體育公益訴訟制度的建構(gòu)

時(shí)間:2022-05-19 03:51:59

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體育公益訴訟制度的建構(gòu)

1、建立體育公益訴訟制度的客觀需要

1.1弱勢(shì)群體體育公共利益權(quán)利被忽視。在目前社會(huì)保障條件下,社會(huì)弱勢(shì)群體在收入、教育、醫(yī)療均處于社會(huì)的底層,應(yīng)享有的公共體育資源也被忽視,或者被相對(duì)剝奪。因?yàn)樨毴跞后w往往由于民族、社會(huì)地位、生活區(qū)域、性別以及無(wú)能力等原因而遭到排斥。特別嚴(yán)重的是在影響到他們體育權(quán)益決策時(shí),根本聽(tīng)不到他們的聲音,也沒(méi)有為他們而發(fā)出的聲音。弱勢(shì)群體的體育公共利益處于公共體育利益的邊緣,在享受公共體育資源時(shí)也會(huì)遭到部分公眾的社會(huì)排斥,導(dǎo)致他們產(chǎn)生公共體育利益被剝奪感。剝奪感的出現(xiàn)可能對(duì)剝奪他們的公眾懷有仇視心理,從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)和諧發(fā)展的隱患[3]。

1.2侵犯學(xué)生體育權(quán)利的行為普遍存在。學(xué)校體育是體育的重要組成部分,學(xué)校組織體育活動(dòng)是學(xué)校的基本責(zé)任,學(xué)生參加體育活動(dòng)是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。近年來(lái),我國(guó)陸續(xù)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》、《學(xué)校體育工作條例》、《未成年人保護(hù)法》、《體育法》、《教育法》等,一系列法律法規(guī)文件的出臺(tái),從立法上規(guī)定了學(xué)生接受體育教育、參與體育活動(dòng)的權(quán)利,保障了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。然而,由于部分學(xué)校以升學(xué)率為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)估,學(xué)生受升學(xué)、就業(yè)壓力的影響等,在各級(jí)中小學(xué)校園里侵犯學(xué)生體育權(quán)利的行為普遍存在。如部分學(xué)校不按規(guī)定開(kāi)設(shè)體育課、擠占體育課、不設(shè)置課外體育活動(dòng)時(shí)間、不按時(shí)舉辦學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)校體育場(chǎng)地與體育經(jīng)費(fèi)挪作他用、不購(gòu)置基本體育器材等。忽視學(xué)校體育在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中改善學(xué)生體質(zhì)狀況、增進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的重要作用,嚴(yán)重侵犯了青少年學(xué)生的基本體育權(quán)利[4]。

2、我國(guó)體育公益訴訟制度的建構(gòu)

為了使體育公益訴訟制度在中國(guó)司法實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對(duì)其進(jìn)行完備,科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)是必要的,下面針對(duì)體育公益訴訟制度的建構(gòu)提出幾點(diǎn)設(shè)想:

2.1將投訴作為體育公益訴訟的必須前提。為了及時(shí)有效地制止和處罰侵犯公益的行為,行政執(zhí)法與司法相比,具有主動(dòng)性和及時(shí)性的特點(diǎn),行政執(zhí)法部門(mén)在接到投訴之后可以及時(shí)制止違法行為,把對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的損失減小到最低程度[10]。而與此相反,訴訟程序紛繁,時(shí)間相對(duì)過(guò)大,顯然沒(méi)有行政執(zhí)法得力。因此,有必要規(guī)定體育投訴作為體育公益訴訟提起的必經(jīng)程序。只有投訴無(wú)門(mén)、無(wú)果時(shí),方可提起訴訟[5]。

2.2設(shè)立預(yù)審制度。指在審判機(jī)關(guān)正式受理體育公益訴訟之前,對(duì)體育公益訴訟人的起訴進(jìn)行審查,以確保體育公益訴訟人所控的侵犯體育公益的行為有事實(shí)和法律依據(jù),排除沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的起訴。必要時(shí),可由人民法院將體育公益訴訟人、被告召集在一起,在質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上做出判斷,以決定是否立案?案件的雙方當(dāng)事人為誰(shuí)?以何種類型的案件立案?

2.3設(shè)立保證金制度。體育公益訴訟中起訴和訴訟標(biāo)的缺乏足夠的利害關(guān)系。這就使體育公益訴訟人缺乏相應(yīng)的動(dòng)力追求勝訴的結(jié)果。為防止體育公益訴訟人在啟動(dòng)訴訟程序后,隨意退出或無(wú)故缺席,造成法院審理機(jī)制的癱瘓和司法資源的浪費(fèi),可以規(guī)定法院在受理案件之時(shí),要求體育公益訴訟人交納適當(dāng)數(shù)額的保證金,作為體育公益訴訟人完整地參加訴訟過(guò)程的物質(zhì)制約手段。在訴訟程序終結(jié)之時(shí),不論其是否敗訴,法院都應(yīng)如數(shù)退還保證金及相應(yīng)銀行利率。

2.4修改有關(guān)舉證責(zé)任的理論。關(guān)于舉證責(zé)任問(wèn)題,學(xué)者眾說(shuō)繁談并無(wú)定論。筆者認(rèn)為:有必要區(qū)分舉證責(zé)任中的提供證據(jù)責(zé)任和說(shuō)服責(zé)任。前者是法院審理案件的基礎(chǔ),后者則是確定敗訴責(zé)任的指針。故對(duì)有關(guān)公共利益損害或可能損害的事實(shí)證據(jù),由體育公益訴訟人提供,而對(duì)于提供法律法規(guī)及規(guī)范性文件的責(zé)任,則由被告承擔(dān)。在訴訟過(guò)程中,雙方可不斷地提出新的證據(jù)以達(dá)到勝訴的目的。至于說(shuō)服責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題,不應(yīng)做“一刀切”的規(guī)定,可在制定實(shí)體法時(shí)對(duì)說(shuō)服責(zé)任的分配問(wèn)題作出規(guī)定。(本文來(lái)自于《華章》雜志?!度A章》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).)

3、結(jié)束語(yǔ)

公益訴訟法是我國(guó)法律制度建設(shè)的重要一步,體育公益訴訟制度在公益訴訟法中具有著一定的獨(dú)立性,建構(gòu)起一套合理、縝密的體育公益訴訟制度是對(duì)公益訴訟法的重要理論支持,盡管在體育公益訴訟制度研究、制定、試行過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的困難,但是“公民有參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利和責(zé)任”。

本文作者:劉巍工作單位:黑龍江大學(xué)體育教研部