導(dǎo)語：高校建設(shè)發(fā)展規(guī)模論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】高等教育規(guī)模與效益是辯證的關(guān)系，高校管理體制的改革使得規(guī)模與效益問題自然顯現(xiàn)出來，其著眼點(diǎn)則落在了績(jī)效評(píng)價(jià)及其機(jī)制上。追求適度規(guī)模和優(yōu)良效益要正確地處理好債務(wù)控制問題、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃問題，而外延發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)的協(xié)調(diào)是高等學(xué)校規(guī)模和效益的核心。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；辦學(xué)規(guī)模；辦學(xué)效益；高校債務(wù)

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高等學(xué)校的發(fā)展也發(fā)生了深刻的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代的小規(guī)模、單專業(yè)、精英化的特點(diǎn)，高等學(xué)校的生存和發(fā)展環(huán)境受到諸多因素的制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國(guó)高等教育逐步體現(xiàn)出較大規(guī)模、綜合性、大眾化的特點(diǎn)。高等教育在不斷探索著新的發(fā)展模式，新的管理理念也不斷出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高等教育取得了快速發(fā)展，達(dá)到了較大規(guī)模，高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。本文就高等學(xué)校在新的形勢(shì)下，如何用科學(xué)發(fā)展觀來正確處理好規(guī)模和效益之間的問題談一些看法。

一、高等教育規(guī)模和效益的辯證關(guān)系

規(guī)模經(jīng)濟(jì)又稱規(guī)模利益，是指隨著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，使單位成本呈下降的趨勢(shì)，即長(zhǎng)期費(fèi)用曲線呈下降趨勢(shì)。規(guī)模效益是指對(duì)各種生產(chǎn)要素都作等比例增加，對(duì)生產(chǎn)變動(dòng)的影響程度，以此來引入高等教育行業(yè)。如果高等學(xué)校在一定時(shí)期的辦學(xué)投入小于辦學(xué)產(chǎn)出的，其差額部分就是其在同期所產(chǎn)生的規(guī)模效益。因此，高等教育規(guī)模與效益就成為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)必須面對(duì)的研究課題。如何正確處理好規(guī)模和效益之間的關(guān)系，關(guān)系到我國(guó)高等教育的未來走向，關(guān)系到教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，關(guān)系到我國(guó)整體教育質(zhì)量的提高。由于高等教育有其自身的發(fā)展規(guī)律，因此正確處理好高等教育的規(guī)模和效益顯得尤為重要，特別需要指出的是，雖然規(guī)模不等于效益，但是良好的效益必然要求適度的規(guī)模來支撐，達(dá)不到一定的規(guī)模，就無從談起效益。然而規(guī)模并非越大效益越好，規(guī)模和效益之間同樣存在著“拐點(diǎn)”。如果一味擴(kuò)大教育規(guī)模，就會(huì)必然帶來教育質(zhì)量的下降，雖然效益會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有所提高，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于高校自身教育質(zhì)量的下滑，影響其聲譽(yù)，必然導(dǎo)致高校在同行業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，對(duì)學(xué)生逐步失去吸引力，給高校招生帶來致命的負(fù)面影響，其結(jié)果是沒有穩(wěn)定的生源供給，師生比失衡。一般地，師生比研究型高校為1:10、普通類高校為1:14、一般性高校為1:18左右。如果生源下降幅度較大，而目前的師資在用人單位流動(dòng)性差，就會(huì)使師資出現(xiàn)相對(duì)過剩，校內(nèi)的人力資源及其他資源形成閑置和浪費(fèi)。高校的效益下降，辦學(xué)成本急劇上升。使得高校必須要用更大的資源來彌補(bǔ)。質(zhì)量和效益同時(shí)受損是必然結(jié)果。在高等學(xué)校規(guī)模和效益的問題上，師生比和在校生數(shù)是一個(gè)重要的考核指標(biāo)，也就是說，效益是以一定的師生比和在校生數(shù)量為前提的，在校生達(dá)不到一定的規(guī)模就不會(huì)有效益。因此適度的辦學(xué)規(guī)模、合理的師生比、相對(duì)穩(wěn)定的在校生數(shù)、優(yōu)質(zhì)的利用率高的教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備是高等學(xué)校保持規(guī)模效益的前提條件。

二、財(cái)務(wù)管理是高校規(guī)模和效益的基礎(chǔ)

（一）政府對(duì)高校管理體制的改革，導(dǎo)致高等學(xué)校收入形式逐步演變，各高等學(xué)校在努力提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，使得規(guī)模與效益問題自然顯現(xiàn)出來

我國(guó)早期高等學(xué)校的收入形式單一，經(jīng)費(fèi)供給完全由國(guó)家財(cái)政包干，每年高等學(xué)校的全部收入來源于財(cái)政投入，支出也由財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的渠道執(zhí)行，在發(fā)展規(guī)模及提高效益上，高校缺乏內(nèi)在動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，高等學(xué)校在收入結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出由單一化向多元化發(fā)展?，F(xiàn)階段高等學(xué)校的收入形式主要有以下幾種類型：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入(學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等)、下級(jí)上繳收入、接受社會(huì)捐贈(zèng)收入及其他收入。其中：財(cái)政補(bǔ)助收入是政府對(duì)各高等學(xué)校區(qū)別不同情況來確定不同的補(bǔ)助定額給予補(bǔ)助，此部分約占整個(gè)高校收入的40%左右，其他收入部分約占60%左右。這部分收入靠高等學(xué)校憑借各自的辦學(xué)實(shí)力，自主經(jīng)營(yíng)來完成。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)環(huán)境、管理體制的變化，政府賦予了高等學(xué)校在辦學(xué)上更大的自主權(quán)。一個(gè)優(yōu)秀的高校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在如何增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾注更多的精力，對(duì)各自辦學(xué)的規(guī)模要有正確的認(rèn)識(shí)，才能取得持久的、良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作如何配合政府部門，做好對(duì)高等教育的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同樣是高校對(duì)發(fā)展規(guī)模及效益問題重要性認(rèn)識(shí)的有力推動(dòng)

1.高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)仍然是規(guī)模和效益，財(cái)務(wù)管理要體現(xiàn)科學(xué)的管理水平和財(cái)務(wù)核算方法，使得教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在財(cái)務(wù)核算上有最直接，最有效的反映。目前，政府部門對(duì)高等教育的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和高校實(shí)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在著矛盾，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算原則制約著教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使其不能實(shí)質(zhì)性地開展下去，規(guī)模和效益不能夠科學(xué)量化評(píng)價(jià)。收付實(shí)現(xiàn)制核算原則，最大的局限性在于不能科學(xué)核算成本，使得政府對(duì)各高等學(xué)校教育績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很容易出現(xiàn)偏差，從而影響整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，使教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作偏離出發(fā)點(diǎn)，失去其意義。針對(duì)這種情況，高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)該全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法，加強(qiáng)成本核算理念，科學(xué)歸集單位成本，充分體現(xiàn)高校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過程，科學(xué)計(jì)算出生均單位成本及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以最直觀、最權(quán)威的數(shù)據(jù)和政府的教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相銜接，使得政府教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作和各高等學(xué)校的規(guī)模和效益有機(jī)結(jié)合起來。

2.在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，圍繞規(guī)模和效益這一中心問題，根據(jù)績(jī)效預(yù)算管理思想，建立面向績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系，并使之貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)過程中，使各高校的發(fā)展規(guī)模和效益成為財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和必須首先考慮的重要因素之一。在有效實(shí)施高等教育事業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，要有一個(gè)優(yōu)良的高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。在預(yù)算管理中全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，編制績(jī)效預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算資金分配，加強(qiáng)預(yù)算支出的績(jī)效考核，重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，提高預(yù)算的管理水平。在提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)高等教育的辦學(xué)效益。

3.財(cái)務(wù)管理工作要立足于規(guī)模和效益問題來進(jìn)行與高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作同步的配套改革。在注重規(guī)模與效益最佳結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的全過程，得出較為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)高等教育事業(yè)支出進(jìn)行科學(xué)合理的分類，并采用科學(xué)適用的會(huì)計(jì)核算辦法，為建立事業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系提供前提和基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)工作要做好高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)和宣傳工作，圍繞一切講績(jī)效來管理高等教育的各項(xiàng)事業(yè)支出。使得規(guī)模與效益的完美結(jié)合成為高校財(cái)務(wù)工作改革的源動(dòng)力。

三、債務(wù)控制是高校規(guī)模和效益的重點(diǎn)

起步于2000年的高校擴(kuò)招，極大地推動(dòng)了我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)實(shí)力有了長(zhǎng)足的提高，使得我國(guó)高等教育后續(xù)發(fā)展有了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，各高校都面臨著前所未有的相互競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)容和競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力促使各個(gè)高校搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，加速發(fā)展。由于政府對(duì)高校的投入是相對(duì)有限的，因此，舉債辦教育成為各高等學(xué)校的首選。新校區(qū)的建設(shè)增加了學(xué)生的容量，大批新的先進(jìn)設(shè)備的更新，提高了高校的辦學(xué)實(shí)力，使得高校擁有了大量的優(yōu)質(zhì)資源，極大地改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。但由此所帶來的債務(wù)壓力和教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問題也日益突出。目前，有的高校忽視了規(guī)模和效益之間的關(guān)系，盲目擴(kuò)張，一味求大，過度舉債，使高校隱藏著潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于高校穩(wěn)定發(fā)展。因此，需要高校把債務(wù)管理作為高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到保持一個(gè)適度規(guī)模的債務(wù)，對(duì)高校自身的建設(shè)和發(fā)展是有益的。這就需要我們加強(qiáng)對(duì)債務(wù)規(guī)模的評(píng)估與控制，加強(qiáng)資金管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高等學(xué)校的債務(wù)規(guī)模必須要立足于對(duì)規(guī)模及效益性的思考。部分高校缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，貸款項(xiàng)目和額度缺乏科學(xué)論證，盲目攀比建新校區(qū)、重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象比較普遍，而且在貸款利息的支付上高校必須讓出較大的教育資源。因此，財(cái)務(wù)工作要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理，充分挖掘內(nèi)部潛力，整合現(xiàn)有資源，合理調(diào)度資金，通過自有資金的有效運(yùn)作來減少貸款額度、降低貸款成本，提高投資效果；努力開辟多收入渠道，優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高資金的使用效益。

四、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是高校規(guī)模和效益的關(guān)鍵

高等學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定，要服從和服務(wù)于政府的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的框架內(nèi)，各高等學(xué)校要在各個(gè)方面考慮政府政策對(duì)高校發(fā)展的諸多因素的影響，某種程度上，政府的規(guī)劃制約或者鼓勵(lì)著高校的發(fā)展規(guī)模。因此高校管理者必須考慮與此規(guī)模相適應(yīng)的各項(xiàng)資源配置，以求得最好的經(jīng)濟(jì)效益。比如說政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)高等教育發(fā)展的政策，地方普教的規(guī)劃等都會(huì)對(duì)高校的規(guī)模和效益產(chǎn)生重要影響。另外，在相對(duì)區(qū)域內(nèi)的生源供應(yīng)量及普教質(zhì)量等，都是高校發(fā)展成為怎樣的規(guī)模所必須考慮的重要因素。只有科學(xué)處理好高校的規(guī)模和效益問題，才能使高校在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持效益穩(wěn)定持續(xù)的提高。

高校的生命活力在于其所能夠給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的能力，這是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。一個(gè)高校在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中能否搶得先機(jī)，掌握主動(dòng)權(quán)，是建立在其擁有的超強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力基礎(chǔ)上的。因此，離開對(duì)高校內(nèi)涵建設(shè)去談規(guī)模及效益就會(huì)不切實(shí)際。所以解決高等教育的規(guī)模及效益問題不能單靠外延式發(fā)展，必須走深化教育教學(xué)改革、提升學(xué)科建設(shè)水平、提高教學(xué)質(zhì)量為特征的內(nèi)涵建設(shè)的路子，使內(nèi)涵和外延發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。要積極實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)高校科研工作，塑造先進(jìn)的大學(xué)文化，才能使高等學(xué)校的建設(shè)走上良性發(fā)展道路。

【參考文獻(xiàn)】

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