科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策措施論文

時間:2022-08-12 04:53:00

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科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策措施論文

當前,世界已進入了科技迅猛發(fā)展的時代,科技產(chǎn)業(yè)不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大原動力,而且是國家乃至世界產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展方向的決定因素。隨著科學技術的迅猛發(fā)展和世界經(jīng)濟全球化的到來,科學技術的國際競爭日趨激烈。以發(fā)展高科技為杠桿,謀求本國的經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的增強,已成為世界各國政府的共識。面對全球日益激烈的經(jīng)濟競爭挑戰(zhàn),臺灣的經(jīng)濟也步入了依靠科技進步來推動發(fā)展的歷史新時期。為使科技能更充分、迅猛地發(fā)揮聚集效應,臺灣先后制定了一系列發(fā)展科技的政策法規(guī)及鼓勵性措施。

1科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向

1.1中小企業(yè)是臺灣發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的主力改善中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構是臺灣當局一向關注的重點,表現(xiàn)在重視中小企業(yè)研究開發(fā)、促進產(chǎn)業(yè)升級上。臺灣經(jīng)濟部為協(xié)助中小企業(yè)技術升級,并促使所屬機構的研發(fā)方向及成果能與產(chǎn)業(yè)界緊密結合,特制定“經(jīng)濟部所屬事業(yè)協(xié)助中小企業(yè)推動研究發(fā)展計劃”,為迎接即將來臨的創(chuàng)造性時代鋪平道路。另外,經(jīng)濟部中小企業(yè)處積極促進中小企業(yè)在技術開發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、經(jīng)營管理等方面的合作,協(xié)助他們進行新產(chǎn)品開發(fā)活動,使中小企業(yè)進行聯(lián)合行銷、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā),實現(xiàn)資源共享。臺灣本島依據(jù)“二大、二高、二低”六大原則,即市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性大、附加價值高、技術層次高、污染程度低、能源依存性低等,確定了通訊、信息、消費性電子、半導體、精密機械與自動化、航天、高級材料、特用化學品與制藥、醫(yī)療保健、污染防治等為十大新興產(chǎn)業(yè),作為中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

1.2確定重點發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)為緊跟世界科技發(fā)展的新形勢,參照國際重要產(chǎn)業(yè)技術領域,選定了20世紀末、21世紀初重點發(fā)展的四大高尖端技術,以此領導高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是信息技術,主要制定和實施資訊通訊基礎建設計劃,這個龐大的計劃將耗資上百億元新臺幣,預計用6年時間來完成;二是電子技術,這一領域?qū)淼膬纱蟀l(fā)展趨勢是加速電子技術的產(chǎn)業(yè)化過程及加速發(fā)展半導體技術,力爭在技術和產(chǎn)業(yè)化方面形成新的實力;三是生物技術,將其定為21世紀重點發(fā)展的技術,特制定了生物發(fā)展計劃,重點實施;四是航天技術,臺灣在21世紀將把航天工業(yè)作為維系其經(jīng)濟增長和科技升級的重點技術。

在臺灣,高技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一個堅固的基礎,私人部門在發(fā)展和獲得關鍵技術方面已經(jīng)發(fā)揮帶頭作用。然而,在那些市場潛力較弱、私人部門投資意愿較低的領域,政府將在開發(fā)關鍵產(chǎn)品和技術方面發(fā)揮領導作用,而且設法刺激私人部門的參與。

1.3促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型制造業(yè)一直是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的領導部門,也是臺灣經(jīng)濟增長的原動力。但近年來由于臺灣本土工業(yè)用地價格偏高且取得困難,勞動成本高漲,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術提升面臨瓶頸,使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值及出口量均減少,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸衰退,逐漸失去發(fā)展優(yōu)勢,迫使其政府推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術的升級并保證其向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。為此,臺灣制定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型目標——走向高科技化。在1995年規(guī)劃制造業(yè)21世紀的發(fā)展方向時,臺灣工業(yè)局針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了篩選,選出了34項有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè),決定用3年時間,每年完成11項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級。在策略上加強對其資金和技術的投入力度,并由科研單位協(xié)作和輔導,幫助其克服技術升級的瓶頸。

臺灣政府為提升其競爭力,于1995年提出把臺灣發(fā)展成為“亞太營運中心”的構想,內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)制造、貨物與旅客轉(zhuǎn)運、專業(yè)服務等三大類經(jīng)濟活動。其中,生產(chǎn)制造部分是以高附加價值、高科技產(chǎn)業(yè)為核心的。作為“亞太制造中心”重點發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè),除了資訊、半導體和通訊科技產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)外,臺灣經(jīng)濟部又鎖定了24項高科技產(chǎn)業(yè)作為當前重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

近年來,由于信息化時代的來臨,科技與知識成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,臺灣當局根據(jù)經(jīng)建會的評估,將在21世紀積極發(fā)展個人服務業(yè)、金融及保險等工商服務業(yè)、通信服務業(yè)、航天、制藥、計算機與通訊等高科技工業(yè),以及汽車、化學等中高科技工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。

1.4興辦科技園和智能工業(yè)園區(qū)開辟特定區(qū)域,集中發(fā)展高尖端科技,營造高新技術健康成長的環(huán)境,是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必由之路,在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著不可替代的作用,是20世紀70年代后西方發(fā)達國家的普遍做法。科學園區(qū)和智能工業(yè)園區(qū)是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的搖籃。

1995年,臺灣經(jīng)濟部計劃在未來10年內(nèi)在全島各地興建20-30個智能工業(yè)園區(qū),每年開發(fā)2~3個。園區(qū)規(guī)劃為9種類型:科學園區(qū)3個、科技工業(yè)園區(qū)2個、軟件科學園區(qū)3個、航天工業(yè)園區(qū)2個、機械工業(yè)園區(qū)1個、生物技術園區(qū)1個、中山科學園區(qū)3個、創(chuàng)業(yè)者園區(qū)1個、研究園區(qū)1個。

臺灣高科技的發(fā)展是以發(fā)展科學園區(qū)為先導的。臺灣當局在已籌建若干個科學園區(qū)基礎上,現(xiàn)已規(guī)劃了臺灣的“新科技園區(qū)藍圖”,主要建立三大類型的工業(yè)區(qū):a.科學工業(yè)園區(qū)。在北部擴建新竹科學工業(yè)園區(qū);在南部臺南建立第二個科學園區(qū),使其成為發(fā)展生物技術、精密儀器及航天即自動化零件等的專業(yè)區(qū)。b.軟件工業(yè)區(qū)。北、中、南各一個,北部在臺北市南港,已進入建設階段;中部在臺中;南部在高雄,現(xiàn)已進入規(guī)劃階段。c.科技工業(yè)區(qū)。著重在生產(chǎn)上應用實用科技知識。

1.5實施南北兩地產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展新竹工業(yè)園區(qū)成立20多年,發(fā)展十分迅速,截至1998年年底,新竹園區(qū)內(nèi)已有272家公司設立,整體營業(yè)額4550億元,增長率13.8%,成為高科技產(chǎn)業(yè)最密集的地方。鑒于臺灣新竹科學園區(qū)成立十幾年來成效顯著,臺灣行政院國科會于1995年通過了新的“新竹科學園區(qū)發(fā)展計劃”。該計劃的宗旨是要在21世紀將新竹科學園區(qū)建成國際科技重鎮(zhèn),進而使臺灣成為“亞太科技營運中心”,以此奠定臺灣的經(jīng)濟實力。計劃的主要目標是大力加強相關科技建設,改善科技產(chǎn)業(yè)投資條件,以擴大新竹地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強其研究功能,強化科技城的科技實力和競爭力,加速臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的大型化和國際步伐,進而向“亞太高科技營運中心”邁進。

鑒于目前臺灣南北經(jīng)濟和科技發(fā)展的不平衡及北強南弱的情況,臺灣當局于1997年作出重大戰(zhàn)略部署——在臺南建設第二個科學園區(qū),并將其作為邁向21世紀的重要工程。其目標是將其建成繼新竹科學園區(qū)之后的臺灣第二大科技重鎮(zhèn)及帶動南部科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要科技基地。該園區(qū)內(nèi)主要發(fā)展微電子精密機械、半導體和生物科技產(chǎn)業(yè),并分別開辟了“微電子精密機械”、“半導體”以及“農(nóng)業(yè)生物技術”等三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)區(qū)。

科學園區(qū)的快速發(fā)展極大地推動了臺灣高尖端科技研究的發(fā)展。繼1997年初臺灣當局提出“科技島”的方針,1998年做出到2010年臺灣科技與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的具體規(guī)劃,在其措施中將發(fā)展各類科技園區(qū)作為建設科技島的主要骨架:一是繼續(xù)推動科學工業(yè)園區(qū)的建設,發(fā)展各類衛(wèi)星園區(qū),研究未來新科學工業(yè)園區(qū)的措施;二是開發(fā)各類智能型園區(qū),同時鼓勵民間開發(fā)各類園區(qū)。

2科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施

臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、加速發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),這是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。為此,臺灣當局采取了一系列推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

2.1加大科技投入,研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)步增長研究與發(fā)展經(jīng)費是反映一個國家科技實力的重要指標,又是提高國家綜合國力和競爭力的重要基礎。從世界范圍來看,臺灣的研發(fā)經(jīng)費絕對值、相對值偏低。1995年臺灣研發(fā)總經(jīng)費約為45.8億美元,與世界各國相比,是荷蘭1994年71.9億美元與瑞典1995年74.6億美元的六成左右;不到韓國1994年98.2億美元的一半。以R&D/GDP的比值來看,1995年臺灣為1.78%,1999年為1.97%;發(fā)達國家經(jīng)濟規(guī)模較大者如美國、日本在80年代中期R&D投資占GDP比值就已達2.5%以上(見表1)。

表1R&D經(jīng)費占GDP的比重國際比較

年代1995199619971998

中國大陸0.60.60.640.69

中國臺灣1.781.81.881.97

美國2.612.672.712.79

德國2.312.32.312.33

加拿大1.581.61.61.6

意大利1.011.021.081.11

丹麥1.912.012.032.06

芬蘭2.352.592.782.92

韓國2.682.792.89

——資料來源:InternationalTechnologyIndicatorsDatabase,March1999,CHIResearchInc.USA

鑒于此,臺灣在跨世紀發(fā)展科技的戰(zhàn)略中,加大了科技的投入。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是鼓勵民間產(chǎn)業(yè)增加對研究發(fā)展的投入。根據(jù)臺灣1989~1998年資料來看,其研發(fā)經(jīng)費有逐年上升的趨勢,在十年間增長三倍,而且占島內(nèi)生產(chǎn)總值的比率也由1.39%提高為1.98(見表2)。其中,政府的研發(fā)經(jīng)費比率自1992年起逐年下降,民間則逐年上升,可見臺灣企業(yè)重視研發(fā)。這主要是由于臺灣采取了一系列有效的措施:a.繼續(xù)推動研發(fā)投資抵減優(yōu)惠,鼓勵民間企業(yè)從事研發(fā)工作及成立獨立的研發(fā)部門;b.開放政府科技項目計劃,由民間執(zhí)行或由民間企業(yè)以適當比例出資方式參與;c.政府在財團法人研究機構建立開放實驗室制度、實驗工廠或孵化中心,或者扶助工業(yè)區(qū)成立研究發(fā)展專業(yè)區(qū),協(xié)助企業(yè)研發(fā)。

表2歷年臺灣研究發(fā)展經(jīng)費單位:百萬元新臺幣%

研究發(fā)展經(jīng)費政府投入民間投入研究發(fā)展經(jīng)

年代費占國民所

合計增長率經(jīng)費比率經(jīng)費比率得之比值

19895478925.02612747.692866252.311.39

19907154830.63277245.803877654.201.66

19918176514.34257452.073919147.931.70

19929482816.04950952.214531947.791.78

19931036179.35129249.505232550.501.75

199411468210.75528648.215939651.791.77

19951250319.05582844.656920355.351.78

199613795510.35887442.687908157.321.80

199715632113.36375540.789256659.221.88

199817705413.36938339.1910767160.811.98

——資料來源:“行政院國科會”,《中華民國科學技術統(tǒng)計要覽》,1999年

二是大幅提高政府科技預算。1997年6月頒布的《臺灣科技白皮書》規(guī)定重大公共工程建設、空氣污染防治等費用要編列一定比例的科技研發(fā)經(jīng)費;保留國營事業(yè)民營化或成立衍生公司所獲得的一部分收益及其它繳付款財源,捐助“國家科學技術發(fā)展基金”,以支持相關高科技研發(fā)。自1997年度起,臺灣經(jīng)濟部決定大幅擴充科技專案規(guī)模,將未來五年內(nèi)的預算增長率定為18.6%。臺

灣行政院核定的1997年度的科技專案計劃通過了76項科技專案,其全部預算總經(jīng)費為132億元新臺幣,比1995年度增加了10.5%。

2.2積極引進科技人才,形成高科技發(fā)展的智力群體近年來,隨著世界新技術革命的發(fā)展,臺灣經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。其唯一的出路便是發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這就需要大量的高科技人才。而臺灣長期以來,由于實行傾斜的科技政策——重工業(yè)企業(yè)、輕大專院校,造成了科技人才嚴重匱乏的局面,尤其是高科技人才更是奇缺。加上自1962年臺灣當局修訂了《國外留學規(guī)程》后,留學人員大增,但從1950年到1983年的33年間,回來者僅占留學人員總數(shù)的13.7%??梢姡_灣的人才外流問題是相當嚴重的。為此,臺灣當局越來越認識到吸引海外人才回臺的重要性,采取了多種措施促進海外人才回歸,并取得了一定的成效。其主要做法如下:

一是制定《加強培育及延攬高級科技人才方案》。為解決臺灣高級科技人才不足的問題,臺灣在1983年3月就頒布了《加強培育及延攬高級科技人才方案》。以兩年為期推行若干措施,爭取在短期內(nèi)獲得一些成效,并制定中長期計劃,從制度及法令的改進出發(fā),以求奠定良好基礎?!度瞬欧桨浮芬耘嘤龒u內(nèi)人才與引進海外人才并重,主要集中加強島內(nèi)人才的培育。在引進海外人才方面,《人才方案》同臺灣后來采取的一些措施相比,只是一個初步的、原則性的方案。但其重要作用在于,《人才方案》反映了臺灣當局對引進高科技人才的共識,并且第一次以科技政策的方式頒布,可以說是臺灣80年代人才回流的起點。

二是制定《加強運用高級科技人才方案》。臺灣“行政院”科技顧問組1995年完成了《加強運用高級科技人才方案》,該方案以三年為期,每年增加引進海外資深專業(yè)人士350名,每年增聘具有適當經(jīng)驗的博士級研究員250名,共計600名,以加強臺灣的產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)工作?!斗桨浮纷顬楹诵暮透镜氖菑娀芯块_發(fā),改善研究開發(fā)環(huán)境。a.強化民間企業(yè)的研究開發(fā)工作。包括繼續(xù)推動振興經(jīng)濟方案中的“延攬海外產(chǎn)業(yè)技術人才”至民間企業(yè),允許民間研究開發(fā)單位承接當局科技項目和獲得相關產(chǎn)業(yè)技術研究開發(fā)基金補助等等。b.設立產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金,增設研究開發(fā)機構。如設立財團法人產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金,加強整體研究資源投入及高級科技人才的延聘,利用財稅及補助措施,鼓勵企業(yè)增設研究開發(fā)單位加強研究開發(fā)投資,增強聘用高級科技人才的意愿。c.建立人才庫,鼓勵聘用高級人才。同時繼續(xù)推動產(chǎn)學合作計劃,建立工業(yè)合作研究開發(fā)體系,鼓勵大學等研究機構加強與產(chǎn)業(yè)界合作,鼓勵高級人才到企業(yè)服務或創(chuàng)業(yè)。

三是積極引進海外產(chǎn)業(yè)專家。鑒于資深產(chǎn)業(yè)專家對臺灣未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性,臺當局核定的《振興經(jīng)濟方案》將“加強人力的規(guī)劃運用”列項,責成有關單位配合,辦理擴大引進海外產(chǎn)業(yè)技術人才返臺服務工作;制定了《協(xié)助臺灣民營企業(yè)引進海外產(chǎn)業(yè)專家返臺服務暫行作業(yè)要點》,已于1995年7月1日開始實施,以期達到臺灣產(chǎn)業(yè)升級與人才培育的最終目的,決定以提供資金補助的方式,不惜重金引進海外產(chǎn)業(yè)專家。

四是成立“杰出人才基金會”和“貝爾人俱樂部”?!敖艹鋈瞬呕饡笔怯芍瘜W家、諾貝爾獎獲得者、“中央研究院”院長李遠哲教授發(fā)起的,于1994年11月下旬正式成立。該基金會的目的在于以民間資源招聘國際水準的學術人才回臺長期參加研究工作?!柏悹柸司銟凡俊笔且栽诿绹悹枌嶒炇夜ぷ鬟^的返臺科學家為主組織成立的。俱樂部的主要任務是資助臺灣廠商、學校、研究單位招聘美國高科技人才。計劃在幾年內(nèi),以韓國為榜樣,引進1000名“貝爾人”到臺灣。

經(jīng)過幾年的努力,臺灣研究發(fā)展人力資源指標都得到了持續(xù)的增長。1999年三者的總數(shù)為136323人,比1990年增加81.23%,這使得臺灣每萬名勞動人口中研究人力達到91.7,比1990年的54.7人增加37人。1999年每萬名勞動人口中研究人數(shù)為40.3人,比1990年的22.6人增加17.7人。1999年臺灣研究人員人數(shù)為88708人,占研究發(fā)展人力的65.07%;技術人員人數(shù)為31674人,占23.23%,支持人員占11.7%。

2.3整合研發(fā)資源,發(fā)揮大學力量整合研究資源以達成協(xié)同效應,而且調(diào)動大學的R&D資源。“國科會”將在預算分配和資源整合中扮演關鍵性角色,此外有成立機構的特別委員會以在政府部門之間及政府與私人部門之間整合資源。大學和學術界的研究資源被充分調(diào)動以適應政府和工業(yè)界的需要。具體做法如下:

一是政策的形成及協(xié)調(diào)。a.加強“國科會委員會”功能。凡科技政策的擬定、科技資源整合及分配原則、重點科技發(fā)展策略及重大科技計劃的審議等均由國科會委員會作出決議后報行政院審批,并作為年度科技預算審核依據(jù)。b.成立科技預算控管小組,一方面確保政府科技預算穩(wěn)定增長,另一方面監(jiān)督重大科技預算的有效運用。c.建立行政部門與立法部門的協(xié)調(diào)機制,每年度在科技預算提出前,就整體年度科技預算需求與科技政策重點向立法院作出一份綜合分析與陳述,增進溝通管道,尋求立法部門對科技發(fā)展的支持。

二是整合大學與產(chǎn)業(yè)間資源。充分發(fā)揮大學、國家實驗室及中央研究院資源,鼓勵大學成立“產(chǎn)業(yè)與大學合作研究中心”,吸引企業(yè)主以會員贊助方式加入,提供產(chǎn)業(yè)與大學直接合作的機制。

三是改進科技計劃審議及績效評估機制。a.建立科技中程計劃預算制度,加強計劃審議、評估。b.改進研發(fā)成果的評估標準,加強學術研究成果品質(zhì)的評價,明確應用與技術研究發(fā)展的預期產(chǎn)出,定期公布重大計劃的評價結果,并將評估結果作為以后計劃審查的重要考慮因素。c.慎選課題,整合上、中、下游的科技研發(fā)資源,規(guī)劃推動國家型科技計劃。

2.4加強科研基礎設施建設,創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境發(fā)展科技必須有良好的科研設施和研發(fā)環(huán)境。為適應科技研究的新形勢和新需要,建造高性能、高效率的大型科研設施來推動和促進臺灣的科技發(fā)展,這也是臺灣發(fā)展科技的重要戰(zhàn)略之一。

一是積極推動電信自由化,加速網(wǎng)絡建設,與亞太各國及世界各洲直接聯(lián)機;以優(yōu)勢的技術、高品質(zhì)的服務及開放性的市場環(huán)境來吸引國際網(wǎng)絡業(yè)者(ISP)及大型網(wǎng)絡用戶。

二是推動“電信國家型科技計劃”,結合產(chǎn)、官、學、研共同研究,發(fā)展網(wǎng)絡及無線通訊等先進技術。

三是實施“資訊通訊基礎計劃”。該計劃是臺灣近年來實施的一項龐大的資訊通訊工程。其發(fā)展目標是:實現(xiàn)提供多媒體交換、影像會議和遠距離管理等多項及時資訊服務,并建立一個資訊、媒體、企業(yè)產(chǎn)品和服務相結合的電子市場,加強資訊發(fā)展,并為創(chuàng)造商機服務。

四是通過“科技項目計劃”、“新產(chǎn)品開發(fā)獎勵措施”、“產(chǎn)學合作計劃”及“電信國家型科技計劃”等多重管道,研究發(fā)展計算機、通訊及民用電子及多媒體等關鍵性技術,奠定網(wǎng)際網(wǎng)絡多媒體相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。

【參考文獻】

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