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【摘要】從十三屆四中全會(huì)到十六大，以為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在民生思想理論、政策取向、工作部署等方面提出了一系列新觀點(diǎn)、新概括、新舉措，這主要表現(xiàn)在他的民生價(jià)值論、民生目標(biāo)論、民生主體論、民生原則論、民生途徑論、民生重點(diǎn)論等方面。

【關(guān)鍵詞】：；民生觀；新發(fā)展

從黨的十三屆四中全會(huì)到十六大，以為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視民生問題，在民生思想理論、政策取向、工作部署等方面提出了一系列新觀點(diǎn)、新概括、新舉措，科學(xué)地回答了在新的歷史條件下“實(shí)現(xiàn)什么樣的民生目標(biāo)、為什么要改善民生、怎樣改善民生”等重大的理論問題和實(shí)際問題，豐富和發(fā)展了我們黨的科學(xué)民生觀。民生觀是“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分。在以民生為本的執(zhí)政理念日益深入人心的今天，研究和探討民生觀，不僅對于豐富、發(fā)展中國化的馬克思主義民生理論具有重要的理論價(jià)值，而且對于當(dāng)前解決民生問題具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、民生價(jià)值論

站在黨和國家以及社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟闡述了民生的重大戰(zhàn)略價(jià)值。

其一，目的價(jià)值——不斷提高民生水平，實(shí)現(xiàn)人民的富裕幸福，是我們黨的一切工作的根本價(jià)值取向。他說：“提高人民的生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。”［1］“不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！保?］人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本。全黨同志心中始終都要裝著人民群眾，關(guān)心人民群眾，千方百計(jì)地為他們謀利益，帶領(lǐng)他們艱苦奮斗，創(chuàng)造幸福生活。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從政治角度和穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終把解決好人民生活問題作為黨和政府的根本任務(wù)。我們共產(chǎn)黨人奮斗的目的就是要使人民過上更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)人民的富裕幸福。

其二，保證價(jià)值——關(guān)注民生，是我們的事業(yè)所以能夠不斷取得勝利的一個(gè)重要保證，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。指出，、鄧小平同志和我們黨歷來十分重視群眾生活的問題，這是我們的事業(yè)所以能夠不斷取得勝利的一個(gè)重要保證。一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能保證群眾安居樂業(yè)，始終真心誠意地?fù)碜o(hù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。2000年10月11日在中共十五屆五中全會(huì)上的講話中總結(jié)說：“二十多年來，我們黨的路線方針政策得到全體人民的擁護(hù)，我們經(jīng)得起國際國內(nèi)各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，我國的國際威望和影響不斷提高，都與我國社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、綜合國力的顯著增強(qiáng)和人民生活的不斷改善密切相關(guān)?！保?］人民生活不斷改善，就會(huì)更加擁護(hù)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，更加充滿信心地投入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就能夠日益鞏固。

其三，穩(wěn)定價(jià)值——不斷改善民生是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。他指出，不斷改善人民生活“是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。……人民生活水平逐步提高，社會(huì)穩(wěn)定就有了更牢固的基礎(chǔ)?！保?］堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、民生目標(biāo)論

在民生目標(biāo)確定及其內(nèi)涵闡釋上的貢獻(xiàn)在于：

其一，拓展了鄧小平民生發(fā)展目標(biāo)內(nèi)涵。鄧小平提出的大“三步走”戰(zhàn)略中包含著“解決人民的溫飽問題——人民生活達(dá)到小康水平——人民生活比較富?！钡拿裆繕?biāo)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出新“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在十五大報(bào)告中他指出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家?！保?］在十六大上，他進(jìn)一步把“人民生活更加殷實(shí)”同“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧”一起作為新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。他還描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的民生美好圖景：社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

其二，全面闡明了全面建設(shè)小康社會(huì)民生目標(biāo)的內(nèi)容。認(rèn)為，人民的生活更加幸福美好，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活豐富，而且表現(xiàn)在精神生活充實(shí)，還表現(xiàn)在人際關(guān)系和諧、生活環(huán)境優(yōu)美、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面。他指出，“物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義。社會(huì)主義不僅要使人民物質(zhì)生活豐富，而且要使人民精神生活充實(shí)?！保?］“人，既有物質(zhì)的需求，又有精神的需求。在我們的社會(huì)里，人們在追求物質(zhì)生活和精神生活進(jìn)步過程中，需要有平等友愛的人際關(guān)系和團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)環(huán)境?！保?］“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活?！保?］我們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。三、民生主體論

強(qiáng)調(diào)，我們的幸福生活和美好未來，要由全黨同志和全國各族人民共同創(chuàng)造。顯然，黨和人民是保障民生、改善民生的主體。根據(jù)新形勢的變化，充實(shí)完善了民生主體的內(nèi)容。他指出，“來自工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量，同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”。［9］同時(shí)，他不再囿于從有產(chǎn)與無產(chǎn)、勞動(dòng)與剝削等生產(chǎn)關(guān)系角度看問題，而是從生產(chǎn)要素及其投入者即生產(chǎn)力的角度看問題，提出“有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的新概念，把新產(chǎn)生的社會(huì)階層納入人民范圍。他說：“人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量?！保?0］“改革開放以來，我國的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！保?1］

四、民生原則論

1、以人民群眾為本，始終代表中國最廣大人民的根本利益。要求各級干部要“處處以黨和人民的利益為重，以人民群眾為本?！保?2］要始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在任何時(shí)候任何情況下，我們的一切工作和言行都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。這必須成為我們觀察和處理問題的根本原則。最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，因?yàn)檫@始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的全局?！白畲蠖鄶?shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素?！保?3］2、必須讓全體人民共享改革發(fā)展成果，使他們不斷得到并日益增加看得見的物質(zhì)文化利益。指出：“在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)。全黨同志心中始終都要裝著人民群眾，關(guān)心人民群眾，千方百計(jì)地為他們謀利益，帶領(lǐng)他們艱苦奮斗，創(chuàng)造幸福生活”。［14］“要贏得群眾擁護(hù)，最根本的是要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使工人、農(nóng)民、知識分子等基本群眾共同享受到改革發(fā)展的成果。”［15］在十六大上他又說：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果。”［16］

3、堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。強(qiáng)調(diào)“人總要先解決衣食住行的基本需要，才能干別的事；先要生存，然后才能發(fā)展；先要維持人的再生產(chǎn)能力，才能進(jìn)行社會(huì)的再生產(chǎn)。這是馬克思主義唯物論最基本的道理?！保?7］

五、民生途徑論

認(rèn)為，不斷改善和提高人民生活水平的根本途徑，就是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。他強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)和解決民生問題的關(guān)鍵，不斷促進(jìn)“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民真正過上幸福文明的生活。

1、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，為改善人民物質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，“中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展?！保?8］增強(qiáng)綜合國力，改善人民生活，鞏固和完善社會(huì)主義制度等等都離不開發(fā)展。創(chuàng)造性地提出“尤其要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位”，“堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，”［19］“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，解決中國的所有問題，歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，”［20］“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，［21］“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，以及“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”［22］“我們黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求……通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平?！保?3］等新的思想觀點(diǎn)。

2、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，為豐富人民的精神文化生活創(chuàng)造條件。他認(rèn)為，在當(dāng)代中國，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量。

3、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，為改善民生提供制度保障。創(chuàng)造性地提出要把“依法治國”、“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”和“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

4、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把保障民生和改善民生的各項(xiàng)具體工作落到實(shí)處。第一，大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)。堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略，通過科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為提高人民生活水平提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量。第二，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。指出，就業(yè)是民生之本。積極擴(kuò)大就業(yè)，是改善人民生活的重要途徑，必須從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度，把擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活的工作抓緊抓好。第三，完善收入分配制度。為此，提出了“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，”“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”［24］以及“初次分配注重效率”、“再分配注重公平”［25］“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。不能簡單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)”，［26］“放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”［27］等新觀點(diǎn)。第四，完善社會(huì)保障體系。他指出：“要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，建立和完善‘三條保障線’，同時(shí)要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步走上法制的軌道，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定提供重要保證?！保?8］第五，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，“在全國實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，不斷增進(jìn)人民健康，提高全民族健康素質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要目標(biāo)，是人民生活達(dá)到小康水平的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保障。”［29］第六，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。“加強(qiáng)和改善全社會(huì)管理，必須提上議事日程，真正形成各方面嚴(yán)格科學(xué)管理的制度和機(jī)制?！保?0］第七，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。“環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活和身心健康。”［31］“要十分重視解決環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用、減災(zāi)防災(zāi)、人口控制、人民健康等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技問題，為改善生態(tài)環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量和健康水平作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?2］

六、民生重點(diǎn)論

認(rèn)為，要保障和改善民生，必須抓好兩個(gè)大頭——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和搞好國有大中型企業(yè)。他指出，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中，必須始終牢牢抓住加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和搞好國有企業(yè)這兩件大事?！岸嗄陙砀母锖桶l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何時(shí)候都必須抓好兩個(gè)大頭，一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，一是要搞好國有大中型企業(yè)。這也是兩個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到十幾億人吃飯的大事，必須靠我們自己解決。國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。搞好國有大中型企業(yè)，對增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，具有十分重要的意義?！保?3］

總之，民生觀博大精深，內(nèi)涵豐富，思想深邃。民生觀與黨的第一、二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生觀相互銜接、相互貫通，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。它為以為總書記的黨中央民生觀的形成發(fā)展提供了科學(xué)的思想理論指導(dǎo)和彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

［1］［4］［5］［15］［17］［22］［24］［30］《文選》第2卷［M］.北京：人民出版社，2006.8.1.27、441、4、444－445、512、20、22、561.

［2］［3］［8］［9］［10］［11］［13］［14］［16］［23］［25］［26］［27］［28］《文選》第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.8.1.121－122、118、295、286、81、286、279－280、122、534、272－273、550、287、540、510－512.

［6］［7］［12］［18］［19］［20］［21］［29］［31］［32］［33］《文選》第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.8.1.621、647、364、461、222、514、227、599、535、431、441.