導(dǎo)語(yǔ)：加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)，并認(rèn)真汲取SARS危機(jī)中的嚴(yán)重教訓(xùn)，我院于今年6月提出“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府”的14條建議。7月，我院在北京召開“建設(shè)公共服務(wù)型政府”座談會(huì)。11月29—30日，我院又在?？谡匍_“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府改革國(guó)際研討會(huì)”。根據(jù)我院的研究，并參考中外專家的觀點(diǎn)，現(xiàn)提出以下建議。

一、政府改革已成為我國(guó)下一步改革的中心和重點(diǎn)

中共十六屆三中全會(huì)明確指出：要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。25年的改革實(shí)踐證明，我國(guó)改革的每一步進(jìn)展都有賴于政府改革的實(shí)際進(jìn)程。改革走到今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾和問題大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。事實(shí)上，政府改革不僅成為廣大公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也成為我國(guó)下一步改革的中心和重點(diǎn)。

1、政府改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。政府改革的滯后，是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程面臨的主要矛盾。改革開放以來，歷次政府機(jī)構(gòu)改革不盡人意，政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實(shí)質(zhì)性成果，主要原因在于沒有明確、也沒有解決好政府轉(zhuǎn)型的問題。事實(shí)上，機(jī)構(gòu)改革也好，職能轉(zhuǎn)變也好，都只涉及政府改革局部操作層面的調(diào)整，并不能涵蓋政府改革的全部?jī)?nèi)容?，F(xiàn)在看來，在改革逐步深入的情況下，政府改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)型。由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是要探索現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府改革的新路?？偟膩碚f，我國(guó)的政府在多方面仍然具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的特征。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府的“自身革命”。

2、政府轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程具有決定性的影響。從我國(guó)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求看，無論是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于政府確實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來；重建社會(huì)信用體系，規(guī)范社會(huì)秩序，重要的是建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，建設(shè)一個(gè)講誠(chéng)信、有公信力的政府；建立公共財(cái)政體制，加快推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革，更需要加快政府的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最具實(shí)質(zhì)性和關(guān)鍵性的改革內(nèi)容。

3、政府轉(zhuǎn)型對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)具有決定性的影響。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)多方面的嚴(yán)重失衡日益成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨的嚴(yán)峻問題。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，如何把貧富差距約束在經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)公眾所要求的限度內(nèi)，如何逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重差距，尋求符合我國(guó)國(guó)情的共同富裕之路，都對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出全面挑戰(zhàn)。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型越來越迫切的內(nèi)在需求和重要保障。

4、政府轉(zhuǎn)型對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)具有決定性的影響。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，執(zhí)政黨建設(shè)面臨巨大的內(nèi)部和外部壓力。在我國(guó)基本政治制度的約束下，執(zhí)政黨的建設(shè)與政府的轉(zhuǎn)型是直接聯(lián)系在一起的。政府的公共服務(wù)能力反映執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，是執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和推進(jìn)政治改革的重要舉措。

5、政府轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的“政府革命”，對(duì)于“政府再造”具有決定性的影響。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要求政府不應(yīng)當(dāng)再扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色；不應(yīng)當(dāng)再壟斷更多的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)擁有部門利益和集團(tuán)利益；更不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生令百姓痛惡的體制性、部門性的腐敗問題。而應(yīng)當(dāng)成為為市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務(wù)型政府。因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性的政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的、以人為本的現(xiàn)代政府。從這個(gè)意義上說，政府轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的“政府革命”，這場(chǎng)“革命”，對(duì)于抑制和解決嚴(yán)重的腐敗問題，對(duì)于加快建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效政府，實(shí)現(xiàn)“政府再造”，具有至關(guān)重要的作用。

二、建設(shè)“公共服務(wù)型政府”是我國(guó)政府改革的基本目標(biāo)

6、我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出客觀要求。我國(guó)市場(chǎng)化改革走到今天，不僅為政府轉(zhuǎn)型奠定了重要的基礎(chǔ)，而且對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出客觀要求。第一，隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，而且主要是民營(yíng)企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量。第二，在深化國(guó)企改革的大背景下，國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化是一個(gè)大趨勢(shì)，也是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的正確途徑。政府不是國(guó)企的“婆婆”加“老板”，徹底的政企分開是國(guó)企改革的迫切要求。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的主要職責(zé)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。為此，從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要徹底解決的重大問題。第四，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)當(dāng)把自己在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要資源轉(zhuǎn)移到為全社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面來。因此，改革投資型財(cái)政體制，建立公共服務(wù)型財(cái)政體制是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。第五，我國(guó)加入WTO，實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)，對(duì)建立統(tǒng)一、有序、守信用的市場(chǎng)環(huán)境提出全面要求。執(zhí)行規(guī)則，遵守規(guī)則，更好地為市場(chǎng)主體服務(wù)和實(shí)行有效的公共服務(wù)，是全面開放對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出的基本要求。

7、應(yīng)當(dāng)客觀地分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的過渡性和局限性。從總體說，我國(guó)的各級(jí)政府帶有比較明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的特征。改革開放25年來，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置，實(shí)現(xiàn)了GDP的快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，由于政府將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這使政府長(zhǎng)期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府有幾個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)：一是政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用；二是解決不了政府、國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾，致使政企分開長(zhǎng)期成為改革中的一大難點(diǎn)；三是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào)，嚴(yán)重忽視社會(huì)事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；四是不恰當(dāng)把一些本應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。應(yīng)當(dāng)說，這種政府模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比是一個(gè)巨大的進(jìn)步，它大大推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。目前的突出矛盾在于：第一，在我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的前提下，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體和投資的主體，越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，甚至在某些方面已開始成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。第二，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡等，都與政府的轉(zhuǎn)型有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。

8、政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向是建設(shè)公共服務(wù)型政府。十六屆三中全會(huì)確立了以人為本的發(fā)展觀。GDP的增長(zhǎng)不是最終目的，它要以社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為重要前提。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，長(zhǎng)期靠各級(jí)政府主導(dǎo)或直接進(jìn)行投資和建設(shè)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致如下幾個(gè)方面的惡果：一是政府權(quán)力的異化，公共利益部門化，權(quán)力尋租無法避免；二是助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義，市場(chǎng)分割，政出多門；三是這種體制必然會(huì)以GDP為官員政績(jī)考核的主要指標(biāo)，造成許多低效率的投資，政府的社會(huì)服務(wù)功能受到抑制，在失業(yè)問題、弱勢(shì)群體的保護(hù)方面難以充分發(fā)揮作用；四是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間被壓縮，行政壟斷和審批事項(xiàng)增多；五是政府的社會(huì)公信力降低，社會(huì)信用體系破壞，容易形成畸形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

要走出這種路徑依賴的陷阱，出路就在于建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。所謂“公共服務(wù)型政府”，從經(jīng)濟(jì)層面上說，政府存在是為了糾正“市場(chǎng)失靈”，主要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府不應(yīng)該直接作為微觀經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者依靠壟斷特權(quán)與民爭(zhēng)利；從政治層面上說，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從社會(huì)層面上說，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

公共服務(wù)型政府是和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與執(zhí)政黨宗旨相一致的政府治理模式。其之所以能夠?qū)崿F(xiàn)良治和善治，是因?yàn)檫@種政府治理模式還有如下鮮明的特征：第一，政府必須依法行政，一切公共權(quán)力都必須符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下行使；第二，政府是有限權(quán)力政府，政府公共權(quán)力由人民授予，必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍內(nèi)；第三，政府是透明政府，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開，避免暗箱操作，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；第四，政府應(yīng)當(dāng)是精干的政府，必須嚴(yán)格注重降低治理成本并提高服務(wù)質(zhì)量，避免機(jī)構(gòu)人員膨脹。

9、建設(shè)公共服務(wù)型政府更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來說，政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一，是更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過創(chuàng)造良好環(huán)境、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，公共服務(wù)型政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率比經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的效率更高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有限的，并且不可能長(zhǎng)期維持較高的效率。其中的根本原因就是由于產(chǎn)權(quán)的問題不容易解決，委托的關(guān)系不容易處理。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能明晰的情況下，一方面造成國(guó)有企業(yè)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又容易造成腐敗的加劇。如果政府從具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抽身出來，企業(yè)的活力四溢，不僅國(guó)有企業(yè)會(huì)得到發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。因此，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不會(huì)減慢，而且還會(huì)大大加快。

10、建設(shè)公共服務(wù)型政府是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，是一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，也是一種新的科學(xué)的改革觀。過去的25年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。從現(xiàn)實(shí)的情況看，解決各種失衡問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)椋T多失衡問題的產(chǎn)生、發(fā)展，說到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、不同時(shí)期的方針政策，與政府的管理方式、管理手段密不可分。相對(duì)于其它改革,政府職能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，同建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制目標(biāo)還有較大差距。因此，要解決發(fā)展失衡問題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府要以人為本，為社會(huì)提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著眼于解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾

11、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要任務(wù)是為全社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。第一，政府應(yīng)該為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共資源，不再以投資和形成國(guó)有產(chǎn)權(quán)為自己的基本職能，而要以提供基本的公共產(chǎn)品為政府的第一職能。第二，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最基本職能就是利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整總供給和總需求之間的平衡關(guān)系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控實(shí)際上是短期和中長(zhǎng)期兼顧、供求平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兼顧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展兼顧。第三，宏觀調(diào)控職能，用“有形的手”糾正市場(chǎng)失靈。第四，全面承擔(dān)改革成本，不要把改革的成本轉(zhuǎn)嫁給市民、農(nóng)民和企業(yè)。

在民營(yíng)企業(yè)逐步成長(zhǎng)足以取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)以前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必急于退出競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性行業(yè)。但從經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上說，競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性行業(yè)還是以逐漸民營(yíng)化為好，政府不必與民爭(zhēng)利。政府逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)抽身出來，把注入這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共資源力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)上來，才能做到既不越位，也不缺位。

12、從關(guān)注弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，集中解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。當(dāng)前我國(guó)最突出的問題就是弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展的基本權(quán)益得不到有效保障。為此，第一，要為農(nóng)民工提供最基本的人身權(quán)利保障，建立有效機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠等相關(guān)問題。我國(guó)目前有1億左右的農(nóng)民工，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口，分布在各大城市，主要由公安機(jī)關(guān)對(duì)口管理，不僅沒有享受到任何社會(huì)保障，而且經(jīng)常遭受人身權(quán)利的侵害。這是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)最大的隱患之一。各級(jí)政府必須及時(shí)采取有效措施緩解這種矛盾。第二，各級(jí)政府要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，關(guān)注城鎮(zhèn)待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。許多社會(huì)學(xué)專家對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)青年進(jìn)行了心理分析，認(rèn)為這部分群體的違法犯罪傾向最高。大中專畢業(yè)生就業(yè)難也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，對(duì)家庭和社會(huì)心理的沖擊很大。政府必須在解決這些問題上有所作為。第三，建立最基本的救濟(jì)體系，為城市下崗職工提供有效保障。目前，雖然各級(jí)政府已經(jīng)重視和開始建立城鎮(zhèn)救濟(jì)體系，但是由于資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實(shí)上處于無人過問的境地。第四，要嚴(yán)格保護(hù)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。近幾年來，在城市建設(shè)中的房屋拆遷產(chǎn)生了相當(dāng)尖銳的矛盾，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)在沒有一個(gè)合理的補(bǔ)償機(jī)制，居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。應(yīng)當(dāng)抓緊在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)范的法律文本，采取有效措施予以解決。第五，建立社會(huì)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各種社會(huì)矛盾十分突出，而這一階段保持社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)系到鞏固改革成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問題。要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立系統(tǒng)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制，明確地方政府在防范和化解危機(jī)中的責(zé)任。

13、以人為本，千萬不要忽視農(nóng)民。要特別重視農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。當(dāng)前，解決農(nóng)民問題要突出辦好四件事：一是給農(nóng)民土地使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)；二是減免農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；三是保障農(nóng)民的生存權(quán)，而且要尊重和保障他們的發(fā)展權(quán)利（包括公共衛(wèi)生、教育、文化和政治權(quán)利）；四是創(chuàng)造條件，建立和完善農(nóng)村最低的社會(huì)救濟(jì)制度，試行農(nóng)民最低生活保障制度。

14、注重并建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制。目前中國(guó)社會(huì)分化與失衡問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，盡管已引起社會(huì)和政府的高度重視，但社會(huì)失衡加劇的趨勢(shì)仍然沒有得到遏制。從目前的情況看，還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，國(guó)家就必須承認(rèn)社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同的社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，要為不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力做出制度性安排，充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者，要特別關(guān)注和保護(hù)弱勢(shì)集團(tuán)。

15、建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，與以GDP為取向評(píng)價(jià)政府和官員的業(yè)績(jī)有密切的關(guān)系。SARS危機(jī)以來，許多專家發(fā)出了警示：我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定期。要從根本上解決這些問題，必須盡快廢除以GDP為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正那種見物而不見人的片面發(fā)展觀。盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以人為本，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。

16、在現(xiàn)代社會(huì)，公民的知情權(quán)比什么都重要，要建立完善的信息公開制度。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開了知情權(quán)，公民參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話。公民不了解政府信息，官員便有可能進(jìn)行暗箱操作；沒有信息透明，官員便可能營(yíng)私舞弊，公民便可能受欺騙，也無法對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。適應(yīng)開放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。

建立信息公開制度，讓全社會(huì)及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件的能力。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺(tái)信息公開的相關(guān)立法，盡快將公民的知情權(quán)和政府信息公開化這兩項(xiàng)內(nèi)容寫進(jìn)憲法。

四、建設(shè)公共服務(wù)型政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快解決政府轉(zhuǎn)型中事關(guān)全局的重大體制問題

17、加快由投資型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在著諸多失衡和矛盾的一個(gè)重要原因，是現(xiàn)行財(cái)政體制存在著功能上的錯(cuò)位和缺陷。主要表現(xiàn)在將財(cái)政資金過多地運(yùn)用在投資國(guó)有企業(yè)形成國(guó)有資產(chǎn)上，以及過多地投資于基礎(chǔ)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)方面的投入過少。這種情況，已嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在廣大百姓中的形象。事實(shí)上，我國(guó)的財(cái)政總收入在總量上已經(jīng)達(dá)到很大的規(guī)模，如果形成公共服務(wù)型財(cái)政的話，許多社會(huì)矛盾問題都不難解決。要下決心改革投資型財(cái)政體制，并通過逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制。

18、深化投融資體制改革，為各類市場(chǎng)主體提供平等、高效的投資和融資環(huán)境。當(dāng)前，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的壟斷并未真正打破，不僅造成國(guó)有企業(yè)投資的軟約束，也嚴(yán)重束縛了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。因此，加快投融資體制的改革是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。一是要切實(shí)實(shí)行政企分開，改變對(duì)現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)的投資軟約束；二是要避免國(guó)家直接向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行增量投資；三是要加快建立現(xiàn)代金融制度，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強(qiáng)金融資源的市場(chǎng)化配置；四是要加快基礎(chǔ)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入我國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域。

19、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重新界定中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)。我國(guó)中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分還存在著系統(tǒng)性的缺陷，主要是省級(jí)以下的財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政，尤其是縣、鄉(xiāng)財(cái)政還存在大量的虧空，而且基層政府負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)偏多。許多本來應(yīng)該由中央承擔(dān)的全國(guó)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都要由基層政府承擔(dān)，這是基層亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止的體制性原因。因此，明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工，加強(qiáng)中央監(jiān)管，加強(qiáng)地方民主政治建設(shè)，逐步推行市縣地方自治，逐漸使中央和地方的關(guān)系制度化。要以立法的形式，將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來。

要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，調(diào)整行政區(qū)劃。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，原有的行政區(qū)劃已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出不適應(yīng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)和合作的要求，協(xié)調(diào)成本高、合作效率低，既不利于消除地方保護(hù)主義和條塊分割，建立統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)，又不利于發(fā)揮大城市的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。在中長(zhǎng)期可以考慮增設(shè)直轄市。

20、要關(guān)注和解決地方政府的債務(wù)問題。目前，我國(guó)地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，嚴(yán)重地制約了地方政府提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。在某些地方，地方財(cái)政已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的已到危機(jī)的邊緣。建議組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。應(yīng)當(dāng)允許地方政府公開發(fā)債，將隱性債務(wù)顯性化，進(jìn)而理順中央和地方各級(jí)政府的財(cái)稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財(cái)政和債務(wù)發(fā)生危機(jī)。

21、加快公共服務(wù)的相關(guān)立法?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府提供的公共服務(wù)需要有法可依。因此，從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，需要建立法治的政府，守法的政府。我國(guó)的改革開放走到今天，政府與社會(huì)的關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。從權(quán)力社會(huì)向能力社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從國(guó)家社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，從單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都是我國(guó)社會(huì)生活中正在發(fā)生和變化的事情。我國(guó)社會(huì)關(guān)系的日益深刻變化，已對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會(huì)生活對(duì)國(guó)家、對(duì)政府提出的現(xiàn)實(shí)要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。

五、建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要進(jìn)行現(xiàn)代政府理念的宣傳和教育

22、建設(shè)公共服務(wù)型政府，首要的前提是樹立以人為本的新發(fā)展觀。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更不僅僅是GDP的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是包括以人為本的發(fā)展。單純的GDP增長(zhǎng)不等于發(fā)展，如果忽視社會(huì)發(fā)展，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵是人的發(fā)展，是人的基本素質(zhì)的提高。樹立以人為本的發(fā)展觀，對(duì)政府的轉(zhuǎn)型十分重要。

把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，是針對(duì)過去以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱來說的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對(duì)立面是階級(jí)斗爭(zhēng)而不是社會(huì)建設(shè)，這是從黨的基本路線的高度提出的，不是政府職能、財(cái)政功能層次的問題?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)”作為全黨工作重點(diǎn)是十四大的概括，鄧小平同志在更多場(chǎng)合用的是“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”作為全黨工作重心，其含義更為廣泛，既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也包含社會(huì)建設(shè)。發(fā)展應(yīng)該包括人的發(fā)展即社會(huì)發(fā)展的含義在內(nèi)，這才是科學(xué)的發(fā)展觀。

23、建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要深刻理解政府管理的本質(zhì)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府管理對(duì)于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序十分重要。管物、管人、管事既不是政府存在的理由，也不是政府存在的目的，政府管理的本質(zhì)是提供良好的服務(wù)。許多改革的實(shí)踐證明，政府有效的管理是融在良好的服務(wù)之中。建設(shè)公共服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)從管理的本質(zhì)上去改變管理方式和管理手段。在我國(guó)，政府管理的本質(zhì)是保障公民的權(quán)利，為公民和社會(huì)更好的服務(wù)，以得到公民的擁護(hù)，社會(huì)的擁護(hù)。要建設(shè)公共服務(wù)型政府，就需要政府為市場(chǎng)、企業(yè)和人民提供服務(wù)，就需要限制政府和官員的行為，這些都與官本位等封建意識(shí)格格不入。因此，要克服“官本位”，樹立“民本位”的觀念。

與此同時(shí)，要進(jìn)行現(xiàn)代政府的理念教育。要從統(tǒng)治觀念向治理觀念轉(zhuǎn)變。治理思想代表著一種新的公共管理模式，即多主體對(duì)公共事務(wù)的共同參與，治理的主體不但包括政府和其它公共機(jī)構(gòu)，還包括私人部門和公民社會(huì)組織。從統(tǒng)治到良治是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，而要實(shí)現(xiàn)良治的前提是培育公眾的參與理念。

24、建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要構(gòu)建新的政府文化。應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和方法實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型的政府文化。例如，第一，服務(wù)為本、公民驅(qū)動(dòng)、公民取向的公民第一主義。第二，打破壟斷性的集中配置、劃片服務(wù)及公民群體分割，給公民以自由選擇的現(xiàn)實(shí)權(quán)利；引入新的內(nèi)部核算機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。第三，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績(jī)效管理，實(shí)行成本核算；加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，完善信息反饋，實(shí)行績(jī)效預(yù)算。建設(shè)政務(wù)咨詢制度，公開資訊制度，服務(wù)承諾制度等政府文化基本制度。重新提倡、灌輸公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，樹立以民為本、公眾至上的價(jià)值觀，使之成為政府文化的核心。

當(dāng)前，更要注重人文建設(shè)?，F(xiàn)在貶低文化地位的現(xiàn)象屢見不鮮。有的地方每年舉辦許多“文化節(jié)”活動(dòng)，口號(hào)是“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”。我們不能贊成這種提法，把文化放在“搭臺(tái)”、打下手的地位，成了招商引資的手段，貶低了文化在社會(huì)以及歷史發(fā)展中的重要作用，這是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

當(dāng)前，我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠?yàn)樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)；廣大百姓越來越期望建設(shè)一個(gè)公開、透明和沒有腐敗的政府。在這個(gè)特定的大背景下，我們需要對(duì)政府的職能和責(zé)任重新定位，需要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)管。自覺地推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加快建立公共服務(wù)型政府，將對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）