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1.科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力

縱觀全球經(jīng)濟發(fā)展史可以清楚地看出，科技越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量，科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。世界各國無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在加大科技創(chuàng)新的力度，積極探索和創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展模式。全球性金融危機的蔓延，進一步加速了重大科技創(chuàng)新的進程，信息、生物、新能源、納米等前沿技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)群體突破的態(tài)勢，以智能、低碳和普惠為代表的經(jīng)濟發(fā)展模式或?qū)⒁l(fā)新一輪的新產(chǎn)業(yè)變革，導(dǎo)致世界經(jīng)濟格局的大調(diào)整。目前，我國經(jīng)濟正處于由外源型向內(nèi)源型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)十分艱巨，只有緊緊依靠科技的重大突破和創(chuàng)新，提供新的增長引擎，才可能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，推動經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中面臨的緊迫形勢

江蘇科技創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國第一，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份成為全社會的共同行動。但是，由于特殊的省情，江蘇依靠科技引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在3個方面。（1）資源環(huán)境約束日益加劇。經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，江蘇已成為全國工業(yè)大省，乃至全球制造業(yè)基地之一。由于江蘇自然資源缺乏，人口密度又是全國最高，人均資源全國最少，經(jīng)濟發(fā)展受資源環(huán)境約束日益突出。2012年江蘇工業(yè)用電增幅達4.7%，高于全國的3.4%，每萬元GDP能耗是美國的4倍、日本的6倍，且3/4是煤炭消耗，新能源占比不足10%。全省土地開發(fā)強度接近20%，蘇南部分地區(qū)已經(jīng)超過25%，遠高于日本的8.5%、德國的13%、荷蘭的12.8%。人口“紅利窗口”正在縮小，2010年全省60歲以上人口占人口總數(shù)的17.4%，老齡化程度僅次于重慶和四川。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾依然突出。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，江蘇在產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展質(zhì)量效益上仍有較大差距。從產(chǎn)業(yè)層次上看，大多處于全球產(chǎn)業(yè)分工中低端環(huán)節(jié)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率為20%左右，遠低于世界工業(yè)增加值率40%的平均水平；從出口結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易占全省出口比重高達50%，而出口產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的僅占出口額的10%左右；從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來看，缺乏重大自主創(chuàng)新技術(shù)成果，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力還很薄弱，技術(shù)儲備嚴重匱乏，江蘇基礎(chǔ)研究資金投入僅占R&D經(jīng)費支出的2.2%，遠低于創(chuàng)新型國家10%~20%的投入水平。（3）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強?？傮w上看，全省企業(yè)的自主創(chuàng)新、技術(shù)集成能力還比較薄弱。首先，企業(yè)研發(fā)投入強度偏低。2012年江蘇省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為1.07%，比2011年還低0.03個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度只有0.91%，不及發(fā)達國家的1/4。投入上的差距，造成全省企業(yè)創(chuàng)新績效和質(zhì)量不高。其次，企業(yè)擁有的核心專利技術(shù)較少。2012年江蘇省企業(yè)申請PCT國際專利915件，總量不足廣東的1/10；發(fā)明專利授權(quán)量比廣東少6000多件，僅為廣東的73%，有效發(fā)明專利數(shù)比廣東少3萬多件，僅為廣東的57%。

3.依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

黨的十八大指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。站在新的起點，江蘇經(jīng)濟發(fā)展要更加突出科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，進一步提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展活力和內(nèi)在動力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。（1）搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點。圍繞實施產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)合研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略部署，集中力量開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點，以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端攀升，加快實現(xiàn)經(jīng)濟由大到強的轉(zhuǎn)變。全面落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，強化科技支撐，主攻高端技術(shù)，突破高端環(huán)節(jié)，發(fā)展高端產(chǎn)品，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、前沿先導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力量，加強重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提高。（2）大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。采取更加有力的激勵措施，推動人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等創(chuàng)新合作組織，推動高校院所主動融入企業(yè)創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)新利益共同體。支持企業(yè)“走出去”，開展跨國技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移。鼓勵支持大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)活躍研發(fā)活動、提升研發(fā)水平，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。進一步加強技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)、社會化人才服務(wù)4大平臺建設(shè)，加快建立科技資源共享機制，完善社會化科技中介服務(wù)體系，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐。（3）打造江蘇自主創(chuàng)新核心區(qū)。把建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)作為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和首要任務(wù)，通過體制機制創(chuàng)新和先行先試，在較大區(qū)域內(nèi)整合創(chuàng)新資源，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力機制，引領(lǐng)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在蘇南推廣南京國家科技體制綜合改革試點經(jīng)驗，支持蘇南地區(qū)在體制機制創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新一體化改革發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、人才高地建設(shè)等方面率先探索、先行先試。爭取國家支持，在蘇南國家高新區(qū)及其輻射示范區(qū)域內(nèi)，推廣應(yīng)用中關(guān)村相關(guān)政策措施。進一步推進高新區(qū)、大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提高集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能。（4）促進科技與金融緊密集合。大力發(fā)展天使投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向科技創(chuàng)新的前端集聚，擴大省天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，不斷創(chuàng)新引導(dǎo)資金支持方式，鼓勵和帶動更多的社會資本投向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進科技小額貸款公司試點，進一步擴大覆蓋范圍，提高科技小額貸款公司業(yè)務(wù)水平，顯著提升科技貸款占比，切實發(fā)揮科技小貸公司服務(wù)科技小微企業(yè)的作用。以新三板、創(chuàng)業(yè)板為重點，以區(qū)域性場外股權(quán)交易中心為支撐，加快完善我省多層次資本市場建設(shè)，支持科技型企業(yè)利用資本市場做大做強。全面落實國家和我省金融支持科技創(chuàng)新的信貸政策，引導(dǎo)鼓勵銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度，加快科技信貸專營機構(gòu)建設(shè)和科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮銀行金融資本在促進科技企業(yè)發(fā)展中的重要作用。（5）加快集聚高層次創(chuàng)新人才。落實更有力的人才政策，加快建設(shè)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的創(chuàng)新人才隊伍，努力以人才優(yōu)勢構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。重點培養(yǎng)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，支持地方、企業(yè)、科技園區(qū)與高校院所聯(lián)合引進高層次人才。加快推進蘇南人才特區(qū)建設(shè)，吸引更多的高端人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步加強企業(yè)研究生工作站、院士工作站、博士后工作站等載體建設(shè)，充分發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)鼓勵高校院所科技專家深入基層、深入企業(yè)，開展科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦科技企業(yè)，提升科技服務(wù)。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔作用、流動配置和激勵保障機制，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

本文作者:劉惠謙工作單位:揚州市揚子江投資發(fā)展集團有限公司