導(dǎo)語(yǔ)：地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍為狹義服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，即包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、自有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法采取對(duì)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位的全面調(diào)查和對(duì)規(guī)模以下服務(wù)業(yè)單位的抽樣調(diào)查。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)元（或500萬(wàn)元）以上，或年末從業(yè)人員50人及以上服務(wù)業(yè)法人單位；規(guī)模以下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)年末從業(yè)人員50人以下，且年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)元（或500萬(wàn)元）以下的服務(wù)業(yè)樣本法人單位。

二、現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

1.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)分工不清。一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)指從事服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)的集合，也將第三產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為服務(wù)業(yè)。而現(xiàn)行第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，貿(mào)易專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，投資專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中無(wú)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)的行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)由服務(wù)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)。但在日常工作中，社會(huì)科學(xué)文化專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)社會(huì)、科技、婦女兒童、文化統(tǒng)計(jì)工作，服務(wù)業(yè)負(fù)責(zé)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，而其他專(zhuān)業(yè)科室收集部門(mén)數(shù)據(jù)，專(zhuān)業(yè)科之間交叉統(tǒng)計(jì)，尚沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)整體。2.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象僅為企業(yè)法人單位。雖現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)包括執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，但縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象只包括企業(yè)法人單位，不包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)，也不包括產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。但教育、衛(wèi)生等行業(yè)大部分單位為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)，并執(zhí)行非企業(yè)會(huì)計(jì)制度，還有部分大型企業(yè)或集團(tuán)總部非本市的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，現(xiàn)只統(tǒng)計(jì)企業(yè)法人單位數(shù)據(jù)，并不能真實(shí)反映相應(yīng)行業(yè)發(fā)展情況。3.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋?，F(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)尚未將金融業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，國(guó)際組織納入服務(wù)業(yè)直接調(diào)查，這部分?jǐn)?shù)據(jù)仍由主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但有的行業(yè)無(wú)分縣區(qū)數(shù)據(jù)。按最新三次產(chǎn)業(yè)劃分的要求，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，開(kāi)采輔助活動(dòng)，以及金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)三個(gè)行業(yè)大類(lèi)應(yīng)納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，但現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中并未納入這三行業(yè)。同時(shí)，一些新興的行業(yè)和發(fā)展較快的行業(yè)還未建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。4.服務(wù)業(yè)由多部門(mén)管理，縣（市）、區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)缺失。因服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展由多部門(mén)分工管理，部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以反映本行業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)狀況為主，缺少服務(wù)業(yè)核算的財(cái)務(wù)指標(biāo)。國(guó)家層面上可以從部門(mén)和地方兩個(gè)維度分別獲取服務(wù)業(yè)全行業(yè)數(shù)據(jù)，而地方政府特別是縣（市）、區(qū)按報(bào)表制度只能獲取一小部分行業(yè)數(shù)據(jù)，其它行業(yè)數(shù)據(jù)只能等來(lái)自國(guó)家層面的反饋。另外，實(shí)際工作中服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)只分解到地市一級(jí)，個(gè)別統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好的部門(mén)數(shù)據(jù)能分解到縣，但區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失。5.服務(wù)業(yè)企業(yè)存在入庫(kù)難問(wèn)題，財(cái)務(wù)賬目不全。多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)部門(mén)很難時(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)的規(guī)模及發(fā)展?fàn)顩r，有可能漏統(tǒng)或錯(cuò)統(tǒng)。另一方面，服務(wù)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)較差，或沒(méi)有會(huì)計(jì)報(bào)表，或財(cái)務(wù)資料缺乏，或執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度，影響統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量。

三、完善地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度

1.整合資源形成“大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”格局。新常態(tài)下服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作要樹(shù)立“大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”新思維，積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置改革，打破傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)分割的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)觀念，實(shí)施“大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”科室制，整合服務(wù)業(yè)全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建形成一個(gè)完整的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)調(diào)查體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)采集方式，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)同一調(diào)查單位統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理和使用數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全機(jī)構(gòu)類(lèi)型覆蓋，滿足市、縣（區(qū)）兩級(jí)GDP核算需求。一是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)包括全部機(jī)構(gòu)類(lèi)型。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不僅指企業(yè)，還應(yīng)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、法人非本市的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶等。二是堅(jiān)持全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合，滿足縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)需要。對(duì)年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)元（或500萬(wàn)元）及以上，或年末從業(yè)人員50人及以上服務(wù)業(yè)單位原則上采用全面調(diào)查；對(duì)年?duì)I業(yè)收入100萬(wàn)元及以上或年末從業(yè)人員10人及以上服務(wù)業(yè)單位采用抽樣調(diào)查。3.政府統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合。服務(wù)業(yè)組織形式多樣，注重條塊結(jié)合，既要兼顧市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府需求，完善地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效地反映服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與活動(dòng)規(guī)模，又要規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議作用，構(gòu)建行業(yè)主管部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，搭建企業(yè)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)分解到市、縣（區(qū)）兩級(jí)，從而建立“制度共建，數(shù)據(jù)共享”的統(tǒng)計(jì)利益共同體。4.借助“五證合一”，做好服務(wù)業(yè)名錄庫(kù)維護(hù)工作。名錄庫(kù)系統(tǒng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作非常重要，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度必須以統(tǒng)一、規(guī)范的單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中部門(mén)名錄多重交叉問(wèn)題，并對(duì)名錄進(jìn)行共享。在主管部門(mén)的有效配合下，對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證服務(wù)業(yè)單位的上報(bào)率和報(bào)表質(zhì)量。同時(shí)，部門(mén)統(tǒng)計(jì)的行業(yè)記錄實(shí)現(xiàn)分縣（區(qū)）提供，豐富服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源。5.規(guī)范和精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，兼顧統(tǒng)計(jì)需求和單位負(fù)擔(dān)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是一個(gè)互為補(bǔ)充、覆蓋全面的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系和財(cái)務(wù)制度。除單位基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外，對(duì)不同類(lèi)型的單位設(shè)計(jì)不同的財(cái)務(wù)指標(biāo)，以保證各項(xiàng)指標(biāo)的及時(shí)性和可操作性，既減輕服務(wù)業(yè)單位負(fù)擔(dān)，也滿足GDP核算需要，使取得的統(tǒng)計(jì)資料既能準(zhǔn)確反映全行業(yè)情況，又能整理和提供分地區(qū)數(shù)據(jù)。

作者:叢海志 單位:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局雞西調(diào)查隊(duì)

參考文獻(xiàn):

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[2]王松，關(guān)于完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系的思考，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2015年5期.

[3]上海統(tǒng)計(jì)局，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法研究，《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐》2015年6期.