導(dǎo)語：鐵路項(xiàng)目施工投資控制要點(diǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

“十二五”以來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)的投資不斷增加，已成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股主要力量，國內(nèi)鐵路網(wǎng)也在這段時間以來不斷豐富、發(fā)展，人民出行和社會生產(chǎn)也從鐵路的建設(shè)發(fā)展成果中大大獲益，鐵路建設(shè)投資極大地為國家發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有路線長、涉及專業(yè)門類多、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有一定時滯性等特點(diǎn)，給其投資控制帶來了較大的困難，在前期確定的投資規(guī)模，在建設(shè)過程中往往需要不斷調(diào)整甚至突破，給投資控制帶來極大壓力。近年以來，鐵路資產(chǎn)負(fù)債率不斷升高，鐵路建設(shè)籌融資難度增大，如何合理控制好鐵路建設(shè)投資，更好地發(fā)揮鐵路建設(shè)投資的效益，一直是鐵路建設(shè)管理部門研究和管理的重點(diǎn)。

2研究對象及內(nèi)容

2.1研究對象。根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算編制辦法和概算清理費(fèi)用組成，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資主要由征地拆遷（含調(diào)差）、各專業(yè)工程費(fèi)用（包含經(jīng)審批使用預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)的各類變更設(shè)計(jì)）、材料設(shè)備調(diào)差、建設(shè)單位管理費(fèi)、其他費(fèi)用及建設(shè)期貸款利息等。有研究數(shù)據(jù)顯示，初步設(shè)計(jì)及之前的項(xiàng)目決策階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)至施工圖階段影響的可能性為10～35%，施工建設(shè)階段影響的可能性為5～10%。然而，該數(shù)據(jù)顯然僅考慮了各專業(yè)工程技術(shù)設(shè)計(jì)投資的影響，沒有考慮施工建設(shè)期可能調(diào)整很大的征地拆遷、材料設(shè)備調(diào)差等項(xiàng)目投資重要組成部分的變化因素；而且，在可行性研究階段項(xiàng)目投資已基本框定的前提下，對于在整個項(xiàng)目周期中時間占比最大的施工建設(shè)期，面對沿線環(huán)境不斷發(fā)展變化、社會不斷進(jìn)步、對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷提高的情況，如何有效控制好投資，其所面臨的壓力和挑戰(zhàn)最大，對項(xiàng)目最終投資較可研估算投資增長幅度能否控制在“10%”以內(nèi)也最為關(guān)鍵。因此，本文將重點(diǎn)探討鐵路建設(shè)施工過程投資控制。2.2研究內(nèi)容。鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制一般包括組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等：（1）組織措施：指建立嚴(yán)密、完備的建設(shè)、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工單位的投資控制管理班子、人員和相應(yīng)的管理職責(zé)、工作流程。（2）管理措施：以建設(shè)單位為龍頭，制定投資控制相關(guān)的招標(biāo)采購、合同、投資計(jì)劃、征地拆遷、變更設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工圖審核、驗(yàn)工計(jì)價、資金支付等方面的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，從建設(shè)管理各方面、各環(huán)節(jié)細(xì)化投資控制措施，制定考核手段，嚴(yán)格考核制度，通過做好預(yù)控和過程控制，保障投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（3）經(jīng)濟(jì)措施：采取一定的經(jīng)濟(jì)手段激勵參建各方特別是施工、設(shè)計(jì)單位主動控制投資，如制定節(jié)約投資獎勵、限額設(shè)計(jì)、對工期提前或延誤給予獎勵或收取誤期損失賠償?shù)?。?）技術(shù)措施：通過價值工程等手段，優(yōu)化、調(diào)整設(shè)計(jì)方案、施工組織方案和施工工藝方案，或應(yīng)用新技術(shù)新工藝等，以節(jié)約工程投資或盡量少增加投資。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)施工期后，組織措施、管理措施已經(jīng)基本固定；對經(jīng)濟(jì)措施，除了設(shè)計(jì)單位有采取限額設(shè)計(jì)等措施外，節(jié)約投資獎勵、工期提前獎勵等雖然各級管理機(jī)構(gòu)均在提倡，但因難以科學(xué)合理界定等各種原因尚未能落實(shí)到合同上，暫不具有可操作性；技術(shù)措施是在任何項(xiàng)目、任何階段均有實(shí)現(xiàn)可能且對投資控制幫助非常大的一類措施，值得深入研究總結(jié)和廣泛應(yīng)用。因此，本文將從技術(shù)措施角度探討鐵路建設(shè)施工過程投資控制。

3建設(shè)施工過程投資控制技術(shù)措施研究與實(shí)踐

3.1鐵路項(xiàng)目施工過程投資控制的技術(shù)措施。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、單位工程的具體特點(diǎn)、環(huán)境條件、建設(shè)各環(huán)節(jié)的相互制約關(guān)系等，筆者認(rèn)為以下幾類措施對節(jié)約工程投資成效較為顯著。3.1.1科學(xué)編制和優(yōu)化建設(shè)組織方案建設(shè)單位的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)組織的指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)性施組應(yīng)以能保證工期、質(zhì)量、安全為基本目標(biāo)，做到文明、和諧建設(shè)，盡可能利用和發(fā)展四新技術(shù)，指導(dǎo)性施組的相關(guān)措施應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較使總體建設(shè)費(fèi)用盡量低。指導(dǎo)性施組編制的質(zhì)量，對項(xiàng)目投資控制的效果影響巨大。一方面，在我國社會主義初級階段，為使項(xiàng)目盡快投產(chǎn)產(chǎn)出效益，過程中“工期”往往成為建設(shè)項(xiàng)目管理的首要目標(biāo)，往往是一種帶有行政性的“剛性”指標(biāo)，而投資效益（效果）則事后“清算”。建設(shè)過程中指導(dǎo)性施組的周密考量對項(xiàng)目推進(jìn)工期保證和投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，指導(dǎo)性施組的編制應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目各單位工程特點(diǎn)、氣候水文特點(diǎn)、地質(zhì)條件、當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗特點(diǎn)、物資設(shè)備采購供應(yīng)條件、項(xiàng)目建設(shè)涉及的行業(yè)管理要求和行政審批特點(diǎn)等各方面因素，通過對影響項(xiàng)目的各方面特點(diǎn)、要求分析確定指導(dǎo)性施組方案和關(guān)鍵控制線路，并盡量在施組方案上為后續(xù)可能的局部延滯預(yù)留動態(tài)調(diào)整補(bǔ)償空間。在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)階段性情況合理優(yōu)化指導(dǎo)性施組，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，投資額控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。另一方面，對于鐵路這種長大線性工程，在條件許可情況下，盡量將非關(guān)鍵線路上的單位工程和工序的施工時間延后，盡量消除項(xiàng)目指導(dǎo)性施組網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃上這些單位工程、工序的自由時差，使項(xiàng)目的資源投入盡量后延，盡量節(jié)約建設(shè)資金的時間成本。3.1.2詳細(xì)調(diào)查地質(zhì)條件根據(jù)對一段時間內(nèi)鐵路項(xiàng)目的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目清理概算較初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算增加費(fèi)用中，因地質(zhì)原因引起的Ⅰ類變更費(fèi)用達(dá)到（初設(shè)批復(fù)概算額的）2.9%，這還是對Ⅰ類變更的統(tǒng)計(jì)，如果計(jì)入Ⅱ類變更項(xiàng)目，則該數(shù)據(jù)還會大大增加，可見地質(zhì)條件的準(zhǔn)確性對一個建設(shè)項(xiàng)目的投資控制影響非常大。復(fù)雜的地質(zhì)條件往往給施工帶來較多不確定性?！惰F路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》給施工階段工程地質(zhì)勘察工作指明了重點(diǎn)，特別指出對地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和山坡不穩(wěn)地段、隱伏不良地質(zhì)處所、重點(diǎn)工程和特殊巖土地段、地質(zhì)復(fù)雜隧道等工點(diǎn)，應(yīng)采取合理手段密切監(jiān)測、重點(diǎn)核查分析，為制定針對性工程處理措施提供有力支撐。施工過程中地質(zhì)條件的準(zhǔn)確判識，一方面是優(yōu)化設(shè)計(jì)措施、節(jié)約工程投資的直接手段；另一方面，及時發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)和地質(zhì)條件變化情況，及時采取針對性措施，也是避免更大的投資損失、確保工程質(zhì)量和安全的有效手段。3.1.3優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案建設(shè)過程中，結(jié)合具體工程特點(diǎn)、資源環(huán)境條件等，針對性制定和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)方案，在工程投資、施工成本節(jié)約及其它建設(shè)目標(biāo)控制等方面往往能起到意想不到的效果。3.1.4充分協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)控制條件并優(yōu)化方案鐵路建設(shè)沿線地方政府和行政主管部門的要求常常是工程設(shè)計(jì)的控制性邊界條件。由于角度不同、目的存在差異，地方政府和行政主管部門對鐵路設(shè)計(jì)方案提出的條件要求可能是必要的，但從專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較方面不一定是最合理的，因此設(shè)計(jì)前期就設(shè)計(jì)條件與沿線地方政府、有關(guān)行政主管部門的協(xié)調(diào)協(xié)商是鐵路勘察設(shè)計(jì)工作的重要內(nèi)容，以力求從技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性及與地方規(guī)劃要求相適應(yīng)方面達(dá)到雙贏。建設(shè)施工階段，根據(jù)具體情況就相關(guān)設(shè)計(jì)控制條件進(jìn)行協(xié)調(diào)及對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化仍是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量、節(jié)約投資的有效途徑。3.1.5其它技術(shù)措施根據(jù)預(yù)測趨勢合理安排材料設(shè)備的采購供應(yīng)時點(diǎn)、強(qiáng)度并盡量減少現(xiàn)場存放保管時間，根據(jù)指導(dǎo)性施組的工期和對象的具體特點(diǎn)合理安排征地拆遷順序，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)采用建筑信息模型（BIM）輔助進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工管理等等，均是可能的投資控制技術(shù)措施。3.2某鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程投資控制技術(shù)措施的實(shí)踐。某珠三角區(qū)域鐵路建設(shè)項(xiàng)目，長約200公里，沿線地形地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，跨越大量交通干道和通航河道，長距離經(jīng)過巖溶區(qū)域、海相軟土區(qū)域、河相沖積軟土區(qū)域及全風(fēng)化花崗巖區(qū)域，不良地質(zhì)情況較多；途徑區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，社會發(fā)展變化較快，投資控制難度非常大。項(xiàng)目建設(shè)過程采取了較多的投資控制技術(shù)措施，效果顯著；而個別措施因?yàn)闆]有遵循科學(xué)和客觀規(guī)律，沒有達(dá)到預(yù)想效果，殊可作為借鑒。以下謹(jǐn)舉本項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)措施實(shí)踐數(shù)例：3.2.1跨某高速公路鋼管拱橋建設(shè)組織方案優(yōu)化，節(jié)約投資和工期本鐵路斜交跨越某地方高速公路，采用一跨112m尼爾森式提籃拱橋，設(shè)計(jì)工法為先梁后拱法。按原建設(shè)組織方案，在高速公路上搭設(shè)鋼支架、安裝模板后，采用1.2倍設(shè)計(jì)荷載對支架進(jìn)行預(yù)壓，支架預(yù)壓荷載采用砂袋，由汽車吊機(jī)吊放就位。按該方案，需預(yù)備6600噸的砂袋，長時間封鎖3條高速公路車道采用汽車吊機(jī)進(jìn)行砂袋上架、下架作業(yè)，一方面一次性使用的預(yù)壓荷載物料成本極大；另一方面占用高速公路車道的方案極難取得高速公路管理方的許可，預(yù)壓作業(yè)工期也非常長，方案實(shí)施的難度極大。經(jīng)分析研究，針對梁體兩端拱座附近部位的砼截面積大、中間（高速公路上方）段砼截面積相對小的特點(diǎn)，結(jié)合工點(diǎn)位置有清潔河水可抽取利用，經(jīng)計(jì)算，對中間段預(yù)壓荷載改用水、兩端采用砂袋的方案，僅需在高速公路上空段的支架模板面搭設(shè)合理高度儲水裝置、汽車吊機(jī)站位高速公路以外吊放兩端砂袋（2050噸）預(yù)壓荷載的方案，支架預(yù)壓施工完全避免了占用高速公路，大大節(jié)約了施工成本和施工工期，與高速公路的相互影響和協(xié)調(diào)難度也大大降低。3.2.2結(jié)合單位工程特點(diǎn)調(diào)整設(shè)計(jì)措施，綜合節(jié)約工程投資本項(xiàng)目鐵路緊靠地方某德資高質(zhì)餐具廠經(jīng)過，設(shè)計(jì)形式為路堤，按原設(shè)計(jì)需拆遷部分廠區(qū)，而拆遷位置為該高質(zhì)餐具廠的環(huán)保處理系統(tǒng)核心區(qū)域，該處拆遷后對工廠的生產(chǎn)影響較大，工廠提出了1億多元的拆遷賠償訴求，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，壓縮賠償數(shù)額的空間較小且協(xié)調(diào)難度極大。經(jīng)研究現(xiàn)場路基與廠區(qū)相對關(guān)系，建設(shè)單位組織了設(shè)計(jì)變更，對該段路堤加設(shè)了加筋土擋墻，征地范圍可回縮至工廠圍墻外邊緣，這樣避免了拆遷廠區(qū)，增加工程投資約180萬元，但節(jié)約了征拆投資約1億元，效果顯著。3.2.3協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)邊界條件、調(diào)整設(shè)計(jì)方案，節(jié)約工程投資本鐵路跨越地方某Ⅰ級內(nèi)河航道，按原航道行政主管部門批復(fù)，初步設(shè)計(jì)采用128+248+128米鋼管拱橋方案，基礎(chǔ)承臺需埋置于河床面以下，承臺施工措施工程費(fèi)用巨大，需采用大型鋼套箱及較大的水下工程量形成承臺基坑。施工圖設(shè)計(jì)階段，經(jīng)進(jìn)一步研究，結(jié)合該處航道水深較大、最不利通航船型在枯水期航行時船底與河床面之間仍有較大的安全高差的情況，研究提高承臺標(biāo)高采用高樁承臺，控制承臺面與枯水期最不利通航船型船底之間有一定的安全高差且承臺結(jié)構(gòu)邊線控制在航道輪廓線以外，取得了航道行政主管部門的理解和支持，重新進(jìn)行了評審，橋梁跨度保持不變，提高了承臺標(biāo)高達(dá)6米，大大的節(jié)約了工程投資、降低了建設(shè)施工難度。本項(xiàng)目原設(shè)計(jì)根據(jù)地方要求設(shè)置了較多的小橋涵。項(xiàng)目施工時，因沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，地方百姓和基層政府在配合征拆的同時又提出了增加設(shè)置涵洞或橋涵擴(kuò)孔等要求，給項(xiàng)目的投資控制帶來不小壓力。如某綜合標(biāo)段范圍內(nèi)原設(shè)計(jì)70處小橋涵，建設(shè)單位組織參建單位反復(fù)勘察現(xiàn)場地形地貌、地表徑流、區(qū)域交通狀況、地質(zhì)條件等，反復(fù)比選和優(yōu)化，根據(jù)具體工點(diǎn)情況與沿線百姓和地方政府反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，通過取消或歸并、合理增設(shè)、優(yōu)化調(diào)整位置或孔徑等方式，對44處小橋涵進(jìn)行了變更，滿足了地方在建設(shè)期提出的較多的交通和排洪要求，而該標(biāo)段小橋涵總體工程費(fèi)用反而節(jié)約了37萬元，投資控制效果顯著。3.2.4提前工期調(diào)整指導(dǎo)性施組編制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)本項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)4.5年工期，建設(shè)過程中結(jié)合工程進(jìn)展和環(huán)境條件的發(fā)展變化，共調(diào)整了4次指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)。通過指導(dǎo)性施組的調(diào)整，實(shí)時分析確定全線建設(shè)關(guān)鍵控制線路，優(yōu)化和調(diào)整建設(shè)方案和資源組織布局，對確保項(xiàng)目工期、安全、質(zhì)量、投資等建設(shè)管理目標(biāo)，作用巨大，但其中的第2次指導(dǎo)性施組調(diào)整因研究編制時考慮相關(guān)制約因素不夠全面，沒有達(dá)到預(yù)想效果。該次調(diào)整是在開工2.5年后，根據(jù)地方政府對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大舉措的需求，按照地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，研究了提前工期4個月開通的方案措施，在進(jìn)行一定范圍的研究評估后認(rèn)為可行，遂對總體指導(dǎo)性施組進(jìn)行了調(diào)整，在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上增加了鋪架作業(yè)口以縮短鋪架工期、對部分軟基處理段增加了管樁措施改變軟基加固形式、對個別大跨橋梁采取了強(qiáng)化設(shè)計(jì)措施以提前通過鋪架設(shè)備，通過這些措施縮短指導(dǎo)性施組關(guān)鍵線路工期，達(dá)到提前工期4個月的目的。但該提前工期調(diào)整指導(dǎo)性施組有兩個方面仍未能考慮周全：一是對項(xiàng)目的主要控制工程—某長大隧道的地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)嚴(yán)重不足，即使通過增加鋪架作業(yè)口一定程度上避開了該隧道對鋪架控制路線的影響，但因其后期的掘進(jìn)成洞施工進(jìn)度受預(yù)判不足的地質(zhì)條件制約滯后嚴(yán)重，而施工組織上已沒有其它任何補(bǔ)救措施可以彌補(bǔ)，使最后的全線貫通工期遠(yuǎn)未能達(dá)到指導(dǎo)性施組的規(guī)劃；二是未能尊重軟土路基沉降需要合理周期的科學(xué)規(guī)律，為滿足增設(shè)鋪架口的要求，強(qiáng)行在尚未能達(dá)到沉降時間和沉降速率要求的軟基處理站場處提前鋪設(shè)軌道并設(shè)置軌排基地、鋪架基地，使部分本應(yīng)在鋪架前完成的軟基沉降量變成了鋪軌后的“工后沉降”，致鋪架施工完成后又不得不采取其它工程措施進(jìn)行處理，一定程度上增加了工程投資。該項(xiàng)目本階段提前工期的指導(dǎo)性施組和措施，實(shí)際上最終沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。本項(xiàng)目因地形地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜多變，沿線經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展要求不斷提高，項(xiàng)目投資控制的壓力巨大。通過建設(shè)過程中普遍采用前述投資控制技術(shù)措施，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算最終投資控制在了合理范圍內(nèi)，投資控制綜合成效顯著。

4結(jié)語

進(jìn)入大規(guī)模高速鐵路建設(shè)的鐵路發(fā)展新時期以來，每年鐵路建設(shè)投資基本穩(wěn)定在6000～8000億元的規(guī)模，投資體量非常大，建設(shè)施工階段投資控制很有必要。鐵路項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段后，投資控制的重點(diǎn)已明顯不同于可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段，這個階段做好投資控制的基本依據(jù)是工程承發(fā)包合同，必須以合同的約定作為規(guī)范和制約承發(fā)包雙方的施工圖審核、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價等建設(shè)管理行為及進(jìn)行工程造價調(diào)整的依據(jù)；同時，各類技術(shù)措施則是控制投資的重要的有效的手段，也是控制投資的基本的途徑。通過這些技術(shù)措施，優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工組織方案，實(shí)現(xiàn)滿足功能需求及達(dá)到安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保和諧等建設(shè)目標(biāo)，同時有效控制投資的目的。

作者:龍?jiān)?單位:廣州鐵路（集團(tuán)）公司