導(dǎo)語(yǔ)：建立我國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的構(gòu)想一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

(一)企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)思路企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程是對(duì)企業(yè)一套表業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)及要素的總體描述，為各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部的各專業(yè)部門(mén)制定詳細(xì)的工作流程及要求，提供標(biāo)準(zhǔn)模式和基礎(chǔ)。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，通常將統(tǒng)計(jì)工作劃分為四個(gè)階段:統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析。企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上遵循上述原則，定位為一體化調(diào)查，因此流程在范圍上涵蓋從設(shè)計(jì)到數(shù)據(jù)的加工匯總，包括設(shè)計(jì)—采集—加工匯總幾個(gè)階段。結(jié)合中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)中將調(diào)查單位的管理、采集數(shù)據(jù)前的技術(shù)、業(yè)務(wù)和人員方面的準(zhǔn)備工作，以及數(shù)據(jù)的審核驗(yàn)證等環(huán)節(jié)作為業(yè)務(wù)流程的重要內(nèi)容。最后流程確定為6大工作環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)下包括了更為詳細(xì)的工作節(jié)點(diǎn)。還制定了與業(yè)務(wù)流程相配套的《企業(yè)一套表業(yè)務(wù)分工》，將參與企業(yè)一套表工作的相關(guān)部門(mén)及業(yè)務(wù)人員的職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，其目標(biāo)是保證業(yè)務(wù)流程的有效實(shí)施。企業(yè)一套表工作流程根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容和要求，其總體架構(gòu)分為三層，第一層包括6個(gè)工作環(huán)節(jié)，即統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查單位確定和管理、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收和數(shù)據(jù)加工匯總;第二層包括80個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，即在每一個(gè)環(huán)節(jié)中包括若干工作節(jié)點(diǎn);第三層是對(duì)每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的具體描述。(二)企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程的評(píng)價(jià)我國(guó)開(kāi)展企業(yè)一套表調(diào)查，是按照一體化的理念，將涉及企業(yè)的若干調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)，因此建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程成為企業(yè)一套表改革的核心。經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)，企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程逐步完善，為全面實(shí)施企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的工作模式奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)研究探索的統(tǒng)計(jì)改革方向與世界統(tǒng)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)是一致的，在業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)上由于信息溝通交流的不夠，在建立企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程時(shí)未能更多地參考到通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型及各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，因此也留有遺憾?，F(xiàn)將企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程與國(guó)際規(guī)范的通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型進(jìn)行比較分析。1．企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程與通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型的共性分析。企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程與通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型的基本思路相同。均按照統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)，流程中都包括了設(shè)計(jì)、采集和加工處理等具體環(huán)節(jié)(階段)。業(yè)務(wù)流程的基本層次劃分為三層結(jié)構(gòu)，通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型分9個(gè)階段，下設(shè)若干子流程，及子流程的具體描述。企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程分為6個(gè)環(huán)節(jié)，下設(shè)80個(gè)節(jié)點(diǎn)，及對(duì)各節(jié)點(diǎn)的具體描述。2.企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程與國(guó)際規(guī)范的差異性分析。(1)定位不同。通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程是具有理論指導(dǎo)性的模型，是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行全面的概述，是對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面地、總體地描述和定義。模型具有彈性，在具體實(shí)施中需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程是僅限于獲得調(diào)查數(shù)據(jù)的工作過(guò)程，因此設(shè)計(jì)上側(cè)重于對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的采集和加工，數(shù)據(jù)加工后的階段沒(méi)有納入流程，主要是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行描述，強(qiáng)調(diào)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的具體操作要求，更具有剛性的特點(diǎn)。(2)總體架構(gòu)不同。通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型更具立體性，除了9個(gè)階段及子流程外，還包括了通用于9個(gè)階段的跨越式業(yè)務(wù)流程，將統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容全方位、完整地納入模型中。尤其是關(guān)于質(zhì)量管理和元數(shù)據(jù)管理在模型中體現(xiàn)，使模型在具體實(shí)施時(shí)更具標(biāo)準(zhǔn)化，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的要求。模型要求的操作是非線性的，可以重復(fù)或有選擇性地循環(huán)運(yùn)行，整個(gè)模型是一個(gè)可循環(huán)的流程。企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程基本上屬于線性型，較詳細(xì)地描述了統(tǒng)計(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，目標(biāo)是讓使用者更清楚地了解在流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)要做的工作內(nèi)容;它在業(yè)務(wù)流程的可循環(huán)方面雖然有所考慮，但從操作層面看缺少詳細(xì)的設(shè)計(jì)。從這一點(diǎn)上看，企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程還有改進(jìn)的空間，要考慮如何使流程在每一個(gè)循環(huán)中不斷完善，如何更有效率地運(yùn)行。(3)涵蓋范圍不同。通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型的9個(gè)階段設(shè)計(jì)包括了統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)階段，從確定需求，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)采集、處理、到最后的評(píng)估，涵蓋了統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程，體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)工作階段的循環(huán)周期。企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程涵蓋了部分統(tǒng)計(jì)工作階段，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)的采集匯總過(guò)程，因此流程設(shè)計(jì)上6個(gè)環(huán)節(jié)起始于統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，未包括確定需求部分(實(shí)際工作中這個(gè)環(huán)節(jié)是不可少的)，終止于數(shù)據(jù)加工匯總，未包括后面的數(shù)據(jù)、存檔和評(píng)估階段。(4)業(yè)務(wù)流程階段劃分的差異。通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程分為9個(gè)階段，企業(yè)一套表劃分為6個(gè)環(huán)節(jié)，其具體內(nèi)容有交叉。企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程中的統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)包括軟件程序的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，在通用業(yè)務(wù)流程模型中開(kāi)發(fā)是單獨(dú)列為第三階段。經(jīng)過(guò)企業(yè)一套表改革的實(shí)踐檢驗(yàn)，將業(yè)務(wù)流程的開(kāi)發(fā)階段獨(dú)立設(shè)計(jì)可以更好地明確此部分的工作內(nèi)容和職責(zé)要求，有利于保證各種軟件、工具的開(kāi)發(fā)滿足設(shè)計(jì)要求的目標(biāo)，這是企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程可以改進(jìn)和完善的方面。企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程結(jié)合中國(guó)實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)采集前期的準(zhǔn)備工作，為了做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)實(shí)施前的工作布置、采集處理應(yīng)用環(huán)境部署和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等必要準(zhǔn)備，在設(shè)計(jì)和采集兩個(gè)環(huán)節(jié)間，企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程單獨(dú)設(shè)計(jì)了調(diào)查單位確定和管理，及任務(wù)部署的環(huán)節(jié)，以保證數(shù)據(jù)采集的順利進(jìn)行。在加工處理環(huán)節(jié)部分，企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程單獨(dú)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是針對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中逐級(jí)上報(bào)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了過(guò)程中的質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)加工匯總部分綜合了通用模型中處理、分析、存檔、分析和評(píng)估的部分內(nèi)容，因此對(duì)各環(huán)節(jié)的要求還不夠細(xì)化，可根據(jù)通用業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)和完善。從表1中可以更清楚地看到其對(duì)應(yīng)關(guān)系?？傮w上看，企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程規(guī)范了統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作過(guò)程，盡管與國(guó)際規(guī)范比較還有不盡完善之處，但通過(guò)試點(diǎn)和實(shí)施，為研究建立反映統(tǒng)計(jì)工作全貌的中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程做了前期探索，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(三)必要性和可行性分析1．必要性。整合不同的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，需要統(tǒng)一設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)采集工具，統(tǒng)一確定和管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位，統(tǒng)一開(kāi)展采集活動(dòng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收，統(tǒng)一加工匯總數(shù)據(jù)，同時(shí)還要對(duì)整個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一處理和協(xié)調(diào)。將標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程植入統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程，可保證各工作環(huán)節(jié)有統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則和操作規(guī)范，最終保證產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程控制生產(chǎn)過(guò)程，最終的產(chǎn)出質(zhì)量控制也無(wú)從談起。企業(yè)一套表的實(shí)施就是通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程的控制。因此要提高中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，研究建立適合中國(guó)國(guó)情的規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程。2．可行性。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及相關(guān)國(guó)際組織已經(jīng)提供理論指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)近十年的研究，2009年通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型已經(jīng)正式，為各國(guó)研究建立統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程提供了理論基礎(chǔ)和參照模板。中國(guó)近兩年來(lái)開(kāi)展企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)改革，探索了建立適合中國(guó)國(guó)情的統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)流程和分工，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)工作。按照企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一設(shè)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)一管理調(diào)查單位，應(yīng)用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，建設(shè)了統(tǒng)一的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。在試點(diǎn)和實(shí)施中，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以作為中國(guó)研究建立全過(guò)程統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的先期探索。同時(shí)，其他國(guó)家開(kāi)展的通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的實(shí)踐活動(dòng)也為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，根據(jù)國(guó)際組織的理論指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)自身及各國(guó)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究建立一套既符合中國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程是可行的。

建立中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的構(gòu)想

(一)目標(biāo)提出標(biāo)準(zhǔn)化的流程可增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程的透明度，有助于對(duì)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督管理，有利于監(jiān)控統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出質(zhì)量。本文提出的中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程是以通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型為理論指導(dǎo)，在總結(jié)企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)規(guī)范的中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)和框架，在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中要結(jié)合實(shí)際實(shí)施進(jìn)行細(xì)化，實(shí)施時(shí)需要配備具體操作的要求和詳細(xì)說(shuō)明。(二)建立中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)思路以現(xiàn)有企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，結(jié)合通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型，研究建立中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的基本思路:1.反映統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程，完善業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)。一是將“確定需求”的環(huán)節(jié)納入流程。在設(shè)計(jì)階段前增加“確定需求”環(huán)節(jié)作為業(yè)務(wù)流程的起點(diǎn)?！按_定需求”是基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中這個(gè)環(huán)工節(jié)是隱含于設(shè)計(jì)階段，缺少規(guī)范操作，難以保證“確定需求”在設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)中完全落實(shí)，將其納入流程中，可以保證其操作的規(guī)范性。二是增加“數(shù)據(jù)、存檔和評(píng)估”3個(gè)環(huán)節(jié)，完整反映統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程。增加評(píng)估環(huán)節(jié)是強(qiáng)調(diào)了對(duì)結(jié)果和過(guò)程進(jìn)行檢驗(yàn)的重要性，既可以達(dá)到對(duì)產(chǎn)出質(zhì)量的控制目的，也為完善流程提供了參照依據(jù)。將“評(píng)估”的結(jié)果反饋至“確定需求”階段，可形成一個(gè)流程的循環(huán)，保證流程在每一個(gè)循環(huán)周期中得到改進(jìn)完善。2.結(jié)合中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，調(diào)整工作環(huán)節(jié)設(shè)置。一是將“開(kāi)發(fā)階段”獨(dú)立設(shè)置。借鑒通用業(yè)務(wù)流程模型設(shè)計(jì)理念及結(jié)合在企業(yè)一套表試點(diǎn)及推行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在流程中要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)階段的重視，將其作為一個(gè)獨(dú)立的階段設(shè)置，對(duì)其涉及內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明和規(guī)定。二是充實(shí)“數(shù)據(jù)加工匯總”內(nèi)容。與通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程相比企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程中各節(jié)點(diǎn)劃分不夠清晰，應(yīng)補(bǔ)充對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、核實(shí)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，因此需要對(duì)現(xiàn)有工作環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分細(xì)化。3.增加跨越式流程設(shè)計(jì)，向立體化流程體系過(guò)渡。企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程在制定過(guò)程中也遇到如何反映各工作環(huán)節(jié)順序和步驟的問(wèn)題。流程設(shè)計(jì)是線性的，實(shí)際操作并非是一個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后才是下一個(gè)環(huán)節(jié)的開(kāi)始，有時(shí)會(huì)重疊和交錯(cuò)進(jìn)行，因此將流程做成節(jié)點(diǎn)式。通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型給出一個(gè)模版，將貫穿于整個(gè)流程的部分做了跨越式的流程，單獨(dú)列出，比如質(zhì)量管理和元數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容，這些內(nèi)容可以在跨越式流程中進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定和要求，這是實(shí)際工作和操作中非常關(guān)鍵的部分。在中國(guó)的實(shí)際工作中也含有跨越式流程中的內(nèi)容，但沒(méi)有明確提出。如元數(shù)據(jù)管理雖制定了元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但也只是在企業(yè)一套表工作中實(shí)際執(zhí)行，其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查并未執(zhí)行;質(zhì)量管理盡管被強(qiáng)調(diào)為統(tǒng)計(jì)的生命線，受到重視，但是實(shí)際操作中也僅限于各專業(yè)的規(guī)范要求，統(tǒng)一的質(zhì)量框架還在研究當(dāng)中。因此研究中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程應(yīng)將上述內(nèi)容納入。結(jié)合中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，目前已存在的相關(guān)管理工作也應(yīng)納入業(yè)務(wù)流程，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類管理、調(diào)查單位管理、數(shù)據(jù)管理、資金管理和人員管理等內(nèi)容。這樣可以更系統(tǒng)和全方位地描述統(tǒng)計(jì)工作的全貌，定義政府統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)框架和分工職責(zé)。(三)中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)在企業(yè)一套表工作業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，借鑒通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型及其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究定義中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)框架，目標(biāo)要反映統(tǒng)計(jì)工作的全流程(從需求到及最后的評(píng)估)，規(guī)范各階段業(yè)務(wù)內(nèi)容。提出中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程總體架構(gòu)包括兩個(gè)層面:1.基本統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程包括確定需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及任務(wù)部署、采集、審核上報(bào)、數(shù)據(jù)分析及匯總、數(shù)據(jù)、存檔、評(píng)估階段。確定需求階段包括鑒定對(duì)信息的需求，商議和確認(rèn)，準(zhǔn)備業(yè)務(wù)文件，申請(qǐng)報(bào)批。設(shè)計(jì)階段是指對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、工作流程和生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。包括設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，建立元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，制定業(yè)務(wù)需求框架，編制審核規(guī)則，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)和工作流程。開(kāi)發(fā)及任務(wù)部署階段是指開(kāi)發(fā)和檢驗(yàn)生產(chǎn)系統(tǒng)，部署業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展培訓(xùn)的活動(dòng)。包括開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)采集處理軟件，部署應(yīng)用環(huán)境，布置工作及培訓(xùn)。采集階段包括確定調(diào)查單位，管理數(shù)據(jù)提供者，建立和運(yùn)行采集，最終確定采集數(shù)據(jù)的過(guò)程。審核上報(bào)階段是對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，驗(yàn)收，修正，核實(shí)的過(guò)程。數(shù)據(jù)分析及匯總階段包括對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工匯總、分析、評(píng)估，及確定數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的過(guò)程。數(shù)據(jù)階段包括了更新和確定產(chǎn)品，管理信息，宣傳產(chǎn)品，管理用戶等活動(dòng)。存檔階段包括制定存檔規(guī)則，管理存檔文件庫(kù)，保存數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，清理數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等活動(dòng)。評(píng)估階段是一個(gè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的結(jié)束階段，包括匯集所有涉及評(píng)估的材料，進(jìn)行評(píng)估，形成下一步行動(dòng)規(guī)劃等活動(dòng)。2.跨越式統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程包括質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類管理、調(diào)查單位管理、數(shù)據(jù)管理、資金管理和人員管理8個(gè)方面。質(zhì)量管理流程要貫穿于整個(gè)模型。包括對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，數(shù)據(jù)用戶與數(shù)據(jù)提供者的關(guān)系，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的管理;管理統(tǒng)計(jì)過(guò)程中方法的健全性、成本效益和實(shí)施的穩(wěn)健性，及受訪者負(fù)擔(dān)等;管理統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出的相關(guān)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、清晰度及元數(shù)據(jù)管理;通過(guò)分析反饋信息，總結(jié)實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等方式，完成質(zhì)量評(píng)估和報(bào)告。元數(shù)據(jù)管理流程重點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用。保證元數(shù)據(jù)能夠及時(shí)地抓取、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)換?？梢罁?jù)通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程提出的元數(shù)據(jù)管理16個(gè)核心原則，制定管理規(guī)則。統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理包括對(duì)調(diào)查項(xiàng)目的審批和備案，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的執(zhí)行力度，跟蹤調(diào)查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，總結(jié)反饋執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程中對(duì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理主要包括對(duì)所有統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域中產(chǎn)生信息要求和數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生和變化的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和回顧，由此產(chǎn)生新的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的定義或再設(shè)計(jì)已存在的流程。中國(guó)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理目前注重項(xiàng)目的審批，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)測(cè)力度不夠，在現(xiàn)行的調(diào)查項(xiàng)目管理規(guī)則基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施中的監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋執(zhí)行中存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議。此部分通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型中將統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類管理稱作統(tǒng)計(jì)架構(gòu)管理，包括開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)廣義的標(biāo)準(zhǔn)概念。在我國(guó)的實(shí)踐中需要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和分類的實(shí)施管理，包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的解讀和實(shí)施監(jiān)督，以及對(duì)修訂標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)奏控制等。調(diào)查單位管理是我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，將其納入統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模型，重點(diǎn)是要在已經(jīng)制定的相關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際確定詳細(xì)的工作步驟及時(shí)間安排，同時(shí)反饋流程各階段中出現(xiàn)的關(guān)于調(diào)查單位的問(wèn)題，為完善調(diào)查單位管理提供改進(jìn)建議。數(shù)據(jù)管理涉及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性，包括通用的數(shù)據(jù)安全、管理數(shù)據(jù)人員的職責(zé)和權(quán)限的界定，目標(biāo)是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。資金管理涉及對(duì)統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)的管理，應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程中，應(yīng)從統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)量出發(fā)，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，測(cè)算統(tǒng)計(jì)投入。另外也要從嚴(yán)格控制投入產(chǎn)出效益的角度，防止重復(fù)和浪費(fèi)。人員管理強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程要求設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，配備人員，確定分工和職責(zé)。同時(shí)對(duì)每個(gè)崗位的人員素質(zhì)提出要求，保證工作職責(zé)的落實(shí)。上述內(nèi)容是中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的總體框架構(gòu)想，具體實(shí)施時(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化流程，具體規(guī)定操作規(guī)則和要求(見(jiàn)圖1)。

本文作者：王萍工作單位：華中科技大學(xué)