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【摘要】由于國家財政撥款嚴重短缺、居民承受能力脆弱、社會資本分擔(dān)甚微、高校生均成本逐年上升等影響著我國高校收費標準的制定。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，以政府為主導(dǎo)在財政撥款支持和政策支持方面求得突破。

【關(guān)鍵詞】高等教育；收費標準；收費建議

國家的振興在民族，民族的振興在教育。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨和政府十分關(guān)心教育事業(yè)和學(xué)生上學(xué)負擔(dān)，義務(wù)教育免除學(xué)雜費制度的實施，一方面體現(xiàn)了國家繁榮富強后的經(jīng)濟實力，另一方面也為構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)了對國民的真實關(guān)懷，同時也引發(fā)了高校學(xué)生對收費問題的關(guān)注。

一、我國高校學(xué)生收費狀況

目前我國普通高校學(xué)生上學(xué)都要收費，其中分為二類，一類是普通公辦高校學(xué)生收費，另一類是普通民辦高校學(xué)生收費，收費標準由各省、市、自治區(qū)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平制訂。本文就普通公辦高校收費問題展開討論。

從新中國成立到1988年的數(shù)十年中，中國高等教育一直都是“免費的午餐”。直到1989年，國家開始對高等教育實行收費，其實當時的收費也只是象征性地收取200元/年，但卻是高等教育收費改革邁出的第一步。1994年以前，高校對按計劃招收的大學(xué)生實行公費培養(yǎng)，畢業(yè)后按教育行政部門的計劃統(tǒng)一分配，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的成本由國家財政性教育經(jīng)費承擔(dān)。雖然在此其間，一些公辦學(xué)校開始招生部分自費生，逐漸形成了公費生與自費生并存的“雙軌制”。但在多數(shù)情況下，所謂的自費生，主要是單位委托培養(yǎng)，學(xué)費由單位交給學(xué)校，不由學(xué)生和家庭承擔(dān)。

1996年中國高等教育試行并軌招生，學(xué)費漲到了2000元/年；1997年全面并軌后學(xué)費一直徘徊在3000元/年左右，廣大考生家庭似乎也逐漸適應(yīng)了這種變化。但2000年的收費標準猛漲，普遍在1999年的基礎(chǔ)上提高了15％左右，有些地區(qū)高達20％，學(xué)費漲過4000元/年，當時在社會引起了強烈的反響。2000-2008年間高等學(xué)校收費標準一直沒有變化。由于物價上漲，這8年間高等教育的實際收費標準是下降的。

二、影響高校收費標準的因素

（一）國家財政撥款不足

預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費收入總額的比例不斷創(chuàng)出新低。近年來，預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費收入總額的比例呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，從1990年的近87％下降到1997年的近65％、再下降到2001年的52.9％、再下降到2004年的43.7％。預(yù)算內(nèi)政府撥款占GDP的比例一直沒有達到規(guī)定標準。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，提出國家財政性教育經(jīng)費的支出在本世紀末占GDP的比例應(yīng)達到4％，但實際上一直沒有達到這一標準。1999—2003年分別為2.35％、2.44％、2.71％、2.96％、2.87％。

（二）國民承受能力脆弱

據(jù)2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況統(tǒng)計公告，我國農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

13786元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)43.1％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36.3％。有學(xué)者研究認為，我國基尼系數(shù)一直高于國際警戒線0.4?？梢姶蟛糠志用裼绕涫寝r(nóng)村居民家庭支付能力有限，高校學(xué)生上學(xué)收費確實使他們十分艱難。

（三）社會資本分擔(dān)甚微

捐贈收入在部屬高校一般占預(yù)算收入的1％-1.8％，省屬高校則更少；校辦產(chǎn)業(yè)部屬高校貢獻率一般占預(yù)算收入的1％-2％，省屬高校有的則更少，有的則還需要學(xué)校補貼。在政府為社會公共事業(yè)服務(wù)的醫(yī)院和學(xué)校，高校未因一個學(xué)生欠費而讓其輟學(xué)，而有些醫(yī)院卻因患者無錢而停治。這種生命權(quán)輕于求學(xué)權(quán)的做法不利于社會資本投向于高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）辦學(xué)成本逐年提高

據(jù)袁連生、崔邦焱研究，按不變價格計算，2002年我國高校總運行成本是1978年的15倍。1996—2003年我國高校生均成本分別是：7372元、8350元、11020元、11854元、12815元、12390元、12394元、12147元。

按照《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(試行)》，假設(shè)辦學(xué)條件合格，新增一個學(xué)生，高校必須投入：每生每年應(yīng)付教師（不含教輔、實驗、行政、后勤等人員）工資2778元；生均教學(xué)行政用房折舊560元；生均教學(xué)科研儀器設(shè)備折舊500元；生均圖書300元；生均教學(xué)四項經(jīng)費

1250元；生均助學(xué)金500元，合計5888元。不含運行費、社保等支出，已超過學(xué)費標準，也就是說，學(xué)費不能分擔(dān)直接費用。

三、國外高校收費現(xiàn)狀的借鑒

（一）印度公立大學(xué)的低收費政策

印度是人口大國，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，但是它采取了優(yōu)先發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略，傾注國力舉辦高等教育，公立高校一直實行低收費政策，把高等教育視作社會福利事業(yè)，收費標準上調(diào)幅度很小。印度高校分中央大學(xué)、邦立大學(xué)、國家級學(xué)院和準大學(xué)4類，從2006-2007學(xué)年收費看：屬中央大學(xué)的尼赫魯大學(xué)本科生和碩士生學(xué)費為216盧比，雜費114.5盧比，合計330.5盧比（5.8盧比約合1元人民幣）。印度人均年收入為17823盧比，學(xué)雜費占人均收入的1.8%。屬邦立大學(xué)的孟買大學(xué)第一學(xué)年碩士生學(xué)雜費為2226盧比。另外，印度政府對處境不利群體學(xué)生制定了具體的資助和扶持政策，不僅為他們保留22.5%的大學(xué)入學(xué)名額，還采取措施資助處境不利群體學(xué)生上學(xué)。

（二）日本高收費制度下的資助政策

日本高等教育主要采取“誰受益誰負擔(dān)”的原則，國立院校的經(jīng)費主要有國家財政撥款，而私立院校則主要由學(xué)校自籌資金，來源于學(xué)生交納的學(xué)雜費等。由于國立院校學(xué)雜費不斷提高到至今的55萬日圓，約為私立院校的三分之二，為了貧困生有機會上學(xué)，實現(xiàn)教育機會均等，日本政府不斷創(chuàng)建各種助學(xué)貸款制度。助學(xué)貸款制度一般被稱為獎學(xué)金，日本獎學(xué)金制度多種多樣，有政府和民間團體設(shè)置的，也有地方和全國性組織團體設(shè)立的，其中規(guī)模最大、范圍最廣，且有政府出資實施的育英獎學(xué)金制度是構(gòu)成日本高等教育助學(xué)貸款制度的主流。

（三）以色列現(xiàn)行政府投入多

目前，以色列的高等教育經(jīng)費主要來源于中央政府的撥款，由高等教育委員會下屬的計劃與預(yù)算委員會直接負責(zé)與財政部交涉預(yù)算問題，并對各大學(xué)進行資金的分配。以色列大學(xué)的經(jīng)費，70%來源于政府財政撥款，15%—20%來自學(xué)費，其余則由大學(xué)自籌，如研究資助、企業(yè)合作、社區(qū)服務(wù)等。

（四）英國按比例共同分擔(dān)

英國的高等教育成本由納稅人和受益者共同分擔(dān)。根據(jù)“公立高校學(xué)費應(yīng)相當于25%左右的成本”的成本分擔(dān)原則，以及對英國高校成本的統(tǒng)計調(diào)查，英國政府批準各高?？梢栽?010年以前，根據(jù)各學(xué)科的成本，把學(xué)費定在0~3000英鎊的幅度內(nèi)。英國政府提出一項具有創(chuàng)舉意義的收費辦法，即“先上學(xué)，后付費”，允許所有學(xué)生借貸款上學(xué)，徹底解決學(xué)生的資金問題。為此，英國政府建立了“按收入比例還款的助學(xué)貸款”制度。制度規(guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生在步入年收入超過15000英鎊后，開始還助學(xué)貸款的本息，每年還款的金額相當于年收入的9%。如果畢業(yè)生失業(yè)或年收入經(jīng)常低于15000英鎊，到65歲時，政府將為他核銷所欠貸款。

四、我國高校合理收費的建議

我國高校的收費標準受財政撥款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社會資本分擔(dān)等因素影響，特別是財政撥款水平極大地影響著高校收費標準的確定。我國過去幾近免費的高等教育，就是靠財政撥款支持的。因此，必須尋求政府主導(dǎo)，在財政撥款支持或政策支持方面求得突破。

（一）政府要充分發(fā)揮教育投入主渠道的作用

教育投資不是簡單地經(jīng)濟投資，還包含著政治投資、人力投資和文化投資。教育事關(guān)國家和民族的興旺。一個不重視教育投資的政府是缺乏遠見的政府，將必然給國家和民族帶來后患，因此，大多數(shù)國家十分重視對教育的投入。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，教育經(jīng)費占GDP的比例，1985年世界平均為5.7％，發(fā)達國家平均為6.1％，發(fā)展中國家平均為4％，而我國1998年為1.97％。從人均公共教育經(jīng)費看，美國、加拿大、澳大利亞、英國、法國、巴西等國分別是我國的100倍、99倍、74倍、72倍、103倍、13倍。因此，只有加大政府財政對高校的投入力度，高?，F(xiàn)有債務(wù)即可化解，由此而來的亂收費也無必要，高校收費呼漲也無理由。

（二）確保多渠道籌集經(jīng)費

1．運用民間資本，拓寬融資渠道。主要依靠聯(lián)合辦學(xué)，積極吸引民間資本進入高等教育，緩解教育經(jīng)費短缺的壓力，逐漸成為高校拓展教育投資渠道的一個選擇。盡管聯(lián)合辦學(xué)需要在一定的宏觀控制范圍內(nèi)進行，但如果國家調(diào)控適當，加以有效引導(dǎo)，在公辦為主的前提下，積極吸引民間資源進入高等教育，發(fā)展多元化的辦學(xué)模式，對于整個學(xué)校的收入將會有很大幫助。

2．成立教育銀行，實現(xiàn)合理調(diào)度。通過社會途徑，增加社會對教育的投入，我國現(xiàn)有各類學(xué)生2億多人，教職工總數(shù)近兩千萬人。每年有流動資金數(shù)千億元，但這些資金分別在不同的銀行、信用社周轉(zhuǎn)，未能實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)撥、相互調(diào)劑，造成利息損失，甚至可能由于漲價等因素帶來不必要的損失。如果成立教育銀行，教育經(jīng)費收支可減少許多中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金的合理調(diào)度和運用，節(jié)省開支，提高效益。同時，可以吸納集體和個人的教育儲蓄，辦理相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)，既可以優(yōu)先融資保證急需的開支，又可增資為教育部門辦更多的好事。

3．發(fā)行教育彩票，緩解財政壓力。由于教育本身所具有的公益性以及教育投入的巨大性，還必須尋找其他投資方式以緩解國家財政壓力。如果發(fā)行教育彩票的嘗試獲得成功，其意義不只在于教育融資本身，它還為其他公益事業(yè)的發(fā)展開拓了融資思路。目前，教育經(jīng)費還遠遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育經(jīng)費來源渠道也比較少。如能發(fā)行教育彩票，將在一定程度上緩解教育經(jīng)費不足的問題，也為拓展教育投入渠道尋找到一條新路子。

4．推進校企合作，增加產(chǎn)業(yè)收益。利用學(xué)校的科研人才優(yōu)勢，與大的企業(yè)和集團合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化道路，對于拓寬學(xué)校資金渠道具有重要意義。校企合作可以有多種途徑，比如專項資金資助，科研成果轉(zhuǎn)讓，某一項目合作開發(fā)，甚至企業(yè)員工培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)生實習(xí)等都可以達到最終的互惠互利。高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的目的，一是利用學(xué)校的科技成果服務(wù)社會，所有收入納入學(xué)校預(yù)算收入。二是為培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)，為學(xué)生提供真實的教學(xué)環(huán)境，實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。

5．擴大社會影響，籌集民間資金。在美國，哈佛大學(xué)即是由社會人士自發(fā)捐資興建的，而且美國人民捐資辦大學(xué)的這種哈佛精神一直在傳承，社會集資辦大學(xué)成為美國高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。1890年，耶魯大學(xué)創(chuàng)設(shè)了第一個校友基金會，于是大學(xué)設(shè)立基金會向外界籌資就成為一種普遍的做法，后來成立的公益性的慈善基金會如卡內(nèi)基基金會、洛克菲勒基金會、福特基金會等逐漸成為大學(xué)資金的一項重要來源。

（三）規(guī)范高校收費制度

一方面，規(guī)范高校收費標準，政府應(yīng)根據(jù)教育成本分擔(dān)的原則和舉辦者投入的力度，對不同類型、層次、形式的教育機構(gòu)規(guī)定相對統(tǒng)一的收費標準，并允許高校規(guī)定可以吸引學(xué)生的收費標準。另一方面，建立獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等制度，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。

（四）建立節(jié)約型高校，科學(xué)發(fā)展高教事業(yè)

建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，為建設(shè)和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展做出的具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。勤儉辦學(xué)不僅是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求，也是資金保障的另一種表現(xiàn)形式。高校要在充分認識加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性理解的同時，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，轉(zhuǎn)變粗放辦學(xué)的模式。高校應(yīng)以項目建設(shè)為重點，減少不必要的開支，切實降低日常消耗性支出，降低辦學(xué)成本，提高資金利用率，科學(xué)發(fā)展高教事業(yè)。

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