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和腐敗的新特征的分析，充分表明了反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻性。全球反腐敗非政府組織“透明國(guó)際”（TransparencyInternational，簡(jiǎn)稱(chēng)TI）2003年的全球清廉指數(shù)排行榜（CPI）表明，中國(guó)的清廉指數(shù)為3.4。該排行榜按10分制比較，10分為最廉潔，0分為最腐敗，0～2.5為極端腐敗，2.5～5.0為腐敗比較嚴(yán)重，5.0～8.0為輕微腐敗，8.0～10為比較廉潔。中國(guó)屬于腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家[8]。

根據(jù)以上各種民意調(diào)查和案例分析，可以看出以為總書(shū)記的黨中央認(rèn)識(shí)到反腐敗的形勢(shì)不是“比較嚴(yán)峻”，而是“仍然嚴(yán)峻”；不僅要“反對(duì)腐敗”，而且要“反對(duì)和防止腐敗”[9]。這種判斷和對(duì)策是立足于中國(guó)反腐敗的現(xiàn)實(shí)而作出的，是恰如其分的，是準(zhǔn)確而清醒的。

二、腐敗的危害

腐敗現(xiàn)象在中國(guó)的蔓延，給作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨、全體中華民族成員以及中國(guó)社會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。

1、敗壞了黨在人民群眾中的威信和形象，使黨的先進(jìn)性蒙受玷污。直接危及中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，危及到黨的生死存亡，危及到黨的事業(yè)的興衰成敗。

2、延續(xù)了權(quán)錢(qián)交易的封建惡俗，惡化了社會(huì)文化環(huán)境，嚴(yán)重影響了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的正常進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

3、破壞了政府的管理秩序和行使權(quán)力的公正原則，激化社會(huì)矛盾，毒化社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任，影響社會(huì)穩(wěn)定。它還嚴(yán)重干擾政府的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致公共決策失誤，投資扭曲，生產(chǎn)成本非正常上升，經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，巨額資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益下降，人民負(fù)擔(dān)加重，從而極大地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、腐敗產(chǎn)生和蔓延的文化原因

腐敗現(xiàn)象在中國(guó)的產(chǎn)生和蔓延，有著諸多方面的原因，但是，我們認(rèn)為，其中一個(gè)相當(dāng)重要的原因或者說(shuō)是帶有根本性的原因，則是與文化有關(guān)的。

文化是人類(lèi)在生存繁衍過(guò)程中所逐漸形成的一種觀念，一種價(jià)值系統(tǒng)，一種生存方式。按照文化學(xué)者的觀點(diǎn)，人創(chuàng)造文化，文化創(chuàng)造人。人類(lèi)個(gè)體通過(guò)自身的行為活動(dòng)，追求和實(shí)踐著一種生存樣式，眾多的人所共同認(rèn)可的生存樣式就成為文化；一種文化一旦形成，就會(huì)反過(guò)來(lái)熏陶和影響該文化圈子內(nèi)所有成員的意識(shí)、思想和觀念，制約和約束該文化圈子內(nèi)成員的行為活動(dòng)。因此，我們可以說(shuō)，每個(gè)人的所作所為都與他所接受和生活在其中的文化密切相關(guān)。而我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的不斷深入和加大力度，現(xiàn)狀卻是用“三個(gè)仍然”概括。其根本原因到底是什么？我們認(rèn)為，腐敗產(chǎn)生的原因與文化密切相關(guān)，腐敗得到了傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)文化的有力和穩(wěn)定的支持，反腐倡廉的社會(huì)文化資源嚴(yán)重短缺。

（一）內(nèi)部原因

腐敗心理、腐敗意識(shí)乃至腐敗行為的產(chǎn)生，最重要的原因是來(lái)自腐敗分子自身。

1、忽視自身的思想文化建設(shè)，放棄世界觀改造。中國(guó)傳統(tǒng)的倫理觀是修身、齊家、治國(guó)、平天下，把修身放在第一位?！白蕴熳右灾劣谑?，壹是皆以修身為本”[10]。修身是根本，是基礎(chǔ)。無(wú)論身份高低貴賤，任何人不能例外。而且要求每個(gè)人要每日“三省吾身”，自我反省。這種修身觀念對(duì)于官員而言，具有很強(qiáng)的自我約束力，是有進(jìn)步意義的。而這里講的修身，就是我們今天講的世界觀的改造，主觀世界的改造?？疾旄瘮」賳T的人生軌跡，許多官員都是窮苦出身，靠自己的拼搏奮斗，一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，就在他們官運(yùn)亨通、事業(yè)輝煌、位高權(quán)重的時(shí)候，他們飄飄然了，他們以為功成名就了，老子天下第一了，沉迷于鮮花掌聲、阿諛?lè)暧暽R之中，不再注意學(xué)習(xí)和改造，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，我行我素，最終走上腐敗的道路。絕大多數(shù)腐敗分子的懺悔書(shū)中都把“放松學(xué)習(xí)忽視世界觀改造”作為犯罪的第一條原因，決不是偶然的，也不是官樣文章。

2、理想信念動(dòng)搖，對(duì)社會(huì)主義喪失信心。中國(guó)傳統(tǒng)文化是講求崇高的理想追求的，作為個(gè)人追求的是一種崇高的理想人格——君子。這種理想人格是注重精神享受而忽視物質(zhì)享受的?？鬃邮①澋茏宇伝亍百t哉，回也！一簞食，一瓢飲，在陋巷，人不堪其憂(yōu)，回也不改其樂(lè)。賢哉，回也！”[11]他也明確表述自己的觀點(diǎn)：“飯疏食，飲水，曲肱而枕之，樂(lè)亦在其中矣。不義而富且貴，于我如浮云?！盵12]這種傾畢生精力追求一種理想的人格的觀念，對(duì)個(gè)人的思想改造和人生抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)是有積極意義的。作為中國(guó)最廣大人民群眾的代表和領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨人，就是靠著實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義宏偉目標(biāo)的遠(yuǎn)大理想而發(fā)展壯大，最終成為指政黨的。每一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨員都應(yīng)該堅(jiān)定自己的理想信念，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生。遺憾的是在社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期時(shí)，一部分黨員干部忘記了自己的遠(yuǎn)大理想，迷亂心性，對(duì)資本主義世界心醉神迷，將巨額贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外，把老婆（丈夫）子女送到外國(guó)，懷揣外國(guó)護(hù)照，隨時(shí)準(zhǔn)備叛逃出國(guó)。這就充分反映出他們對(duì)社會(huì)主義、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)完全喪失了信心。

3、封建思想遺存嚴(yán)重。中國(guó)是個(gè)有著兩千多年封建歷史的國(guó)家，封建社會(huì)延續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，世界第一。長(zhǎng)期的封建延續(xù)，必然要依靠一種文化支撐，這種文化就是封建文化。封建文化影響深遠(yuǎn)、根深蒂固。其中有很多觀念在今天仍然頑固地遺存在人們的頭腦中，特別是在一些官員身上，仍然頑強(qiáng)地發(fā)生著作用。最典型的是“家長(zhǎng)制”和“官本位”思想?！凹议L(zhǎng)制”思想表現(xiàn)在今天的官場(chǎng)里，就是老子天下第一，惟我獨(dú)尊，專(zhuān)橫跋扈，頤指氣使。只要我是一把手，不管對(duì)錯(cuò)，我的話就是“金口玉言”?！肮俦疚弧钡谋憩F(xiàn)就是把“官位”當(dāng)作第一追求，認(rèn)為有了“官位”就有了一切，有了“官位”才可以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)，才可以光宗耀祖。在這種價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)下，為了謀取“官位”就可以不擇手段，跑官要官，甚至買(mǎi)官賣(mài)官?！凹议L(zhǎng)制”和“官本位”思想有一個(gè)共同點(diǎn)，就是把做官作為人生第一目標(biāo)，把“官位”當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，官場(chǎng)腐敗皆由此而生。

4、個(gè)人主義、享樂(lè)主義占上風(fēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建立的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中西方文化觀念的碰撞結(jié)合，使個(gè)人主義、享樂(lè)主義死灰復(fù)燃。西方社會(huì)崇尚超前消費(fèi)和個(gè)人享樂(lè)，中國(guó)傳統(tǒng)官文化則信奉“千里去做官，為的吃和穿”、“升官發(fā)財(cái)”等觀念，這兩種觀念是一中一外，一傳統(tǒng)一當(dāng)代，而改革開(kāi)放后，社會(huì)上頗為流行的趨向（時(shí)尚）是崇外崇當(dāng)代（現(xiàn)代）。這樣，外來(lái)的特別是西方的觀念潮流就成為中國(guó)社會(huì)的流行物。改革開(kāi)放帶來(lái)了西方流行觀念的傳入和被崇尚，中國(guó)封建文化為這種觀念提供了滋生的溫床。這兩種觀念的融合，解構(gòu)了中國(guó)共產(chǎn)黨反復(fù)提倡和告誡全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，使得一部分官員向往西方那種無(wú)拘無(wú)束的“自由”生活，進(jìn)而為薪水的微薄而羞愧，尤其是看到體制轉(zhuǎn)型期少數(shù)人的暴富，心理越發(fā)不平衡。于是，就把手中的權(quán)力作為物質(zhì)金錢(qián)交換的砝碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易應(yīng)時(shí)而生。俗話說(shuō)：“人心不足蛇吞象”。人的貪欲是一個(gè)無(wú)底深淵，永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足。一旦把握不住思想的防線，就會(huì)在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。立案查處的腐敗分子的貪污受賄數(shù)額，開(kāi)始是幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，接著是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，后來(lái)發(fā)展到幾個(gè)億?？疾焖麄兊呢澪凼苜V的過(guò)程，可以清楚地看出，一旦有了第一次，就一發(fā)不可收，胃口越來(lái)越大，膽子越來(lái)越大，根本沒(méi)有“金盆洗手”的可能。其根源就在于個(gè)人主義、享樂(lè)主義的滋生和蔓延，嚴(yán)重地毒害了我們黨的干部中的意志薄弱者。

（二）外部原因

從外部原因看，腐敗所呈現(xiàn)的普遍化、流行化、社會(huì)化趨勢(shì)，除了體制方面的原因外，還因?yàn)樗@得了一種“文化”特性，即腐敗已成為一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的思想觀念和日常行為模式之中。從而成為一種文化——腐敗文化。

1、集團(tuán)性腐敗。集團(tuán)性腐敗或集體腐敗，是指掌握公共權(quán)力的特定群體在共同私利的驅(qū)動(dòng)下，形成了利益聯(lián)盟，使得本應(yīng)服務(wù)和服從于公眾利益的公共權(quán)力異化，蛻變成了謀取集團(tuán)利益的工具，使權(quán)力逐步私有化、商品化。在集團(tuán)性腐敗行為中，客觀上由于責(zé)任主體分散，形成了利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，因而相對(duì)于個(gè)體腐敗行為，它的壓力和風(fēng)險(xiǎn)是有限的。在一些人看來(lái)，法不責(zé)眾，大家都腐敗，也就無(wú)所謂腐敗了。在這種思想支配下，集團(tuán)內(nèi)部輕則形成各行其是、心照不宣、互不拆臺(tái)的松散關(guān)系，重則形成互相關(guān)照、互相利用、互相掩護(hù)、分享腐敗所得的生存機(jī)制。由于集團(tuán)性腐敗主要是領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗，它的群體性特征，使它所造成的危害比個(gè)體腐敗更為巨大和嚴(yán)重，同時(shí)它還具有示范（以身作則）效應(yīng)，從而導(dǎo)致腐敗的迅速蔓延，為社會(huì)的腐敗文化形成添加助長(zhǎng)劑。

2、體制內(nèi)腐敗。體制內(nèi)腐敗就是在文件等官方形式下公開(kāi)從事的腐敗行為。體制內(nèi)腐敗比體制外腐敗具有更大的隱蔽性、欺騙性和破壞性。利用經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的法制制度不健全的漏洞，鉆體制的空子，化公為私，損公肥私；利用干部考察任用制度的漏洞，安插親信，排斥異己，拉幫結(jié)派，培植黨羽。但是，由于這種行為本身有政府部門(mén)的強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍性和公開(kāi)性特征，往往不被視為腐敗行為，其危險(xiǎn)性尚未引起人們足夠的重視和警醒。

3、羨腐心態(tài)。考察當(dāng)今社會(huì)大多數(shù)人對(duì)腐敗的態(tài)度，大約都具有兩面性：既對(duì)腐敗行為切齒痛恨，又對(duì)腐敗獲利欣羨有加。對(duì)他人的腐敗行為教育加批評(píng)，對(duì)自己的腐敗行為則百般辯解。公開(kāi)場(chǎng)合講反腐慷慨激昂，私人場(chǎng)合搞腐敗神色坦然。除了這些有利于腐敗的心態(tài)環(huán)境外，還有更為嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)：真心拒腐的領(lǐng)導(dǎo)干部被譏諷為“呆板”、“假正經(jīng)”；托關(guān)系靠行賄辦事被人譽(yù)為“有能力”、“有門(mén)路”；那些貪官和不法商人被查處落入法網(wǎng)，則常常被人議論為“后臺(tái)不硬”、“運(yùn)氣不佳”、“該他倒霉”。這種社會(huì)心態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致許多清正廉潔的干部常遭孤立，“反腐斗士”難容于世。其原因就在于他們的所作所為與“腐敗氛圍”格格不入，他們觸犯了某些“權(quán)勢(shì)階層”的利益，破壞了腐敗文化的“游戲規(guī)則”。于是，腐敗者就會(huì)“集體無(wú)意識(shí)”地聯(lián)合起來(lái)，制造各種各樣的壓力，使這些“廉政者”、“反腐者”難以立足。在這種腐敗氛圍中，“廉政者”、“反腐者”的人數(shù)越來(lái)越少，力量越來(lái)越單薄和弱小。更為可怕的是，在這種腐敗氛圍中，少數(shù)“廉政者”、“反腐者”不僅受到孤立、排斥和打擊，而且有可能被毒化，在河邊濕鞋，處污泥而受染。

值得警惕的還有某些理論家為腐敗鳴鑼開(kāi)道，某些社會(huì)工作者為腐敗分子鳴冤叫屈，說(shuō)什么“水至清則無(wú)魚(yú)”、“小節(jié)無(wú)害”、“腐敗難免”、“反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等，為腐敗行為創(chuàng)造理論氛圍，為社會(huì)腐敗文化推波助瀾。

4、不良文化環(huán)境的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性在很大程度上是來(lái)自于不良文化環(huán)境的影響。①傳統(tǒng)文化中消極因素的挑戰(zhàn)。一是“官本位”的影響。這種歷史遺留下來(lái)的陳腐的社會(huì)意識(shí)，其價(jià)值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于做官和官之大小，至今它還根深蒂固地存在于人們特別是一些官員的頭腦之中。如山東泰安原市委書(shū)記胡建學(xué)、安徽省副省長(zhǎng)王懷忠就崇尚“官做得越大，權(quán)力就越大，就越能隨心所欲”的信條。二是“家長(zhǎng)制”的影響。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以封建家長(zhǎng)專(zhuān)制為核心的政治文化，給官僚主義的滋長(zhǎng)和蔓延提供了觀念支持。一些領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)橫跋扈，頤指氣使，要求下屬唯命是從，形成人身依附關(guān)系。三是“人治”的影響。中國(guó)傳統(tǒng)人治文化的主要危害，就是按照個(gè)人意志去行使權(quán)力、解決問(wèn)題。因此，領(lǐng)導(dǎo)者的私情、私欲、愛(ài)憎以及親疏關(guān)系，成為處理各項(xiàng)事務(wù)的決定性因素，導(dǎo)致“任人唯親”盛行，昏庸無(wú)恥、貪贓枉法之徒混跡官場(chǎng)，橫行一時(shí)。②中外文化碰撞中文化變異的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們擺脫了極“左”思潮忽視人文關(guān)懷、忽視個(gè)人利益的陰影，注意引導(dǎo)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)和對(duì)個(gè)性?xún)r(jià)值的保護(hù)，與此同時(shí)，西方追求個(gè)性解放、張揚(yáng)個(gè)人利益的文化理念，也傳入中國(guó)而備受歡迎。在中外文化理念的沖突碰撞中，中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的褊狹自私意識(shí)與西方現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)惟利是圖、瘋狂追求個(gè)人享樂(lè)的文化價(jià)值理念相混合，變異出當(dāng)代的個(gè)人主義和享樂(lè)主義。在其影響下，一些黨員干部為一己私利而不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國(guó)家的利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)折射出的文化陰影的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)性、交換性、求利性為特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)完成資源配置、保證經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的目標(biāo)。這些特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是積極的、合理的，但如果被運(yùn)用到社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，則難免發(fā)生變異而給社會(huì)良性發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)中，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念向其他領(lǐng)域的滲透，導(dǎo)致重個(gè)體利益輕集體利益、重局部利益輕整體利益、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的價(jià)值訴求被不斷強(qiáng)化，權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易在一些地方泛濫成災(zāi)。

5、轉(zhuǎn)型期制度不健全的影響。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，更為重要。而從源頭上預(yù)防和治理的關(guān)鍵是制度建設(shè)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)格、相互制約的源頭治腐制度網(wǎng)絡(luò)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。目前，我們的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制等方面存在嚴(yán)重的缺陷。如注重治理主源頭的制度建設(shè)，忽視治理支源頭的制度建設(shè)；注重實(shí)體性的制度建設(shè)，忽視程序性的制度建設(shè)；注重單體性的制度建設(shè)，忽視系統(tǒng)性的制度建設(shè)；注重扼制腐敗的制度建設(shè)，忽視落實(shí)制度的制度建設(shè)。[13]可以說(shuō)，權(quán)力運(yùn)行無(wú)序，缺乏規(guī)范，制度無(wú)效，監(jiān)督乏力，是國(guó)家管理制度方面的現(xiàn)狀，也是滋生腐敗的重要原因。正是由于這一原因，導(dǎo)致了官越大受到的監(jiān)督越小這一非正?，F(xiàn)象。過(guò)去3年中，省部級(jí)干部平均每年“落馬”16～17人左右，比例在1～2%之間。從這些落馬的高級(jí)干部的腐敗軌跡看，缺乏監(jiān)督是一個(gè)共同的特征。國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授認(rèn)為，對(duì)省部級(jí)干部的監(jiān)管是一個(gè)令決策層頭疼的問(wèn)題，如何監(jiān)管與現(xiàn)行體制不無(wú)關(guān)系，“很多對(duì)下級(jí)官員行之有效的監(jiān)督體制到省一級(jí)就失效了，省內(nèi)的人大、紀(jì)檢都無(wú)法對(duì)省部級(jí)干部形成有效的監(jiān)督。”在我國(guó)現(xiàn)行的干部管理體制中形成一個(gè)很大的真空地帶。中紀(jì)委研究室李永忠認(rèn)為，同體監(jiān)督難以取得明顯效果，對(duì)于許多地方高級(jí)官員的腐敗現(xiàn)象，地方紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)往往“不敢、不愿、不能插手”。各地黨委“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是制約黨內(nèi)民主和影響黨內(nèi)監(jiān)督的根本問(wèn)題。不改變這種體制，“黨內(nèi)民主實(shí)難發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)難進(jìn)行，黨內(nèi)權(quán)力實(shí)難平衡”。[14]可以說(shuō)，兩位學(xué)者的觀點(diǎn)都是切中要害，一針見(jiàn)血的。

四、治理腐敗的對(duì)策建議

要真正做到從源頭上治理腐敗，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以教育為基礎(chǔ)，以制度做保障，健全監(jiān)督是關(guān)鍵。把這幾點(diǎn)作為轉(zhuǎn)型期治理腐敗的根本指導(dǎo)思想。

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育的力度。特別要重視理想信念教育、世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育，使全體干部從思想上筑起反腐防腐的防線。抓好黨風(fēng)廉政專(zhuān)題教育。開(kāi)展理想信念和宗旨觀念教育，努力解決“參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)官做什么？將來(lái)身后留什么？”的問(wèn)題，樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；開(kāi)展從政道德教育，增強(qiáng)廉潔勤政、愛(ài)崗敬業(yè)的自覺(jué)性；開(kāi)展黨政紀(jì)律條規(guī)教育，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)；開(kāi)展示范教育，大力宣傳勤政廉政、一身正氣、兩袖清風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型；開(kāi)展警示教育，深刻剖析典型的違紀(jì)違法腐敗案件，以案論紀(jì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取深刻教訓(xùn)。還應(yīng)制定“干部道德教育綱要”，列入黨校、行政學(xué)校對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃。

2、健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)有效地防止權(quán)力濫用。監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵，健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，目的在于提高發(fā)現(xiàn)腐敗行為的概率，提高腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使領(lǐng)導(dǎo)干部憚?dòng)诒O(jiān)督的力量而自守清廉。①必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。一是上級(jí)監(jiān)督。要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)分管范圍內(nèi)下級(jí)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督責(zé)任，明確“一把手”對(duì)下屬地區(qū)和部門(mén)“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，健全完善巡視制度，分級(jí)向各地各部門(mén)派出巡視組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。二是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督?！耙话咽帧睂?duì)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，因“一把手”管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力導(dǎo)致班子成員出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，要追究“一把手”的責(zé)任；對(duì)“一把手”出現(xiàn)明顯的違紀(jì)違法行為而班子成員不抵制、不批評(píng)、不檢舉的，也要追究相應(yīng)的責(zé)任。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位和職能，使紀(jì)委監(jiān)督步入規(guī)范化、法制化軌道。②加強(qiáng)民主監(jiān)督。強(qiáng)化人大對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，通過(guò)人民代表民主評(píng)議等形式，形成有效的約束機(jī)制。加強(qiáng)政協(xié)和派的民主監(jiān)督，增強(qiáng)其參政議政的職能。積極穩(wěn)妥地加大輿論監(jiān)督力度，在堅(jiān)持黨對(duì)新聞工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)允許新聞媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門(mén)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行批評(píng)和揭露。③加強(qiáng)群眾監(jiān)督。不斷深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化，讓群眾知情；在法律上明確規(guī)定群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有批評(píng)建議權(quán)、檢舉控告權(quán)、責(zé)疑申訴權(quán)，對(duì)署名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)實(shí)行限時(shí)答復(fù)責(zé)任制，應(yīng)適當(dāng)采取物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的形式鼓勵(lì)群眾參與舉報(bào)，要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益包括人身財(cái)產(chǎn)不受侵犯。要確定全國(guó)統(tǒng)一的紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)舉報(bào)電話，以方便群眾舉報(bào)。④加強(qiáng)“八小時(shí)”外的監(jiān)督。要制定公務(wù)人員“八小時(shí)”外應(yīng)遵守的行為規(guī)范，建立公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”外重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)與公務(wù)人員家屬、社區(qū)干部、鄰居的定期聯(lián)系，必要時(shí)聘請(qǐng)社區(qū)廉政監(jiān)督員。

3、加快行政審批、財(cái)政、干部人事制度改革，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府管理體制。①推行行政審批制度改革，規(guī)范“事權(quán)”。凡妨礙市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用發(fā)揮，不屬于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理方面職權(quán)內(nèi)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一律取消；對(duì)保留的審批事項(xiàng)要進(jìn)行有效分解，特別是將決策與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，加強(qiáng)相互監(jiān)督。②要深化財(cái)政制度改革，規(guī)范“財(cái)權(quán)”。提高預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度，強(qiáng)化預(yù)算約束；改革財(cái)政資金撥付方式，增強(qiáng)財(cái)政收支透明度，減少資金申請(qǐng)和撥付中的腐敗問(wèn)題；建立“收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的管理機(jī)制和相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算中心，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的管理監(jiān)督，徹底杜絕帳外帳、“小金庫(kù)”的問(wèn)題。③推進(jìn)干部人事制度改革，規(guī)范“人權(quán)”。全面貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條理》，提高干部選拔任用方面的民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度；加快推廣選拔任用或推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制度。

4、建設(shè)先進(jìn)文化，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，解構(gòu)腐敗文化。反腐敗不僅要將一些腐敗分子挖出來(lái)示眾，并加以嚴(yán)厲懲處，更重要的是要建設(shè)一種先進(jìn)文化，消解腐敗文化，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣。要糾正那種“笑貧不笑貪”的扭曲現(xiàn)象，在全體公民中營(yíng)造廉潔光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍。為此，應(yīng)從以下幾方面做起：①要倡導(dǎo)和樹(shù)立先進(jìn)的文化觀念。在目前這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，物質(zhì)生活和精神生活的多層次性，文化觀念的多元性，已成為客觀事實(shí)。為警惕西方頹廢的文化生活方式和文化價(jià)值觀念的腐蝕與影響，為防止我國(guó)傳統(tǒng)文化中的糟粕的影響，我們必須重視文化建設(shè)。要形成科學(xué)文明的文化生活方式和文化消費(fèi)方式，要引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)文化修養(yǎng)，培育秉公執(zhí)紀(jì)的黨性原則和嚴(yán)于律己的慎獨(dú)精神。②要增加反腐敗斗爭(zhēng)中的文化含量。沒(méi)有科學(xué)的文化觀念作指導(dǎo)，反腐敗斗爭(zhēng)是難以形成先進(jìn)的正確的思維方式和行為方式的。最根本的是要堅(jiān)持不懈地用無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀、人生觀、價(jià)值觀對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行文化教育培養(yǎng)，防止在思想文化的多樣性面前失去自主性。③營(yíng)造反腐敗斗爭(zhēng)的文化氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然引發(fā)人們文化理念和文化消費(fèi)方式的深刻變化。要通過(guò)營(yíng)造積極向上的文化氛圍，積極倡導(dǎo)多重社會(huì)文化心理層面中有進(jìn)步意義的內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時(shí)尚，以促進(jìn)全社會(huì)的先進(jìn)文化思潮形成。④注重文化規(guī)范建設(shè)。廉政文化，不單單靠思想道德教育，也不能單純依靠人的自覺(jué)性，它還需要有結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)，要建立文化規(guī)范和政治規(guī)范，形成一套對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，才能養(yǎng)成一種廉政文化習(xí)慣。當(dāng)前，要充分運(yùn)用政治監(jiān)督和文化監(jiān)督的力量，培育提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治文化素質(zhì)，不斷健全和完善這樣一種文化規(guī)范。

反腐敗斗爭(zhēng)，是民心所向；反腐敗斗爭(zhēng)，任重道遠(yuǎn)。反腐敗斗爭(zhēng)的正常進(jìn)行，不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能離開(kāi)全體中國(guó)人民的關(guān)注和參與，既要靠法律制度的約束和規(guī)范，更要靠文化的長(zhǎng)期熏陶和教育。