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摘要：黨的以來，隨著高校改革發(fā)展的不斷深入，高校黨風廉政建設工作也面臨新形勢、新變化、新問題。落實兩個責任、嚴明政治紀律規(guī)矩、加強作風建設、規(guī)范權力運行是強化高校黨風廉政建設，推進高校各項事業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

關鍵詞：新時代；高校；黨風廉政建設

黨的報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。堅持全面從嚴治黨是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進教育現(xiàn)代化、實施人才強國戰(zhàn)略的政治優(yōu)勢和根本保障。貫徹落實全面從嚴治黨要求，做好黨風廉政建設工作，營造學校風清氣正的政治生態(tài)和良好的育人環(huán)境，這是高校必須擔負的政治責任、社會責任和歷史責任。

一、目前高校黨風廉政建設工作存在的突出問題

1.“兩個責任”落實不到位。部分高校仍存在對“兩個責任”認識不清、落實不力等問題，主體責任意識虛化、弱化，監(jiān)督責任越位、錯位、缺位，這在很大程度上影響了高校黨風廉政建設和反腐敗工作的成效。[1]有的高校黨委責任落實停留于表面，習慣開會部置任務、發(fā)文分解責任，簡單地把相關工作交給紀委去做；責任落實機制體系不夠健全，存在定性指標偏多、定量指標偏少等問題，難以真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，致使執(zhí)行力度逐級遞減。部分高校基層黨組織對落實“兩個責任”的重要性認識不足，重業(yè)務輕黨務、黨風廉政建設與業(yè)務工作融合度不高，職能監(jiān)督作用發(fā)揮不充分和黨員領導干部落實“一崗雙責”不到位等現(xiàn)象不同程度的存在。黨內(nèi)監(jiān)督機制實際監(jiān)督效果不佳、有效性不足問題明顯。[2]作為專責監(jiān)督機關，有的高校紀委認為，黨委是主體責任，自己只承擔監(jiān)督責任，責任有主次之分，黨委布置什么、關注什么就去做什么，監(jiān)督推動作用發(fā)揮不充分；有的對“三轉(zhuǎn)”要求把握不準、推動滯后，對監(jiān)督責任存在理解和把握上的偏差，監(jiān)督的內(nèi)容和方式簡單，經(jīng)常陷入職能部門的業(yè)務監(jiān)督困境不能自拔，忽視了政治監(jiān)督；有的對堅持失責必問、問責必嚴和容錯糾錯同步落實不夠，沒有處理好全面從嚴治黨和支持保護干部的關系。2.重點領域關鍵環(huán)節(jié)權力運行失范問題仍然。突出《十八屆中央第十二輪巡視公布二十九所中管高校巡視反饋情況》明確指出，高校在校辦企業(yè)、基建、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費、招生錄取等領域廉潔風險較高。[3]一是基建領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。在發(fā)生于高校的腐敗案件中，基建工程受賄占大多數(shù)，約占曝光總?cè)藬?shù)的38%，這與基建工程投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、專業(yè)性強有關，容易產(chǎn)生貪腐空間。[4]有的高校基建部門權力集中，項目預算、招標、施工、驗收等環(huán)節(jié)均由基建處負責，項目監(jiān)管嚴重缺失；有部分領導干部內(nèi)外勾結(jié)，在招標過程中或者排斥其他潛在投標人，或者默許、支持圍標串標行為，或者規(guī)避招投標程序，有目的地拆分項目，便于采用校內(nèi)招標或直接發(fā)包給施工單位，借權營生，貪污受賄。二是校辦企業(yè)、后勤領域管理不規(guī)范。隨著近年來高校校辦企業(yè)、后勤領域管理的國有資產(chǎn)體量不斷壯大，這些領域也成為腐敗案件多發(fā)的重災區(qū)。一些高校存在校辦企業(yè)內(nèi)部控制薄弱、資金管理效率低、財務監(jiān)督機制缺乏等管理上的漏洞。[5]在對外投資、門面房出租等方面未嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，導致教育資產(chǎn)、資源被“圍獵”，個別領導干部、職工從中獲取非法利益；有的對后勤管理不夠重視，部分領導干部運用自己手中的權力，在工程維修、設備原料采購、綠化改造、水暖電管理等方面謀取小團體或個人利益，導致國有資產(chǎn)嚴重流失。三是“微腐敗”問題涉及面廣、影響范圍大。部分高校在選人用人、招標采購、職稱評審、招生錄取、獎助學金評定等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的管理不夠規(guī)范，人為操作空間比較大，嚴重侵害了群眾利益。3.制度建設科學性和執(zhí)行力度需要強化。制度不健全或不適應是滋生高校腐敗現(xiàn)象的直接因素。[6]一是針對性不夠。對有關會議文件精神理解不到位，照抄照搬上級文件規(guī)定或其他學校、單位制度辦法的情況比較普遍。有的制度建設、修訂的出發(fā)點不是實際需要，而是為了應付檢查考核，制度內(nèi)容原則要求多、程序規(guī)定少、可操作性差。二是系統(tǒng)性不強。不少高校制度很多，制度制定主體之間各自為政，缺乏統(tǒng)籌，制度相互之間缺少聯(lián)系制約，不僅沒有體現(xiàn)制度規(guī)范工作、提升治理效能的優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。三是執(zhí)行力不足。對“制度的生命力在于執(zhí)行”認識不夠，領導干部把關注點和精力放在制度的制定、修訂上，忽視了對制度的宣傳學習和維護，導致有的制度從制定之日起就被束之高閣，更有甚者利用熟悉制度規(guī)則的便利打折扣、搞變通、謀私利。4.作風建設有待持續(xù)深化。一些高校對中央加強作風建設、堅決糾正“四風”的決心認識不到位，違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象時有發(fā)生，“四風”問題禁而不止，形式主義、官僚主義，工作懈怠、推諉扯皮，不敢擔當、不善作為等問題在一定范圍內(nèi)仍然存在。有的黨員領導干部置中央三令五申于不顧，公車私用、公款組織吃喝；有的以文件貫徹文件，以會議落實會議，照抄照搬，大搞文山會海；有的以考察調(diào)研或黨建活動的名義變相公款旅游；有的作風漂浮，懶政怠政，工作敷衍塞責，對群眾利益不聞不問；有的忙于自己的科研和學術交流，無暇黨的建設、行政管理，推動學校改革發(fā)展動力不足；等等。這些現(xiàn)象在高校都頻有發(fā)生。5.廉潔教育效果亟待進一步提升。高校普遍重視廉潔教育，開展了大量不同層次、不同內(nèi)容和不同形式的廉潔教育活動，但對圍繞立德樹人根本任務的重視體現(xiàn)不夠，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重過程、輕效果現(xiàn)象比較普遍。其具體表現(xiàn)在：一是與思想政治教育結(jié)合得不夠緊密，廉潔教育內(nèi)容在思政課、第二課堂中融入不充分，對思想政治教育的支撐作用未得到有效發(fā)揮。二是針對性不夠，對黨員領導干部、重點崗位工作人員、普通教職工和學生開展廉潔教育內(nèi)容層次的差別不明顯。三是深度不夠，缺乏調(diào)動師生形成廉潔教育教材讀物、高水平研究報告和創(chuàng)造鮮活廉潔文藝文化作品等主動參與性機制。

二、新時代加強高校黨風廉政建設要堅持的基本原則

1.必須堅持把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治。新時代中國特色社會主義思想是強大的思想武器和行動指南，要時刻保持政治上的清醒和堅定，強化政治擔當、加強政治監(jiān)督，切實把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。嚴肅黨內(nèi)政治生活，做到堅決捍衛(wèi)黨章、黨的紀律，特別是政治紀律的嚴肅性和權威性。2.必須堅持黨的領導，不斷把全面從嚴治黨引。向深入全面從嚴治黨永遠在路上，必須一以貫之、堅定不移地把全面從嚴治黨長期堅持下去，絕不放松。要始終堅持強化黨對高校的全面領導，推動黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任同時落地。要堅持守土有責，守土盡責，壓實學校各級黨組織管黨治黨責任，為增強全面從嚴治黨的整體合力，更好地服務于改革發(fā)展大局提供堅強保障。3.必須堅持依規(guī)治黨、標本兼治，把紀律挺在前面。要尊崇黨章，嚴格貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。加強運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將懲治和教育有機結(jié)合，落實“懲前毖后、治病救人”的方針，體現(xiàn)嚴管厚愛。加強制度建設，充分釋放制度的力量。制度建設是管黨治黨的長遠之策、根本之策，要推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。4.必須堅守立德樹人的根本任務，筑牢師生思想道德防線。要牢牢把握社會主義辦學方向，將黨風廉政建設宣傳教育融入學校方方面面，堅持不懈地傳播中國特色社會主義科學理論，堅持不懈地培育和弘揚社會主義核心價值觀，堅持不懈地培育優(yōu)良校風和學風。只有有重點、分層次推進黨風廉政宣傳教育，不斷增強效果，才能牢固樹立師生員工的紀律規(guī)矩意識，助力落實立德樹人的根本任務。

三、新時代加強高校黨風廉政建設的主要途徑

1.落實兩個責任，切實擔負起管黨治黨的職責。一是深化學校各級黨組織負責人作為管黨治黨第一責任人意識，定期分析研究黨風廉政建設工作，制定具體措施并組織實施，做到與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。二是要把黨風廉政建設責任制作為落實主體責任的有效抓手，把黨風廉政建設工作的安排部署、監(jiān)督檢查與考核反饋結(jié)合起來，建立壓力層層傳導和責任逐級壓實的長效機制。三是高校紀委要深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責主業(yè)，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力，從原先配合業(yè)務部門監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)務部門履行職責的監(jiān)督檢查[7],使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。2.堅定理想信念，嚴明黨的政治紀律規(guī)矩。一是要調(diào)動學校資源，構(gòu)建黨風廉政宣教大格局，經(jīng)常性地開展黨紀法規(guī)宣傳教育，增強廉政文化在落實立德樹人根本任務和校園文化建設中的作用，推動知行合一。二是要強化理想信念教育，以推進中國特色社會主義理論體系進教材進課堂、進頭腦為主線，加強思想政治教育和廉潔文化的教學研究和宣傳。三是要深入開展警示教育，有針對性地加強重點部門、關鍵崗位的警示教育，用好反面教材，舉一反三、引以為戒，把教育成果轉(zhuǎn)化為師生堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。3.持之以恒糾正“四風”，推進作風建設常態(tài)化。堅持從政治角度看待作風問題。要尺度不松、力度不減地抓好中央八項規(guī)定精神的落實，深化整治形式主義官僚主義，用實際行動管出成效、管出習慣。加大對在工作中表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差等問題的監(jiān)督檢查力度；大力查處、整治在聯(lián)系服務師生方面消極應付、冷硬橫推現(xiàn)象，對工作中因不擔當、不作為造成不良影響的要嚴肅追責問責；持續(xù)鞏固學校作風建設成果，建立作風問題定期排查、整改落實、長效推進的機制。4.不斷扎緊制度籠子，有效規(guī)范權力運行。一是推進以高校章程為龍頭的制度體系建設，把黨風廉政建設作為學校治理體系的重要組成部分，不斷完善中國特色現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)。二是把廉潔性要求融入制度建設，科學有效地配置學校內(nèi)部權力，強化重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度監(jiān)管，持續(xù)強化廉政風險防控工作，根據(jù)不同風險點制定相應的規(guī)章制度和工作流程，建立科學合理的內(nèi)控機制，形成長效防范機制。第三，要加強制度的執(zhí)行力度，對制度落實情況跟蹤問效問責，不斷增強制度的剛性約束。

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作者:高博 馬春揚 單位:西安理工大學