導(dǎo)語：公共體育發(fā)展論文6篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：學(xué)校體育與公共體育服務(wù)互動

一、青少年身體素質(zhì)下降的現(xiàn)實(shí)

青少年的身體健康是公共體育服務(wù)事業(yè)重要內(nèi)容。關(guān)于青少年體質(zhì)健康下降的報(bào)道已經(jīng)多次見于報(bào)端，其結(jié)論是“我國青少年的體質(zhì)健康呈下降趨勢，要求學(xué)校與社會從各方面進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)、教育工作”。學(xué)校體育作為學(xué)校教育基本組成部分，是保障、提高學(xué)生身體健康的重要手段，所以學(xué)校體育工作的發(fā)展，也制約著社會的和諧發(fā)展。在1995年，國家頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，面向全體公民，重點(diǎn)是青少年與兒童。盡管這樣，我國青少年的體質(zhì)健康現(xiàn)狀仍是很不樂觀，教育部體衛(wèi)藝司司長楊貴仁在2006年指出:“從1985年至今，進(jìn)行了四次全國青少年體質(zhì)健康普查，普查顯示:近20年中國青少年的體質(zhì)持續(xù)下降?！逼渲饕蛴袃蓚€(gè):一是現(xiàn)代化的生活方式導(dǎo)致普通青少年的體力勞動、活動減少［2］;二是目前教育體制、就業(yè)觀念、就業(yè)壓力導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)習(xí)時(shí)間過長，缺少體育活動時(shí)間。同時(shí)，各大、中、小學(xué)為了防范安全事故，嚴(yán)格控制學(xué)生在校內(nèi)的體育鍛煉時(shí)間、空間、強(qiáng)度等，這些過度的保護(hù)與限制行為直接造成了廣大青少年的體質(zhì)健康水平下降。青少年體育活動的重要性已得到國家的高度重視，公共體育服務(wù)改革的進(jìn)展，應(yīng)更加重視學(xué)生的體育權(quán)利。學(xué)校體育教育工作的發(fā)展應(yīng)將課內(nèi)、校外、假期、家庭、社區(qū)、社會體育活動連接起來的交點(diǎn)，構(gòu)建符合國情的公共體育服務(wù)體系，這樣才能保障青少年成為公共體育服務(wù)制度的受益者。學(xué)校體育的發(fā)展與公共體育服務(wù)構(gòu)建是，滿足民生需求的表現(xiàn)，是國家綜實(shí)力提高到一定階段的具體表現(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

二、公共體育服務(wù)與學(xué)校體育互動的必然性

在現(xiàn)階段，我國的基礎(chǔ)公共體育設(shè)施主要都是由國家投入資金，各級學(xué)校建設(shè)并使用。隨著群眾生活水平不斷提高，社會公共服務(wù)系統(tǒng)的完善，勞動、生活自動化程度的提高，生命的意義與價(jià)值不斷深入人心，越來越多的人加入到全民健身隊(duì)伍中，致使公共體育服務(wù)體系的不完善凸顯出來。

(一)除學(xué)校以外的公共體育資源相對匱乏，嚴(yán)重制約著公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善

學(xué)校體育設(shè)施資源相對豐富，但是，學(xué)校相關(guān)管理人員擔(dān)心因群眾在校內(nèi)進(jìn)行體育活動，而發(fā)生意外情況，所以大都回避此類校園開放。學(xué)校設(shè)施作為國有資產(chǎn)，應(yīng)在完善各項(xiàng)管理制度，保證學(xué)校正常教學(xué)、訓(xùn)練等活動前提下，充分發(fā)揮其體育設(shè)施資源的優(yōu)勢，向社會開放體育資源，既滿足群眾的基本體育需求，又避免因資源閑置產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，通過實(shí)實(shí)在在的公共體育服務(wù)基礎(chǔ)工作，為完善公共體育服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。

(二)通過學(xué)校體育資源把學(xué)校體育與社區(qū)體育整合

以學(xué)校體育資源為基礎(chǔ)、家庭為單位、社會為組織，把學(xué)校體育資源與社區(qū)體育活動有機(jī)地整合在一起，形成社區(qū)體育依托學(xué)校體育資源的公共體育服務(wù)體系，可以為促進(jìn)全民體育健身起到重要意義［3］。第一，學(xué)校與社區(qū)相互協(xié)調(diào)、整合、發(fā)展，形成了公共體育服務(wù)最基礎(chǔ)和廣泛的發(fā)展模型。第二，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容、形式、渠道。學(xué)校體育是通過課堂教學(xué)、課外興趣活動等進(jìn)行體育教育、教學(xué)活動;社區(qū)主要是通過社區(qū)文體活動，小型競賽等進(jìn)行公共體育服務(wù)活動，如果將學(xué)校的體育場館等硬件資源，體育教師等軟件資源與社區(qū)的群眾資源、社會體育指導(dǎo)員等有機(jī)地結(jié)合起來，勢必可以增加公共體育服務(wù)的內(nèi)容、形式、渠道。只要學(xué)校與社區(qū)之間相互支持、互動發(fā)展，必將構(gòu)成公共體育服務(wù)的重要組成部分。第三，我國的公共體育服務(wù)一元化供給的格局在一定程度上制約了公共體育服務(wù)的蓬勃發(fā)展，因此，應(yīng)豐富供給多元化格局，挖掘培養(yǎng)可承擔(dān)公共體育服務(wù)的非營利組織，如學(xué)校中的學(xué)校體育，學(xué)校有著充足的人力資源和健全的管理結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展有償或低償服務(wù)，開拓公共體育服務(wù)新渠道、模式。學(xué)校還可配合體育俱樂部、企事業(yè)單位承辦多種健身活動和體育賽事。所以，各級各類學(xué)校具有穩(wěn)定、龐大的教學(xué)資源、人力資源、物質(zhì)資源是支持公共體育服務(wù)走出困境的重要渠道。

(三)學(xué)校體育與公共體育服務(wù)存在共同的交集

在校學(xué)生作為學(xué)校體育工作與公共體育服務(wù)的交集，所以，兩者應(yīng)該進(jìn)行有效的合作、互動，是完成各自工作的必然選擇，只有這樣，才會達(dá)到事半功倍的效果。

三、學(xué)校體育對公共體育服務(wù)的依賴性

在實(shí)際工作中，部分學(xué)校體育工作者忽視了社區(qū)、家庭體育教育，特別是學(xué)生在校外體育活動，這嚴(yán)重影響了體育教育的延續(xù)性，也影響了“健康第一”指導(dǎo)思想的貫徹、實(shí)施。學(xué)校體育教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的社會性，學(xué)生的體育教育工作不是僅憑學(xué)生在校的“每天一小時(shí)”，幾節(jié)體育課就可以滿足的，學(xué)校體育教育工作要在公共體育的發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。

(一)公共體育服務(wù)便于學(xué)生校外體育活動得到延續(xù)

公共體育服務(wù)將學(xué)生帶入真實(shí)的社會體育中，這與學(xué)校的體育活動有著明顯的差異，學(xué)校體育教育在實(shí)施過程中更加注意過程中的安全性、激烈性、原則性等，公共體育在這些方面是相比遜色的;公共體育服務(wù)體系在各個(gè)時(shí)間，接納各種社會人群，進(jìn)行各項(xiàng)體育活動，所以在提供服務(wù)的過程中會具有一定的靈活應(yīng)變，同時(shí)在競賽的過程中由于競技水平參差不齊，激烈程度、安全風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)會超出管理者的預(yù)想，不如學(xué)校體育教育執(zhí)行過程中，教師對學(xué)生整體競技水平的了解，便于管控［4］。公共體育服務(wù)是在依據(jù)《全民健身計(jì)劃綱要》的前提下，豐富學(xué)生的體育學(xué)習(xí)內(nèi)容、活動空間，充分利用各方面體育資源，對學(xué)生進(jìn)行社會性、開放性、實(shí)戰(zhàn)性的體育教育、教學(xué)。

(二)將公共體育服務(wù)引入監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建合理的育人環(huán)境

在公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過建立家長委員會對其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，深入了解體育教育的本質(zhì)，了解學(xué)生在公共體育服務(wù)體系中的生活、學(xué)習(xí)、參與等情況，把體育教育落實(shí)到每個(gè)家庭中，同時(shí)家長對公共體育服務(wù)體系的教育和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，并提供有效的反饋信息。家庭是社會的單元，家庭教育對學(xué)生體育習(xí)慣的培養(yǎng)有著重要作用，通過公共體育，形成家庭與學(xué)校間的互動，將構(gòu)成學(xué)校體育教育工作和公共體育服務(wù)工作的一支重要力量。

四、學(xué)校體育與公共體育服務(wù)互動構(gòu)建

(一)基本原則

1.公益性原則。學(xué)校體育與公共體育服務(wù)都屬于公益事業(yè)，在黨的十六大提出建設(shè)完善“教育、科技、文化、衛(wèi)生和全民健身”五大公共事業(yè)的目標(biāo)。這是滿足、提高國民生活需求，滿足國民基本體育權(quán)利的表現(xiàn)。公共體育服務(wù)是以提高國民生活質(zhì)量、促進(jìn)身體健康、共同享有國家發(fā)展成果為目的，和學(xué)校體育同屬于非營利性行為，在服務(wù)收費(fèi)上保證免費(fèi)或是低廉的費(fèi)用。

2.公平性原則。公共體育服務(wù)的目的是要將基礎(chǔ)體育資源平均分配，是國民都能夠享受到同樣服務(wù)，公平性原則應(yīng)包括三方面因素:一是公共體育服務(wù)受益者的機(jī)會均等、利益均等;二是享有基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)大致相當(dāng);三是提供公共體育的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大致相同，公共體育服務(wù)的財(cái)政支出相對平衡。

3.以人為本原則。國家發(fā)展、進(jìn)步的根本目的是以保障國民生活，滿足國民需求為根本目的，在現(xiàn)代社會以民主、法制、人文等價(jià)值為基礎(chǔ)，通過社會監(jiān)督有效地解決社會公共問題，提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平、合理的服務(wù)為目標(biāo)的公共服務(wù)。以人為本的原則是公共體育服務(wù)與學(xué)校體育的要求，是一個(gè)國家綜合國力、文明程度的體現(xiàn)，還是國民健康水平的體現(xiàn)。

4.功能對接原則。公共體育服務(wù)的優(yōu)勢在于組織活動、提供體育設(shè)施、檢測體質(zhì)健康等功能;學(xué)校體育的優(yōu)勢在于參與人力資源豐富，具有一定數(shù)量師資。將兩者的優(yōu)勢項(xiàng)目對接，可以促進(jìn)兩者的良好發(fā)展，更好地滿足群眾的基本需求，提高資源的利用率。

(二)互動模式構(gòu)建

通過以下兩種模式分析，公共體育服務(wù)可以將具體性的公共管理交與學(xué)校體育完成，這樣既減輕了公共體育服務(wù)的財(cái)政壓力，也使學(xué)校獲得發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育與公共體育的良性互促發(fā)展。

1.合作模式。合作模式是指通過公共體育與學(xué)校體育協(xié)商，將部分公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供由學(xué)校體育來承擔(dān)。這樣既可以使學(xué)校體育與公共體育各自發(fā)揮優(yōu)勢，又通過密切的合作，提高兩者的管理和服務(wù)的效率以及相互的協(xié)作能力。例如:政府向?qū)W校提供資金及相關(guān)支持;然后，對學(xué)校體育工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評估;最后，根據(jù)學(xué)校與社會的反饋信息進(jìn)行相關(guān)工作調(diào)整。兩者合作的前提保障是明確各自的權(quán)利與義務(wù)，以法規(guī)、條文的形式規(guī)劃出兩者在合作過程中的權(quán)責(zé)，可以最大限度避免互相推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.授權(quán)模式。授權(quán)是指公共體育管理機(jī)構(gòu)以授權(quán)的形式，將部分具體職能轉(zhuǎn)交于學(xué)校體育負(fù)責(zé)。例如:首先，學(xué)校參與政府相關(guān)政策的制定，依照各項(xiàng)法規(guī)、制度開展相關(guān)活動;其次，學(xué)校接受政府的財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)支持，也可向社會募集贊助，補(bǔ)充資金不足;再次，學(xué)校接受政府管理，相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會的監(jiān)督;最后，學(xué)校要與政府、社會保持信息交流，接受監(jiān)督，改進(jìn)具體工作。

(三)互動協(xié)作中存在的問題

1.場館設(shè)施開放有限。首先，部分體育場館的管理者以經(jīng)濟(jì)效益為中心，將國家投入財(cái)力興建，為群眾進(jìn)行體育鍛煉的場館，進(jìn)行其他的商業(yè)運(yùn)營，這與國家的初衷明顯背道而馳;其次，部分體育場館的管理者由于其工作重心在其他方面，體育場館僅僅作為其主要業(yè)務(wù)的配套設(shè)施，主管領(lǐng)導(dǎo)為了避免因群眾在體育館進(jìn)行活動過程中，發(fā)生管理問題、意外傷害等，嚴(yán)格控制外部人員進(jìn)入鍛煉，降低意外事件的發(fā)生。

2.專業(yè)人員不足。公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是國民進(jìn)行體育鍛煉，享用公共體育場館設(shè)施服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、科普宣傳服務(wù)的前提。專業(yè)指導(dǎo)組織學(xué)生進(jìn)行校外體育活動的組織機(jī)構(gòu)較少，青少年遠(yuǎn)比成人更加需要專業(yè)匹配的服務(wù)指導(dǎo)人員?，F(xiàn)在，主要承擔(dān)青少年體育鍛煉指導(dǎo)任務(wù)的是社區(qū)有鍛煉經(jīng)驗(yàn)的居民、離退休人員，其次才是聘請專業(yè)院校的社會體育指導(dǎo)員和各級學(xué)校的體育教師，其中專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員與體育教師比例不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求［5］。

3.互動環(huán)境受限。公共體育服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)是各級體育局，學(xué)校體育的主管是各級教育局。所以兩者在合作過程中缺少共同的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了權(quán)力分散、管理混亂的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是利用主管權(quán)力，追求利潤最大化，致使部分體育服務(wù)錯(cuò)位;二是缺少監(jiān)督制度，滋生腐敗現(xiàn)象;三是公共體育服務(wù)與學(xué)校體育在互動過程中權(quán)責(zé)不清，容易產(chǎn)生推諉或矛盾。

五、結(jié)論與建議

(一)制定完善可行性的公共體育決策執(zhí)行體系

政府作為維護(hù)公共利益的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，必須通過公共決策體系制定關(guān)于公共體育服務(wù)受益者利益均分的制度。確保在決定過程中，保證社會各階層充分發(fā)表意見，最大限度地滿足全部人群的需要，均等化享有國家福利。但部分政策在執(zhí)行過程中還需要依靠公共體育服務(wù)的個(gè)人或組織，與公共體育服務(wù)提供者進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通來保證消費(fèi)者利益的公共體育服務(wù)政策［6］。

(二)加強(qiáng)培養(yǎng)公共服務(wù)專業(yè)人才

對基層公共體育需要的專業(yè)公共體育人才，可采取多種形式，培養(yǎng)、吸收滿足青少年校外體育鍛煉需要［7］，同時(shí)要加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)、管理、使用，完善社會體育指導(dǎo)員工作的評價(jià)機(jī)制、獎勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)上崗后針對實(shí)際工作要求的專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員的宣傳工作、吸引更多人投入社會體育指導(dǎo)員行列［8］。

(三)體育場館的布局、開發(fā)、建設(shè)、改建

首先，體育場館是體育鍛煉的主要場所，政府在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段要著重考慮學(xué)生體育鍛煉需要，需要利用家庭、學(xué)校、社區(qū)的人文環(huán)境、地理環(huán)境，建設(shè)完善配套設(shè)施，滿足學(xué)生的基本需求;其次，開放所有體育場館，以免費(fèi)或低廉費(fèi)用供給學(xué)生或?qū)W生社團(tuán)的體育活動，增加學(xué)生的活動空間;最后，充分利用現(xiàn)有設(shè)施改建、擴(kuò)建體育場館，為學(xué)生提高便捷、滿意的公共體育服務(wù)體系。

(四)提高家長參與意識

建立家長委員會，培養(yǎng)和提高家長的體育知識、體育技能、鍛煉方法。通過家長的言傳身教促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的終身體育意識，依托家長委員會發(fā)揮家長的各自優(yōu)勢，保證為學(xué)生提供體育活動支持、體育資源支持。

作者：劉巍郭金豐工作單位：黑龍江大學(xué)體育教研部

第二篇：農(nóng)村公共體育服務(wù)供給新發(fā)展

1農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新模式的發(fā)展背景

協(xié)同創(chuàng)新原本是科技領(lǐng)域的一種理論模型，指市場、政府、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等為實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新，而進(jìn)行大規(guī)模的整合的創(chuàng)新組織模式。從對協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵分析中可以看出，協(xié)同創(chuàng)新實(shí)際上包含了兩個(gè)層面，即協(xié)同和創(chuàng)新，其理論基礎(chǔ)依然是協(xié)同學(xué)，也就是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，一般都會存在若干子系統(tǒng)，如果子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)動占主導(dǎo)地位，系統(tǒng)可能就會產(chǎn)生一種無序狀態(tài)，如果子系統(tǒng)之間能夠互相配合，互相合作，協(xié)同運(yùn)動，那么整個(gè)系統(tǒng)就會產(chǎn)生有序的協(xié)同，呈現(xiàn)有序運(yùn)動狀態(tài)，這也就是我們通常所說的“協(xié)同效應(yīng)”。協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)有兩個(gè)主要特點(diǎn):整體性和動態(tài)性。整體性是指系統(tǒng)目標(biāo)、功能統(tǒng)一，各子要素在發(fā)揮功能的過程中不是簡單相加，而是有機(jī)集合。動態(tài)性是指整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)和其中的子系統(tǒng)都是不斷發(fā)展變化的。在全球化不斷發(fā)展的今天，開放、合作、共享的協(xié)同創(chuàng)新模式不僅被實(shí)踐證明在科技領(lǐng)域是有效提高創(chuàng)新效率的重要途徑，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也能充分調(diào)動多元參與主體的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)組織實(shí)施深度合作和開放創(chuàng)新是一種必然趨勢，創(chuàng)新的內(nèi)涵也會越來越豐富［1］。2003年開始，協(xié)同創(chuàng)新的理念開始進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，美國、德國等許多研究者也對其內(nèi)涵進(jìn)行了界定———協(xié)同創(chuàng)新就是一個(gè)組織，可以通過多元主體的協(xié)同，從內(nèi)部和外部同時(shí)獲得良好的人力資源、物質(zhì)資源等，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給目標(biāo)的同時(shí)，使自己和他人同時(shí)獲利。理論的發(fā)展使協(xié)同創(chuàng)新在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用成為可能，不同供給主體為了提高供給質(zhì)量與效率，可以進(jìn)行大規(guī)模的整合互動，通過創(chuàng)新組織模式實(shí)現(xiàn)有效供給［2］。

2農(nóng)村公共體育服務(wù)模式發(fā)展理論分析

基于時(shí)間和空間維度，結(jié)合我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，可以建立一個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)系統(tǒng)的動力模型(圖1)。動力模型分為三個(gè)部分，A部分是代表國家單方供給模式。公共服務(wù)這一概念是胡鞍鋼等一批學(xué)者在90年代初提出的，公共體育服務(wù)供給問題也是在90年代初期開始引起政府和體育管理部門的重視。雖然國務(wù)院在1995年頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，在2002年頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》(中央8號文件)，國家體育總局在2002年頒布《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》都提出農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展要充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，但基層民主政治的不成熟性和農(nóng)民體育組織的缺乏、公共體育服務(wù)市場發(fā)育水平較低，使得《綱要》等規(guī)定的要求無法落得實(shí)處。所以，直到今天，政府依然是最重要的供給主體，目前農(nóng)村公共體育服務(wù)仍然以國家單方供給為主，對市場、社會的配合并不太重視，通常是依靠上級政府和基層政府的撥款實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給，上文提到的“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”都屬于這一類服務(wù)模式。在這一過程中，為追求效率，發(fā)展決策一般由政府獨(dú)立決定，更多的依靠政府內(nèi)部改革來實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。B代表多元主體的共同參與模式，這一供給模式是近年來隨著構(gòu)建和諧社會理念的提出和體育管理體制改革的不斷深入而不斷發(fā)展的。從理論上看，這種模式首先解決了政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的壟斷問題，不再以行政導(dǎo)向?yàn)槲ㄒ恢噶?，而是更多的考慮農(nóng)民的需求，政府不再是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者，而是多元供給主體中的一員，多元主體平等競爭，共同參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展。從實(shí)踐上看，目前全國大部分農(nóng)村地區(qū)在公共體育服務(wù)供給中都非常重視多元主體的共同參與，但參與的力度非常有限，政府、市場、社會各自為政，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同。在圖1中的陰影部分，也是我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫照，這一陰影是由于社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村公共體育服務(wù)的變遷等多種因素的“共時(shí)性”的擠壓而導(dǎo)致的，形成了我國農(nóng)村公共體育服務(wù)具有明顯的“雙軌制”特征，一方面的國家單方供給依然發(fā)揮著主要作用，而另一方面，農(nóng)村公共體育服務(wù)系統(tǒng)為了適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)及公共體育服務(wù)本身的發(fā)展，不斷的向更高層級的多元供給模式轉(zhuǎn)化［3］。

由此我們也可以看出，農(nóng)村公共體育服務(wù)系統(tǒng)要從無序向有序“轉(zhuǎn)變”，必然表現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢:一是行政導(dǎo)向必然不斷向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。雖然說農(nóng)村公共體育服務(wù)在傳統(tǒng)文化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響下，發(fā)展受到一定的影響，但也要看到，不管是在農(nóng)村還是在城市，隨著生活水平的提高，人們對身體健康愈加重視，這在無形之中增加了人們的公共體育服務(wù)需求。要實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給，必須最大限度的實(shí)現(xiàn)供給與需求的契合，這就要求我們必須逐步改變行政導(dǎo)向的供給方式。因?yàn)榕c城市相比，農(nóng)村文化更具有多樣性，不同的地域可能存在多種多樣的文化形態(tài)，這些文化形態(tài)會對農(nóng)村公共體育服務(wù)需求產(chǎn)生很大的影響，有時(shí)可能是決定性的，為什么“農(nóng)民體育健身工程”在新疆等地修建的籃球場等體育設(shè)施形同虛設(shè)，根源就在這里，所以農(nóng)村公共體育服務(wù)供給將會逐步由行政導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。二是政府的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮。公共體育服務(wù)投資巨大，單純依靠市場或者社會是不可能完成的，這在發(fā)達(dá)國家早已被證明。近些年，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化被屢屢提及，體育作為其中的重要部分，肯定也要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，但是面對巨大的城鄉(xiāng)差距，想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，沒有政府的參與，那是不可能的，政府通過利益補(bǔ)償縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展水平是當(dāng)前最為直接的方式，多元主體在合作中產(chǎn)生的矛盾也要靠政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以強(qiáng)調(diào)供給主體的多元化不是要削弱政府的作用，而是要進(jìn)一步明確政府權(quán)力與權(quán)威的公共性。但政府在公共體育服務(wù)供給中不應(yīng)該過多的直接參與，而應(yīng)充分利用市場和社會的力量，一方面可以提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需契合度，另一方面可以促進(jìn)市場主體和社會主體的發(fā)育。三是市場運(yùn)作將成為我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)的公共性和市場化運(yùn)作并不矛盾，目前我國城市中公共體育服務(wù)市場化改革相對已經(jīng)比較深入，健身館、俱樂部等在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮著越來越大的作用。雖然目前，我國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民的公共體育服務(wù)消費(fèi)意識不強(qiáng)，農(nóng)村公共體育服務(wù)市場的發(fā)展也不太成熟，但從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村的公共體育服務(wù)市場還是非常廣闊的，農(nóng)民的公共體育服務(wù)消費(fèi)意識，也會隨著生活水平的提高不斷提高，這從發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較中我們可以得出比較準(zhǔn)確的結(jié)論。并且由于農(nóng)村公共體育服務(wù)需求存在明顯的區(qū)域差異、階層差異等問題，這些都必須依靠市場來解決，所以未來政府一定要大膽把一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和營利性公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共體育服務(wù)交給市場，由市場進(jìn)行調(diào)劑，才能更好的滿足農(nóng)民對公共體育服務(wù)的多重需求。第四是社會籌資也會逐漸成為農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要力量。在發(fā)達(dá)國家如日本、韓國，農(nóng)村公共體育服務(wù)很多是依靠非政府的社會組織籌集社會資金來實(shí)現(xiàn)的，尤其是在韓國新農(nóng)村建設(shè)中，社會籌資占了其農(nóng)村公共體育服務(wù)資金的近30%，目前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，這一運(yùn)行機(jī)制還是很不完善的，但在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)取得了良好的效果。如在杭州蕭山的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是由社會籌資修建籃球場、羽毛球場等農(nóng)村體育設(shè)施，收到了很好的社會效果。所以可以看出，隨著農(nóng)村社會系統(tǒng)逐步開放，多元主體治理成為農(nóng)村政治的常態(tài)，由社會籌資發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)將會為農(nóng)村公共體育服務(wù)模式創(chuàng)新拓展更大的空間。所以，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)從短期看仍然是以國家單獨(dú)供給為主，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共體育服務(wù)市場化、社會化改革會不斷深入，多元主體開始進(jìn)入農(nóng)村公共體育服務(wù)領(lǐng)域是必然的趨勢，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民公共體育服務(wù)需求不斷提高，也不斷細(xì)化，無論是政府、市場還是社會都不可能單獨(dú)解決這一現(xiàn)實(shí)問題，在這種情況下，多元主體在協(xié)同理論的指導(dǎo)下，創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式，就成為一種歷史的必然。

3農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的協(xié)同創(chuàng)新理論模型

公共體育服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，農(nóng)村公共體育服務(wù)因?yàn)槊媾R的社會、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境異常復(fù)雜，其公共體育服務(wù)系統(tǒng)顯得更加復(fù)雜。協(xié)同創(chuàng)新以多元主體追求共同的目標(biāo)為指向，從而決定行動的歸依，以創(chuàng)新技術(shù)、組織、管理等為方式，促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)，其主要特征表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):第一，協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)是協(xié)同，協(xié)同的基礎(chǔ)在于不同的參與主體要有平等的權(quán)利，其管理過程或者說創(chuàng)新過程必須是一個(gè)民主治理的過程，換句話說，不同的參與者都是利益相關(guān)者，當(dāng)然參與權(quán)是協(xié)同創(chuàng)新的根基，關(guān)于這一點(diǎn)，它與行政導(dǎo)向的供給模型是不相融合的。以市場經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，從參與者的結(jié)構(gòu)看，不僅僅是改變了政府單獨(dú)供給的問題，而是政府、市場、社會和公眾，組成一個(gè)緊密的利益相關(guān)者，政府不再是領(lǐng)導(dǎo)者，不同的利益主體是緊密合作的伙伴，這對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給具有重要意義，因?yàn)槲覈r(nóng)村公共體育服務(wù)供給面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境，脆弱的民主生態(tài)、復(fù)雜的文化環(huán)境都會對公共體育服務(wù)產(chǎn)生巨大影響，政府單獨(dú)依靠行政力量是不能實(shí)現(xiàn)有效供給的，伙伴關(guān)系的形成，可以從不同的角度及時(shí)掌握不同主體的利益需求，減輕政策執(zhí)行的壓力，也為農(nóng)民參與公共體育服務(wù)供給提供了各種支持。所以，農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)首先必須明確主體間結(jié)構(gòu)，這是進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。第二，協(xié)同創(chuàng)新的目的是創(chuàng)新，就是要改變傳統(tǒng)的農(nóng)村公共體育服務(wù)模式，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給。需要借鑒系統(tǒng)科學(xué)中協(xié)同學(xué)的理論框架:以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，市場化、社會化運(yùn)作為補(bǔ)充，創(chuàng)新農(nóng)村公共體育服務(wù)模式，這些問題的解決，需要一個(gè)嶄新的制度平臺，只有建立了制度平臺，相互作用才容易實(shí)現(xiàn)，多元主體之間才能實(shí)現(xiàn)相互理解、相互包容、相互支持。一般來說，合作博弈是協(xié)同創(chuàng)新格局中最基本的機(jī)理，而合作博弈必須在一定的制度平臺上才能實(shí)現(xiàn)，所以，協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的保障是制度平臺的建設(shè)。第三，協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)在強(qiáng)調(diào)擁有平等權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是有組織的集體行動，它所追求的是一種整合的利益，通過利益實(shí)現(xiàn)的普遍性建設(shè)可行目標(biāo)與方案，我們一方面要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引多元力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，另一方面注意多元主體之間的利益理念，價(jià)值觀念的協(xié)調(diào)，這是多元主體能夠產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新的條件所在。因此，以利益觀念、價(jià)值觀念為主要內(nèi)容的動力平臺建設(shè)是協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的前提［4］。第四，借鑒產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的研究成果，協(xié)同創(chuàng)新中的信息溝通至關(guān)重要，多元主體的協(xié)同愿景在很大程度上取決于某一主體對其它主體的優(yōu)劣判斷，通過信息平臺，可以展示不同主體的特色、優(yōu)勢，方便主體間的溝通，有助于形成良好的信任關(guān)系，并最終形成利益雙贏導(dǎo)向下的協(xié)同效應(yīng)，所以信息平臺的建設(shè)是協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的重要載體。第五，作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)平臺、制度平臺、動力平臺、信息平臺都是無法在農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中單獨(dú)發(fā)揮作用的，這些要素必須在多中心協(xié)同互動機(jī)制的作用下，通過主體間的互相推動、互相促進(jìn)、互相利用、互相包容、互相補(bǔ)充、互相支持、互相理解，形成一種嶄新的農(nóng)村公共體育服務(wù)模式。所以，良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村公共體育服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?；谝陨戏治?，建立了農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新模型，以結(jié)構(gòu)平臺、制度平臺、動力平臺、信息平臺建設(shè)為子要素的主要內(nèi)容，通過子要素之間的相互作用、相互配合形成良好的多元主體協(xié)同互動機(jī)制，推進(jìn)政府、市場、社會的協(xié)同合作，創(chuàng)新農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給效率、供給質(zhì)量、公平性及農(nóng)民滿意度，從而促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)穩(wěn)定、快速、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

4農(nóng)村公共體育服務(wù)多元供給協(xié)同創(chuàng)新模式存在的問題

隨著農(nóng)村公共體育服務(wù)市場化，社會化改革的不斷深入，多元主體逐步走向協(xié)同，共同提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式，將是一種歷史的必然，但是在實(shí)際操作過程中，還面臨一系列的問題。

首先，協(xié)同創(chuàng)新要求多方力量基本均衡，如果一方過于強(qiáng)大，其與其它主體進(jìn)行協(xié)同的意愿就不會太強(qiáng)，這會直接影響協(xié)同創(chuàng)新的效果，為什么當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供給仍然是要采用政府單方供給，其主要原因就在這里。在對山東、河南、安徽三個(gè)省份的調(diào)查中，市場和社會組織只是在極少的健身館和組織群體活動，技能培訓(xùn)中發(fā)揮一些作用，絕大部分公共體育服務(wù)資源都是來源于政府。以安徽省渦陽縣為例，農(nóng)村體育場館共有107個(gè)，其中社會和市場主體只有26個(gè)，并且其中大部分是臺球館。缺乏有效的市場競爭主體和一定數(shù)量的體育非營利組織是目前農(nóng)村公共體育服務(wù)多元供給存在重要問題。多元主體的力量差距導(dǎo)致在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中，協(xié)同問題只是形同虛設(shè)，創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式很難得到有效的實(shí)施。

第二，制度平臺是多元主體協(xié)同創(chuàng)新的保證，但當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的制度體系極不完善，其中最為關(guān)鍵的是基層民主建設(shè)對公共體育服務(wù)的漠視以及多元主體供給中的責(zé)權(quán)不分。村委會是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的基層組織，但幾乎所有的村委會都沒有專門的人員負(fù)責(zé)農(nóng)民公共體育服務(wù)的供給，絕大部分有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的決策都是直接來源于政府，在城市被廣泛采用的公示制、聽證會制，在農(nóng)村根本沒有受到重視，這是我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與需求不能契合的重要原因。由于缺乏完善的制度體系，在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中經(jīng)常出現(xiàn)各級政府之間、政府的不同部門互相扯皮的問題，過于強(qiáng)調(diào)基層政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，有意無意忽略基層政府的財(cái)力，西方發(fā)達(dá)國家普遍采用的公共體育服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有受到重視。另外，要促進(jìn)公共體育服務(wù)的多元供給，構(gòu)建一個(gè)平等的面向市場、面向社會的制度平臺是非常重要的，西方國家普遍在農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中，把體育資源平等的分配給市場主體、社會主體，通過公辦民營、民辦公助等多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給。但在我國由于行政體制改革比較滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不夠，仍然由政府直接參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，不僅影響了供給效率與效果，也限制了農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)市場與社會化改革的發(fā)展，非常不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展［5］。

第三，行政體制和運(yùn)行機(jī)制的不健全，同樣制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)的多元協(xié)同創(chuàng)新。從組織體制看，農(nóng)村公共體育服務(wù)多元供給的協(xié)同創(chuàng)新，需要上下級政府之間、政府不同部門之間的相互協(xié)作，通過制定相關(guān)的法規(guī)政策促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。但是實(shí)際上，在我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中，條塊分割問題非常嚴(yán)重。以解制分權(quán)為基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)的融資規(guī)劃主要由地方政府負(fù)責(zé)，上級政府很少進(jìn)行過問，這就造成了經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定公共體育服務(wù)水平的問題，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其公共體育服務(wù)水平也遠(yuǎn)落后于城市。就橫向來看，舉國體制下，體育管理部門相對封閉，與其它部門聯(lián)系不夠緊密，對于農(nóng)村而言，這一問題更加嚴(yán)重，我國超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的體育管理機(jī)制，具體的體育事務(wù)一般交鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員有限，以安徽為例，在對阜陽市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一般都是由2～3人負(fù)責(zé)，根本無力對復(fù)雜的農(nóng)村公共體育服務(wù)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。從決策機(jī)制看，農(nóng)村公共體育服務(wù)決策機(jī)制單一，依然以行政指令為主，雖然國務(wù)院要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由分管文化的副鎮(zhèn)長兼任，在對安徽20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室，人員配置一般只包括組長、副組長、秘書，基本不包括財(cái)政、文化等相關(guān)單位的人員，這就造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的工作都是突擊型的，而不是常態(tài)化的，其決策也只能是領(lǐng)導(dǎo)決策。從融資機(jī)制看，目前農(nóng)村的公共體育服務(wù)資金超過90%由政府買單，只有不到10%來源于企業(yè)和社會、非常單一［7］。從技術(shù)選擇看，目前城市公共體育服務(wù)供給一般包括政府、市場、社會單獨(dú)供給，政府與市場、政府與社會、社會與市場合作供給，還有政府、市場、社會的多主體合作供給，但目前在農(nóng)村中主要依靠政府供給，無法滿足農(nóng)民日益多元化的公共體育服務(wù)需求。從監(jiān)管機(jī)制看，農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)管幾乎處于空白狀態(tài)，上級政府、基層政府、體育管理部門對此都很少過問，農(nóng)民的參與意識也不強(qiáng)，這也是農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中規(guī)劃、投資過于隨意的根源。所以，當(dāng)前在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中，政府的不同單位之間，不同主體之間存在很多體制上的藩蘺，無法在供給中形成比較暢通的運(yùn)行機(jī)制，影響了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的協(xié)同創(chuàng)新效果［8］。為解決農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中的問題，各級政府和體育管理部門也出臺了一些政策，但大都比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化措施，可操作性較差，尤其是缺少對多元供給主體關(guān)系的明確定位，影響了我國農(nóng)村公共體育服務(wù)多元供給的發(fā)展。

5農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的協(xié)同創(chuàng)新路徑選擇

農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新模式是以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，以協(xié)同思維作為理念的理論建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的協(xié)同創(chuàng)新，我們必須在對傳統(tǒng)行政理念進(jìn)行變革的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，建立農(nóng)村公共體育服務(wù)“協(xié)同治理機(jī)構(gòu)”。政府組織雖然依然是主導(dǎo)力量，但不再有行政“圍墻”，在協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立多維協(xié)同;形成“機(jī)制協(xié)同———主體協(xié)同———時(shí)空協(xié)同”的全新創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式。

5．1更新理念，逐步實(shí)現(xiàn)以行政需要為中心向以農(nóng)民需求為核心的轉(zhuǎn)變

構(gòu)建中國特色的農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新模式，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立戰(zhàn)略協(xié)同的時(shí)空觀，不能僅僅看到農(nóng)村目前公共體育服務(wù)協(xié)同條件不足，就對這一問題產(chǎn)生忽視，應(yīng)該看到農(nóng)村公共體育服務(wù)廣泛的發(fā)展前景，應(yīng)以協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，不斷改革現(xiàn)有的供給模式，尤其是政府要從事事親為的習(xí)慣中解放出來，有效整合體育管理部門和政府公共服務(wù)機(jī)制。要以構(gòu)建和諧社會為契機(jī)，以公共體育服務(wù)均等化發(fā)展為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把公共體育服務(wù)的發(fā)展作為農(nóng)村重要的發(fā)展內(nèi)容。在實(shí)際的供給中，要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，不能以行政需要為導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效果。

5．2創(chuàng)新農(nóng)村公共體育服務(wù)決策制度

當(dāng)前我國的基層民主制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但更多體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、由于農(nóng)民公共體育服務(wù)意識不可能在短期內(nèi)有質(zhì)的提高，所以無論是當(dāng)前大力推行的“一事一議”，還是在城市廣泛推行的“聽證會”制，都很難真正起到作用。在這種情況下，如果過于追求農(nóng)民的參與，可能會在很大程度上影響供給效率，這是農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的初級階級所不能允許的。根據(jù)我國農(nóng)村社會文化現(xiàn)實(shí)，選取“代言人溝通”的方式，由于教師，退役軍人，退休老干部，中共黨員，村干部等群體一般在農(nóng)村都有一定的威信，知識層次相對較高，可以把他們作為“意見領(lǐng)袖”，由他們作為農(nóng)民代表參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展決策，再由他們和農(nóng)民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，可以收到事半功倍的效果。隨著農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，農(nóng)民體育意識的提高，再由“代言人溝通”逐步過度到“聽證會”制，或者讓農(nóng)村公共體育服務(wù)事務(wù)進(jìn)入“一事一議”的范疇，并邀請市場主體、社會主體的廣泛參與，促進(jìn)政府、農(nóng)民、市場、社會在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的協(xié)同互動。

5．3重塑縣域微觀組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場、社會主體的發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中，協(xié)同創(chuàng)新最大的困難就是市場主體和社會主體力量過小，無法和政府形成公平競爭，要解決這一問題，必須要快速促進(jìn)市場和社會主體的發(fā)展。從市場主體來看，由于農(nóng)村公共體育服務(wù)市場不夠成熟，短期內(nèi)的吸引力是非常有限的，所以要加大“公辦民營”和“民辦公助”的力度，政府要從政策、稅收、資金補(bǔ)助等多方面入手，提高市場參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的積極性。對于社會主體，考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，可以先通過文化團(tuán)體對其進(jìn)行培育，待其發(fā)展成熟后，再從文化團(tuán)體中獨(dú)立出來，成立獨(dú)立的體育非營利組織由于不同的農(nóng)村地區(qū)，社會、經(jīng)濟(jì)、文化差別較大，在這一過程中，要積極探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”、“鄉(xiāng)政自治”的新模式，為市場主體和社會主體的發(fā)育拓展空間，使多樣化的市場組織、社會組織能夠準(zhǔn)確勾勒農(nóng)民公共體育服務(wù)需求［9］。

5．4構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同籌資網(wǎng)絡(luò)

資金問題是我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展面臨的最主要的問題，建立多元融資體系，首先政府要加大投入，考慮到農(nóng)村基層政府的財(cái)政狀況，當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)村公共體育服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，由地方政府的財(cái)政狀況決定轉(zhuǎn)移的力度，關(guān)于這一問題，可以借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，在縣域內(nèi)選取一個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為參照，計(jì)算出其農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，對一些財(cái)政能力較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移進(jìn)行補(bǔ)差，加拿大是以省為單位進(jìn)行，考慮到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性較大，目前還是以縣域?yàn)閱挝槐容^合適。另外，為加大對市場投資，社會投資和個(gè)人投資的吸引力度。近期內(nèi)可以通過銀行貼息擔(dān)保，政府補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)多元化的資金投資農(nóng)村公共體育服務(wù)，在一些有條件的地方，還可以通過發(fā)放政府專項(xiàng)債券的方式籌集資金，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同籌資網(wǎng)絡(luò)。

5．5不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的技術(shù)選擇考慮

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)面臨的復(fù)雜的環(huán)境，首先要構(gòu)建一個(gè)聯(lián)動機(jī)制。在以前的研究中，研究者提出以社區(qū)為單位進(jìn)行，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)發(fā)育非常不成熟，無法擔(dān)當(dāng)重任，在基層組織中，凝聚力最強(qiáng)的依然是村委會。所以，應(yīng)當(dāng)在村委會的基礎(chǔ)上，由社區(qū)配合成立公共體育服務(wù)事務(wù)小組，在上級政府的指導(dǎo)下，建立綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供所需的服務(wù)。在實(shí)際工作中，可以借鑒美國等發(fā)達(dá)國家以及江蘇、浙江在醫(yī)療領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給過程進(jìn)行分解，從發(fā)展決策、資金運(yùn)營、項(xiàng)目實(shí)施，過程管理四個(gè)方面進(jìn)行(圖3)，在不同的過程中明確不同主體的權(quán)責(zé)，有利于信息的透明、決策的民主、資金使用的高效、項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范。這種復(fù)合型供給方式，一方面可以保證各種信息始終處于一種開放狀態(tài)，能夠被政府、市場、農(nóng)民所掌握，另一方面，不同的主體可以在供給過程中相互呼應(yīng)，以和諧聯(lián)動為主要特征，保證供給過程的系統(tǒng)性、有效性。

5．6不斷加強(qiáng)相關(guān)信息平臺建設(shè)

以落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》為契機(jī)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)需要大量的專業(yè)人才和一定的資金，這是目前絕大部分基層政府所不具備的，當(dāng)前最為可行的辦法是各級政府、體育管理部門與地方高校及研究機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立專項(xiàng)課題，來完成信息平臺所需要的數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容的建設(shè)，關(guān)于這一點(diǎn)，科技領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新理論提供了啟迪，結(jié)合科技領(lǐng)域的研究成果，構(gòu)建了農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新信息平臺。

5．7以利益保障為核心，不斷完善農(nóng)村公共體育服務(wù)多元供給中的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

保證農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行通暢，必須從利益實(shí)現(xiàn)入手，通過多元主體的利益實(shí)現(xiàn)來促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同的主體有不同的利益需求，利益實(shí)現(xiàn)的方式主要包括利益表達(dá)機(jī)制，利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制。首先，要建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的利益表達(dá)機(jī)制，這種利益表達(dá)機(jī)制的建立應(yīng)充分發(fā)揮村委會的作用，在村委會中設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，這一組織機(jī)構(gòu)可以是“官方”機(jī)構(gòu)，也可以是民間組織(考慮到村委會的人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等問題，目前以民間組織最為恰當(dāng))，政府、市場、社會、農(nóng)民的意見在此進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)不同主體的利益表達(dá)。利益協(xié)調(diào)要求必須在發(fā)揮政府基礎(chǔ)性功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮裁判員的作用，進(jìn)行規(guī)劃的制定與解讀，這也要求盡量避免政府既是運(yùn)動員又是裁判員，如果政府是運(yùn)動員的話，就要盡量成立利益協(xié)調(diào)小組，由利益相關(guān)的各方組成，這是保證利益協(xié)調(diào)公平性的關(guān)鍵。利益保障的關(guān)鍵在于一方面政府要加大投入，不斷增加農(nóng)民公共體育服務(wù)利益，另一方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共體育服務(wù)的特點(diǎn)制定出科學(xué)的，具有可操作性的政策法規(guī)，切實(shí)保障各方利益。同時(shí)，在以“農(nóng)民體育健身工程”等形式對農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行利益補(bǔ)償時(shí)，要改變以往單純的提供場地、設(shè)施等“輸血”補(bǔ)償方式，而是要盡量把重點(diǎn)放在提升農(nóng)民體育意識和公共體育服務(wù)素質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)“造血”功能，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

6結(jié)語

促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中的協(xié)同創(chuàng)新，是創(chuàng)新農(nóng)村公共體育服務(wù)模式的新思考，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給的關(guān)鍵，因此，關(guān)于我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新研究，不僅具有很強(qiáng)的理論意義，也有較高的實(shí)踐價(jià)值，根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的理論框架，創(chuàng)新農(nóng)村公共體育服務(wù)模式和操作要點(diǎn)，提升政府、市場、社會、農(nóng)民之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可以不斷優(yōu)化政府行為，在農(nóng)村公共體育服務(wù)模式的嬗變中逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同到創(chuàng)新，促進(jìn)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)快速和諧發(fā)展。

作者：朱毅然工作單位：阜陽師范學(xué)院體育學(xué)院

第三篇：公共體育場館政策法規(guī)演變

1有效供給理論的解讀

在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，供給是指“在某一特定的時(shí)間內(nèi)，在各種可能價(jià)格下，生產(chǎn)某種商品的生產(chǎn)者愿意并且能夠提供的該種商品的數(shù)量。”［1］其內(nèi)涵核心是指賣方以市場價(jià)格為轉(zhuǎn)移的意愿與能力。薩繆爾森將供給定義為一定時(shí)期內(nèi)一國各行業(yè)愿意生產(chǎn)和出售的商品和勞務(wù)的總量［2］。國內(nèi)學(xué)者胡培兆教授認(rèn)為“所謂有效供給就是能夠創(chuàng)造有效需求的供給，推向市場的產(chǎn)品能夠?yàn)槭袌鲂枨笏?。”?］有效供給的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)可能性邊界的持續(xù)擴(kuò)張以及與收益遞增趨勢并存的供給機(jī)制，它是一個(gè)動態(tài)的、廣義性的、多層次的范疇。［4］陳端計(jì)博士認(rèn)為“有效供給”就是指供給能夠出清、需求能夠得到恰當(dāng)滿足、資源環(huán)境的乘載能力能夠得以充分考慮、政府的政策法規(guī)能夠得到很好貫徹的包括產(chǎn)品與勞務(wù)供給、要素供給及供給效率在內(nèi)的三位一體式全方位互動的可持續(xù)型供給。［5］可以看出，在現(xiàn)代供給學(xué)派中，“有效供給”的內(nèi)涵，不僅僅是指生產(chǎn)者以市場價(jià)格為條件提供商品與勞務(wù)的意愿與能力，而且是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置效率的供給機(jī)制，其內(nèi)容包括貨幣與物質(zhì)資源供給、自然資源存量及供給、人力資本存量與勞動力供給、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)資源供給、制度創(chuàng)新與制度資源供給等方面。借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究，本研究認(rèn)為所謂有效供給，就是能夠拉動有效需求的供給，通過提供機(jī)制的供給和政府政策法規(guī)職能的供給，使推向市場的產(chǎn)品(產(chǎn)品的供給)都能夠?yàn)槭袌鑫?，公眾需求能夠得到恰?dāng)滿足。

2公共體育場館政策的有效供給

基于本文對有效供給理論的理解，公共體育場館有效供給不僅包括產(chǎn)品供給，還包括制度供給。產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)及關(guān)鍵就是制度供給，制度供給包括機(jī)制供給和政策供給。因此，除了重視公共體育場館建設(shè)經(jīng)營管理的效率(服務(wù)產(chǎn)品的有效供給)，更應(yīng)該重視政府職能管理的效益(制度產(chǎn)品的有效供給)。本研究就是基于有效供給的理解，著重闡述國家體育場館政策法規(guī)的供給有效性的問題。政策是國家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則。［6］從政策的范疇來看，公共體育場館政策是一系列針對或涉及公共體育場館的謀略、法令、條例、辦法、措施、方法等的總和。其主要表現(xiàn)形式包括體育場館設(shè)施的相關(guān)法律、規(guī)章、行政命令、政府部門書面或口頭的聲明和指示以及行動計(jì)劃與策略等形式。體育場館政策法規(guī)制定和實(shí)施是政府職能的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)公共體育場館服務(wù)產(chǎn)品的制度依據(jù)。根據(jù)有效供給的理論，體育場館政策法規(guī)制定和實(shí)施實(shí)際上可以歸類于是制度產(chǎn)品的供給，其有效性主要可以體現(xiàn)為兩方面:一是政策法規(guī)是否實(shí)現(xiàn)體育場館建設(shè)經(jīng)營等需求者的恰當(dāng)滿足，二是政策法規(guī)是否促進(jìn)體育場館數(shù)量和質(zhì)量的良性發(fā)展。

3我國公共體育場館政策演變過程

新中國成立以后，體育場館的相關(guān)政策相繼出臺，體育場館數(shù)量和質(zhì)量也有了長足發(fā)展。對我國歷年頒布和實(shí)施的體育場館相關(guān)政策的梳理，了解政府政策法規(guī)供給的演變狀況，有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒，以促進(jìn)政策法規(guī)的有效供給。

3．1規(guī)劃建設(shè)時(shí)期體育政策法規(guī)供給:建設(shè)與使用第一階段:1949－1984年，規(guī)劃建設(shè)時(shí)期。新中國成立后，體育設(shè)施的匱乏使得政府對體育設(shè)施的建設(shè)和管理極為重視，但相關(guān)法規(guī)建設(shè)相對滯后。建國后最早的關(guān)于體育場地設(shè)施的規(guī)定，是中國全國總工會在1955年《關(guān)于開展體育運(yùn)動暫行辦法綱要》中對體育場館的修建、保管和利用做出的要求。1956年原國家體委了關(guān)于體育系統(tǒng)所屬體育場所有關(guān)財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)原則規(guī)定，要求各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)約財(cái)政支出。原國家體委在1978年轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市和做好縣的體育工作的兩個(gè)意見中》又強(qiáng)調(diào)了體育場地設(shè)備要列入城市和縣鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，并重申了在《全國體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》中提出的要在1985年前地轄市、縣要到達(dá)“兩場一池一房”要求。1980年原國家體委等單位聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于充分發(fā)揮體育場地使用率的通知》，對公共體育場館的管理辦法進(jìn)行初步改革，實(shí)行“全額管理，定收定支，差額補(bǔ)貼，結(jié)余留用”的財(cái)務(wù)管理辦法。1983年在原國家體委在《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請示》中指出一方面對現(xiàn)有場館要努力提高使用效率，逐步完善配套，充分發(fā)揮效益;另一方面，積極興建群眾活動和運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練的簡易場地。1950年，廣州越秀體育場建設(shè)被視為新中國體育場館建設(shè)的新起點(diǎn)，相繼在60年代建立北京工人體育場館、首都體育館，以及70年代建成的上海八萬人體育場是我國體育場地建設(shè)開始在中心城市展開，同時(shí)也推動其他地區(qū)場地設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

3．2改革探索時(shí)期體育政策法規(guī)供給:轉(zhuǎn)變思想與多樣經(jīng)營第二階段:1984－1995年，改革探索時(shí)期。改革開放以后，我國體育部門對體育場館建設(shè)和管理的持續(xù)投入日益感到壓力，積極開始探索改革措施。1984年，在《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知的意見》中原國家體委首次提出，在積極改善發(fā)展體育運(yùn)動的物質(zhì)條件，加大場館基建投資資金的同時(shí)，在體育場館的經(jīng)營管理中，要提高使用率，實(shí)行多種經(jīng)營，逐步向企業(yè)、半企業(yè)性的單位轉(zhuǎn)變。原國家體委1986年的《關(guān)于公共體育場所應(yīng)進(jìn)一步改善經(jīng)營管理積極向群眾開放的通知》和《關(guān)于體育體制改革的決定》中，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，在發(fā)展體育事業(yè)的優(yōu)先保證前提下實(shí)行體育場館多種經(jīng)營的實(shí)踐改革，由行政管理型向經(jīng)營管理型過渡。同年11月29日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部與原國家體委共同公布試行《城市公共體育運(yùn)動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》。這是首次對不同人口的城市公共體育運(yùn)動設(shè)施的面積做出了較詳盡的規(guī)定。原國家體委1988年1月開始實(shí)行《全國體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》中提出縣級體育設(shè)施的興建要擁有“兩場、一池一房”的標(biāo)準(zhǔn)。1993年5月，《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》提出在堅(jiān)持體育改革基本方向與原則的前提下，大多數(shù)公共體育場館設(shè)施要由福利型、公益型和事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，對有條件的體育事業(yè)單位要逐步將其推向市場，成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。原國家體委在1994年2月《關(guān)于公共體育場所進(jìn)一步發(fā)揮體育功能、積極向群眾開放的通知》，指出在保證體育訓(xùn)練競賽，群眾體育活動的前提下，可以開展多種經(jīng)營活動，但不能破壞場館結(jié)構(gòu)或長期占用體育設(shè)施。1995年初，原國家體委在《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》中，提出要逐步探索出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的群眾體育社會化的新路子，在現(xiàn)有公共體育場館原則上免費(fèi)向群眾開放體現(xiàn)社會效益的前提下，體育場館設(shè)施可實(shí)行有償性和經(jīng)營性服務(wù)活動。在這一時(shí)期，90年亞運(yùn)會的比賽場館建設(shè)，使得中國體育場館在規(guī)模、數(shù)量和現(xiàn)代化程度上都具備了舉辦洲級以上綜合性運(yùn)動會的實(shí)力，同時(shí)也開始思考賽后如何有效利用場館進(jìn)行經(jīng)營的問題。例如，北京英東游泳館在亞運(yùn)會之后，由于虧損，于1994年由新奧特公司租賃經(jīng)營，使得其經(jīng)營狀況發(fā)生了根本性變化，不僅扭虧為盈，4年為國家上交近1500萬元租金及能源費(fèi)。［7］因此，基于政策法規(guī)導(dǎo)向和自身發(fā)展訴求，各地公共體育場館開始借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索多種多樣的改革方式和途徑實(shí)踐。

4我國公共體育場館政策有效供給分析

在本研究中，依據(jù)有效供給理論理解和我國公共體育場館政策法規(guī)的演變的實(shí)際過程，考量體育場館政策供給有效性主要通過四個(gè)方面進(jìn)行:第一，通過對場館政策數(shù)量變化與場館數(shù)量增長之間的耦合程度，分析兩者關(guān)系;第二，通過對場館的場地面積、投資金額、系統(tǒng)分布、經(jīng)營性質(zhì)的變化趨勢來分析政策與場館質(zhì)量的關(guān)系;第三，通過對政策法規(guī)的位階、操作性和規(guī)范性分析政策法規(guī)本身所具有法律效力;第四，通過對政策法規(guī)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與社會認(rèn)可程度，分析是否實(shí)現(xiàn)體育場館消費(fèi)者和建設(shè)經(jīng)營者需求的恰當(dāng)滿足。

4．1公共體育場館政策供給規(guī)模與場館數(shù)量變化關(guān)系分析

從本文統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，涉及到體育場館相關(guān)政策法規(guī)的數(shù)量上共有52個(gè)，其中，1994－2004年間政策法規(guī)的頒布增量最為明顯，達(dá)到33個(gè)，1983－1993年為其次，這與我國體育事業(yè)的改革深入有密切關(guān)系。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，1949年，中國體育場館總數(shù)只有4959個(gè)，到1974年底，各類體育場地(館)總數(shù)為2.5488萬個(gè)，1983年普查結(jié)果為41．5011萬個(gè)，1995年底，總數(shù)為61．5693萬個(gè)，2003年底，各類體育場地已經(jīng)達(dá)到85．0080萬個(gè)，而到2010年底，體育場地總量已經(jīng)超過100萬個(gè)，可以說60年數(shù)量增長了200多倍(見圖1)［10］。對1994－2012年體育場館政策頒布實(shí)施與場館數(shù)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，雙側(cè)在置信度為0．01，為高度相關(guān)。說明政策頒布對于我國體育場館增長的效果較為顯著。

4．2公共體育場館政策供給規(guī)模與場館質(zhì)量變化關(guān)系分析

在對“第五次”與“第四次”體育場地普查期間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，體育場地政策法規(guī)增長了41.2%，體育場地建筑面積增長了2.3%，場地面積增長了70.5%，體育場地建設(shè)資金增加了1542.5億元，增長率為415%;場地類型增加了33.3%(見表1)。第五次體育場地?cái)?shù)據(jù)顯示，歷年累計(jì)投入“標(biāo)準(zhǔn)體育場地”的建設(shè)資金為1642.8億元，占總投入的85.8%，投資來源上，財(cái)政撥款為667.7億元，占投資總額的34.9%，自籌資金達(dá)到1032.6億元，占總額的53.9%;在“五普”中公益性體育場地786171個(gè)，占場地總數(shù)的96.81%，平均增長率為10.9%;經(jīng)營性場地25946個(gè)，占場地總數(shù)的3.19%，平均增長率為19.7%，經(jīng)營性質(zhì)的場地投資占總投資的34.05%。研究表明，政策法規(guī)增長同時(shí)，體育場地類型和質(zhì)量都得到優(yōu)化，體育場地建設(shè)資金投入幅度較大，體育場地融資渠道呈現(xiàn)多元化趨勢。

4．3公共體育場館政策供給的性質(zhì)和等級

根據(jù)本課題收集資料表明，在歷年頒布相關(guān)體育場館的政策法規(guī)中，全國性的政策法規(guī)30個(gè)，占57.7%，地方性法規(guī)為22個(gè)，占到42．3%(見表2)。全國性法規(guī)中，專門針對體育場館發(fā)展頒布的政策法規(guī)有13個(gè)，比例為25%，體育政策法規(guī)中涉及到場館的非專門性政策法規(guī)為17個(gè)，占到36．7%。在全國性頒布的法規(guī)位階等級上，由中央一級人大和國務(wù)院頒布實(shí)施的政策法規(guī)為5個(gè)，只占到總數(shù)的9．6%，由國務(wù)院下屬體育部門和其它部門頒布的規(guī)章法律文件有25個(gè)，占到48．1%。［9］在全國性頒布實(shí)施的政策法規(guī)的形態(tài)表現(xiàn)中，規(guī)范性為11個(gè)，只占到21．2%比例，非規(guī)范性政策法規(guī)為19個(gè)，占到36．5%。總體上，體育場館政策法規(guī)的法律位階較低，相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定的體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及通知指示居多。

4．4公共體育場館政策供給的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國體育場館相關(guān)政策法規(guī)總體結(jié)構(gòu)上以《體育法》為基本大法，《公共文化體育設(shè)施條例》為專門配套，國務(wù)院及下屬體育局頒布的政策條例及地方性管理辦法為補(bǔ)充，形成了符合基本要求的法規(guī)體系。從內(nèi)容上，可以分為體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)規(guī)定和管理經(jīng)營規(guī)定兩大類。在規(guī)劃建設(shè)規(guī)定中，從早期制定的較為宏觀的指示和通知，逐漸演變?yōu)橹笇?dǎo)思想更加明確，規(guī)劃布局更加完善，建設(shè)項(xiàng)目更加具體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更具可操作性和可科學(xué)性。在管理經(jīng)營規(guī)定中，對于維護(hù)公民使用權(quán)力、經(jīng)營管理模式改革更加重視。指導(dǎo)思想以服務(wù)全民健身和競技體育為目的，注重社會效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。對公共場館的體育性經(jīng)營持認(rèn)可態(tài)度，但前提是在滿足競技體育和群眾性體育活動的基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行有償服務(wù)，所獲得的收入必須用于場館維護(hù)和發(fā)展體育事業(yè);主張公共體育場館在保持事業(yè)單位性質(zhì)狀況下實(shí)行市場化、企業(yè)化經(jīng)營方式，或事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(實(shí)際上是內(nèi)部的市場化);鼓勵(lì)社會組織、私人以捐贈、贊助和投資等形式建設(shè)體育設(shè)施(是私營性質(zhì)還是公營性質(zhì)沒有說明);歡迎私人部門涉及公共體育設(shè)施的建設(shè)，而對私人參與公共體育場館經(jīng)營方式從含糊其辭到開始提出“公建民營”“委托管理”方式(在“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中提出)?？傮w上可以認(rèn)為，中央和地方政策上是大力推動體育場館加快建設(shè)、合理規(guī)劃、有效管理。支持私營性質(zhì)的體育設(shè)施場所發(fā)展，但對公共體育場館的經(jīng)營權(quán)變更及產(chǎn)權(quán)變更后等民營化經(jīng)營形式還沒有明確規(guī)范性的法規(guī)出臺，也就是說，我國公共體育設(shè)施關(guān)于民營化的政策已經(jīng)開始有所松動，但是與公益事業(yè)或公用行業(yè)中已經(jīng)有關(guān)建立政府特許經(jīng)營制度，構(gòu)建多元化的投資形式等民營化政策相比，表現(xiàn)出體育政策的一定模糊性和滯后性。

4．5公共體育場館政策的社會認(rèn)可度

新中國成立以來，對于公共體育場館的重視，政府各級部門相繼頒布實(shí)施了一系列的政策法規(guī)，對促進(jìn)場館規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理及社會參與都起到了良好的作用。目前形成了以《體育法》為基本法，《公共文化體育設(shè)施條例》為行政法規(guī)，具有宏觀指導(dǎo)意義的政策與法律文件，基本上進(jìn)入了“依法治館”的軌道。但是，我國體育場館的法規(guī)有效供給不足之處也較為明顯。對于公眾來說，公共政策有效性體現(xiàn)在其制定與實(shí)施中是否維護(hù)公共利益，是否滿足公民對體育場館設(shè)施使用消費(fèi)需求。據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，在2010年8月8日的全民健身日，當(dāng)?shù)囟嗝忻駸o法免費(fèi)在公共體育館參加體育運(yùn)動，多家體育館無視《全民健身?xiàng)l例》中當(dāng)日對居民免費(fèi)開放的規(guī)定。2012年，中國青年報(bào)通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)對2704人群進(jìn)行的調(diào)查表明:有79．9%的受訪者認(rèn)為身邊缺乏可供運(yùn)動的公共體育場館，91．1%的人群反映現(xiàn)在公共體育場館收費(fèi)過高，而其中認(rèn)為收費(fèi)非常高達(dá)到55．1%的比例，89．0%的受訪者甚至抱怨，目前過高的公共體育場館收費(fèi)使得無法消費(fèi)體育運(yùn)動。［12］而在對全國41家場館經(jīng)營管理者的關(guān)于政策法規(guī)對體育場館建設(shè)經(jīng)營影響原因的訪問調(diào)查的結(jié)果來看，公共體育場館的建設(shè)經(jīng)營管理者反映，目前政策法規(guī)還存在較多問題，一定程度上阻礙了公共體育場館協(xié)調(diào)發(fā)展，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:第一，法律法規(guī)制定過于原則，較為寬泛，難以落實(shí);第二，法律法規(guī)的操縱性不強(qiáng)，不能作為現(xiàn)實(shí)依據(jù);第三，法律文件的法律位階較低，導(dǎo)致其權(quán)威性程度較低;第四，法律法規(guī)內(nèi)容不完善;第五，政策性文件多而法律性文件少，政策往往不具有可訴性，也不能作為法律裁判的依據(jù)，其制裁的力度較低;第六，體育執(zhí)法權(quán)限設(shè)置不清，體育執(zhí)法保障制度不健全?？傮w上看，頒布實(shí)施的公共體育場館法律法規(guī)的效益并未隨立法規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多而相應(yīng)增長，其形式和價(jià)值的合理性還沒有很好結(jié)合，法律法規(guī)的供給有效性未得到社會普遍認(rèn)同，其社會認(rèn)知度不高。

5結(jié)論與建議

(1)根據(jù)有效供給的理論，體育場館政策法規(guī)制定和實(shí)施實(shí)際上就是制度產(chǎn)品的供給，而制度供給中機(jī)制供給和政策供給是場館服務(wù)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)及關(guān)鍵。

(2)我國公共體育場館政策演變過程可以歸類為三個(gè)階段:規(guī)劃建設(shè)時(shí)期，重視場館建設(shè)與使用;改革探索時(shí)期，強(qiáng)調(diào)對外開放，倡導(dǎo)經(jīng)營管理;改革深入時(shí)期，重視公共效益，鼓勵(lì)社會建設(shè)開發(fā)，加大地方政府相配套。

(3)體育場館政策供給有效性研究表明:各種場館政策相繼頒布實(shí)施促進(jìn)了體育場館數(shù)量增長和質(zhì)量提高;在目前頒布的體育場館政策法規(guī)中全國專門性政策法規(guī)所占比例較少，法律位階還不高;我國體育場館政策結(jié)構(gòu)體系基本形成，類型上分為規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理兩種，政策內(nèi)容上還表現(xiàn)出模糊性和滯后性;場館政策在滿足居民和經(jīng)營者的有效需求上還有明顯不足，其社會認(rèn)可度還不高。

(4)提高體育場館政策法規(guī)供給有效性應(yīng)由政策數(shù)量增加向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，在提高法規(guī)法律位階同時(shí)，注重政策法規(guī)修訂、更新及配套，政策規(guī)劃建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化，投資經(jīng)營多元化模式更加明確，政策法制定與實(shí)施必須以消費(fèi)者為導(dǎo)向，保證法規(guī)有效需求實(shí)現(xiàn)。

作者：楊風(fēng)華1劉潔1肖楠楠2工作單位：1.江漢大學(xué)體育學(xué)院2.武漢體育學(xué)院研究生院

第四篇：瑞士公共體育政策發(fā)展研究

1瑞士公共體育政策的法律保障

1950~1960年期間，體育在瑞士各州開始成為一種廣泛的社會文化現(xiàn)象，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是單純的軍事訓(xùn)練。瑞士聯(lián)邦政府依然根據(jù)1907年的軍事組織法行事，該法案于1947年做出最后一次修訂。隨著瑞士體育得到全面蓬勃發(fā)展，國家需要一個(gè)強(qiáng)大并更行之有效的法律系統(tǒng)，來涵蓋所有聯(lián)邦及各州制定的體育法律。由于體育涉及到教育和健康領(lǐng)域，按照慣例，瑞士各州均需要對此負(fù)責(zé)。由此，聯(lián)邦憲法做出了修改。1969年瑞士聯(lián)邦委員會概括了關(guān)于體育競技憲法修訂的5個(gè)目的，即為實(shí)現(xiàn)公眾健康、軍事防御、普通教育、休閑活動，以及在國際比賽中能為瑞士爭得榮譽(yù)。1970年瑞士聯(lián)邦委員會修訂了關(guān)于鼓勵(lì)體育競技的憲法。此次修訂由大多數(shù)知識界精英推舉，并就若干重大問題達(dá)成共識。（1）聯(lián)盟有權(quán)力采取措施，讓年輕人參加體育競技活動。通過國會立法，義務(wù)為學(xué)校教授體育運(yùn)動課程。（2）將鼓勵(lì)成年人參加體育競技活動。（3）將開辦體校。（4）聯(lián)邦各州和各體育組織所關(guān)心的問題，將在實(shí)施行動擬定時(shí)提出商議。隨著1970年瑞士憲法的修訂，瑞士聯(lián)邦鼓勵(lì)體育競技的法案于1972年通過，相應(yīng)制定了公共體育政策，主要聚焦于：（1）將與聯(lián)邦各州展開合作，合作學(xué)校義務(wù)教育階段的體育課程；（2）開展校外體育項(xiàng)目，即“青年+運(yùn)動”政策；（3）通過對協(xié)會的補(bǔ)助達(dá)到促進(jìn)社會體育的發(fā)展目標(biāo)。1984~2000年，為使體育方面做出積極改變（如遏制興奮劑的使用），以及體育協(xié)會責(zé)任范圍的擴(kuò)大（尤其是校外體育方面），當(dāng)代瑞士聯(lián)邦建構(gòu)了健全的體育政策法律法規(guī)體系，大多數(shù)州建立了獨(dú)具特點(diǎn)的校內(nèi)及校外體育法律法規(guī)體系，并且實(shí)施了市級“青年+運(yùn)動”項(xiàng)目。

2冷戰(zhàn)結(jié)束后瑞士公共體育政策的發(fā)展

冷戰(zhàn)時(shí)期，瑞士公共體育政策的發(fā)展到了重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，與體育相關(guān)的問題和提議的數(shù)量在聯(lián)邦議會上不斷增長。1948年，國家體育競技學(xué)校（EFGS）掛靠在聯(lián)邦內(nèi)政部下，使得體育從軍事中分離了出來，并擔(dān)負(fù)起了健康衛(wèi)生和教育方面的責(zé)任。1988年，國家體育競技學(xué)校更名麥考林聯(lián)邦體校（EFSM），這之后的任何體育機(jī)構(gòu)稱謂，均被冠上“競技”之名。麥考林聯(lián)邦體校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)均作為擴(kuò)大資助單項(xiàng)運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展之用，“青年+運(yùn)動”項(xiàng)目加強(qiáng)了管理與制度建設(shè)，擴(kuò)大了課程實(shí)踐范圍，放寬了受益年齡范圍，由先前14~20歲變?yōu)?0~20歲，并且也增加了項(xiàng)目協(xié)會分支的數(shù)量?？剂致?lián)邦體校負(fù)責(zé)推薦優(yōu)秀運(yùn)動員參加國際賽事，以及監(jiān)管與規(guī)范體育設(shè)施建設(shè)，為聯(lián)邦委員會舉行大型體育盛事做出虧損擔(dān)保的估算，對國會的問題及提議做好回應(yīng)準(zhǔn)備，同時(shí)肩負(fù)著反對瑞士使用興奮劑的責(zé)任。1997年，瑞士聯(lián)邦各行政部門開始了重組過程，在此期間，麥考林聯(lián)邦體校被國防體育部（DDPS）合并。國防體育部由前聯(lián)邦議員，前瑞士滑雪協(xié)會主席，奧吉提議成立并首任部長。麥考林聯(lián)邦體校的主席以及大部分員工均極力反對與此類軍事組織的聯(lián)合。20世紀(jì)80年代和90年代，瑞士許多州的部門稱謂都帶有“競技”一詞。例如瓦萊斯州成立了一個(gè)教育文化體育部，旨在促進(jìn)錫安冬奧會的成功舉行，瑞士聯(lián)邦、州、市政一起為奧運(yùn)會做出赤字擔(dān)保。20個(gè)州成立了專門的體育辦事處，例如沃州因?yàn)轶w育教育和社會體育服務(wù)的需要，進(jìn)而成立了公共教學(xué)部門，隸屬于州外事部以及經(jīng)濟(jì)部門。20世紀(jì)80年代到90年代，公共和私人體育組織的合作日漸頻繁，主要集中在反對使用興奮劑、培訓(xùn)體育教師和援助國家重要體育設(shè)施建設(shè)等方面。隨著20世紀(jì)70年代和80年代反興奮劑的熱潮，瑞士奧委會負(fù)責(zé)具體的反興奮劑工作，出臺了一系列規(guī)章制度，由聯(lián)邦議會選舉成立了專門的監(jiān)督委員會，并和世界反興奮劑組織一同致力于控制興奮劑的使用，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。1996年瑞士聯(lián)邦委員會制定了國土開發(fā)法令，即《國家重要體育設(shè)施概要》（CISIN）。國會于1998年通過了公共體育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)資金扶持政策，聯(lián)盟拿出了15％~20％的基金用以發(fā)展體育場地設(shè)施建設(shè)。瑞士聯(lián)邦各州、市以及各體育組織，甚至以私人名義，提供了相應(yīng)公共體育發(fā)展基金。為了2008年的歐足聯(lián)賽事的舉辦，巴塞爾、伯爾尼、日內(nèi)瓦以及洛桑市紛紛建立或整修了足球場。在基金投入項(xiàng)目中，艾格勒的世界自行車運(yùn)動中心，位于瑞士東部的圣加侖多體育中心以及尚佩里和達(dá)沃斯國家冰上體育運(yùn)動中心得到了較大額度的基金支持。所有這些項(xiàng)目通過公私合營的方式得以建立和運(yùn)營，其目的是促進(jìn)體育場地設(shè)施的政策發(fā)展。

3瑞士體育經(jīng)費(fèi)政策狀況

聯(lián)邦委員會的文件呼吁開展與更多社會領(lǐng)域的合作，來實(shí)現(xiàn)其為瑞士公共體育所設(shè)立的目標(biāo)。例如，2004~2007年聯(lián)邦體育運(yùn)動辦公室（OFSPO）與瑞士奧林匹克公益組織（AO）開展的公共服務(wù)合作。根據(jù)合作意向與協(xié)議，瑞士奧林匹克公益組織根據(jù)4年的績效合同分配聯(lián)邦補(bǔ)助，還有一部分分配給即將設(shè)立的一些國家級體育協(xié)會的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，比如鐵人三項(xiàng)聯(lián)合會等新設(shè)立的協(xié)會。由彩票公司關(guān)注體育補(bǔ)助的分配，由聯(lián)邦州級以上的彩票公司牽頭實(shí)施。2008年，四分之三的體育補(bǔ)助資金逾1.21億瑞士法郎發(fā)放到各州公共體育發(fā)展機(jī)構(gòu)，剩余的四分之一以公益資助形式提供給瑞士奧林匹克公益組織、國家足球協(xié)會和瑞士冰球聯(lián)盟。聯(lián)邦委員會的文件除了涉及到體育協(xié)會和其它私人機(jī)構(gòu)，還涉及當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)范疇。瑞士一半的州通過體育部門或體育辦公室制定了自己的地方體育政策，且20個(gè)市都參加了試辦計(jì)劃，以建立起“當(dāng)?shù)伢w育網(wǎng)絡(luò)”，通過增加公共機(jī)構(gòu)、協(xié)會和商業(yè)組織之間的合作，進(jìn)一步發(fā)展公共體育活動。此外，瑞士體育服務(wù)協(xié)會（ASSS）還提供了供其成員交流經(jīng)驗(yàn)，特別是關(guān)于設(shè)施建設(shè)和管理方面的在線論壇。至今已有約100個(gè)城鎮(zhèn)加入了瑞士體育服務(wù)協(xié)會，其中幾個(gè)城市已經(jīng)起草并通過了一些方針性政策文件，以促進(jìn)聯(lián)邦各市地方性公共體育事業(yè)的發(fā)展。以洛桑市為例，由于市級體育部門的職權(quán)已經(jīng)擴(kuò)大，因此聯(lián)邦委員會與其它的地方政策，如社會、休閑和地方發(fā)展的政策接軌了。2006年瑞士聯(lián)邦政府在體育事業(yè)上（不包括學(xué)校體育）的花費(fèi)約12.6億瑞士法郎，這些資金分別來自聯(lián)邦政府（1.3億）、各州政府（1.57億）和市政府（9.73億）。

4瑞士體育政策的發(fā)展趨勢

瑞士聯(lián)邦體育運(yùn)動辦公室制定了新的體育政策實(shí)施法案，并于2011年獲得聯(lián)邦議會通過，具體包括4個(gè)主要目標(biāo)：（1）擴(kuò)展各個(gè)年齡段的體育事業(yè)和體育活動范疇；（2）穩(wěn)步發(fā)展體育教育和體育活動的場所；（3）創(chuàng)造有利的環(huán)境，促進(jìn)精英體育的發(fā)展，培養(yǎng)新一代頂級體育人才；（4）鼓勵(lì)社會發(fā)展進(jìn)程中積極的體育價(jià)值觀。該法案的主要創(chuàng)新點(diǎn)在于將“青春+運(yùn)動”的項(xiàng)目擴(kuò)展到5歲的兒童，以激勵(lì)那些毫無體育激情的年輕人。精英體育有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，瑞士承辦國際重大體育賽事首次得到了聯(lián)邦政府的強(qiáng)力支持。瑞士聯(lián)邦委員會試圖為舉辦大型體育活動制定合理的國家政策。最終于2004年修訂了大型活動財(cái)政赤字擔(dān)保的管理規(guī)定，至此，大型公共活動預(yù)算可以直接申請補(bǔ)助。同時(shí)，為了協(xié)助大型公共活動的舉辦，軍隊(duì)和民用國防法規(guī)也進(jìn)行了相應(yīng)修訂。1995~2009年瑞士舉辦了110場國際賽事，67場歐洲賽事，協(xié)調(diào)監(jiān)督國際賽事委員會負(fù)責(zé)提供賽事列表和可行性補(bǔ)助的信息，隸屬于瑞士奧林匹克公益組織管轄。瑞士舉辦過2008年歐洲足球錦標(biāo)賽和2009年世界冰球錦標(biāo)賽之后，聯(lián)邦政策調(diào)整規(guī)劃案在麥考林特設(shè)的協(xié)商會議上進(jìn)行討論。對于瑞士聯(lián)邦的政策制定者來說，瑞士的一些城市和各州紛紛效仿世界其它城市和地區(qū)的做法，并出臺常規(guī)賽事舉辦的政策以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，以及宣傳旅游區(qū)建設(shè)的成就和形象。這是洛桑市作為奧林匹克總部、沃州州府以及休閑旅游度假村樣板的做法。這些均屬于新型公共政策發(fā)展的典型例子。近年來，由于實(shí)施各類公共體育政策計(jì)劃的增加，需要對現(xiàn)有體育政策做出內(nèi)部評估。體育場地設(shè)施建設(shè)和體育賽事成為瑞士公共體育政策中的重要組成部分。瑞士投入了大量資金，因?yàn)闆]有高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的體育場地設(shè)施，國際賽事就不可能舉辦。公共政策經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對此類開支中的收益性和可持續(xù)性深感興趣，這要求真實(shí)的成本效益分析，而不是簡單的影響研究。只有把城市形象考慮進(jìn)去，才能算是盈利，尤其是場館的擴(kuò)建花費(fèi)了大量資金。此類研究旨在為政客們提供有價(jià)值的政策參考信息，主要關(guān)于此類大型場館設(shè)施和體育賽事舉辦的投資價(jià)值評估。

5結(jié)論

以上梳理了瑞士公共體育政策的發(fā)展演變進(jìn)程，以及日臻成熟的體育政策法規(guī)狀況。1870年，作為服役前的準(zhǔn)備，瑞士聯(lián)邦推行了最初的促進(jìn)體育發(fā)展的政策。在冷戰(zhàn)時(shí)期，在學(xué)校進(jìn)行的體育教育活動，讓年輕人在校內(nèi)、校外均能享受體育政策發(fā)展帶來的實(shí)惠。在20世紀(jì)末與21世紀(jì)初，通過體育外交途徑，瑞士長期以其它歐洲國家為例，引入了大量的體育政策理論與實(shí)踐。當(dāng)前瑞士體育政策還在繼續(xù)演變，例如關(guān)注國家體育精英人才的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在各州與地方推行體育活動等。值得提出的是，瑞士的公共體育發(fā)展是國家干預(yù)最少的社會發(fā)展領(lǐng)域，也可以說是一個(gè)私人的非營利領(lǐng)域，并扮演著舉足輕重的作用。同時(shí)，這也是公私合作非常頻繁與深入的一個(gè)社會領(lǐng)域。體育政策發(fā)展也需要聯(lián)邦各州、各市的緊密合作。

作者：汪博工作單位：湖南第一師范學(xué)院體育系

第五篇：新農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展

1我國新農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

雖然關(guān)于公共體育服務(wù)的準(zhǔn)確定義還沒有得到統(tǒng)一，但是所包含的內(nèi)容大致有所確定，主要包含的是:一是，通過相關(guān)部門所指定的制度、基礎(chǔ)設(shè)施以及健身指導(dǎo)等方面的投入，讓公共體育服務(wù)得到開展，二是，通過一系列的措施將這種服務(wù)落到實(shí)處，三是，制定措施考核其效率，并針對問題進(jìn)行改善。根據(jù)這些方面的內(nèi)容，我國相關(guān)部門對部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也加大了投資的力度，讓其能有最基本的體育鍛煉場所和器械，增加鍛煉的機(jī)會，和提高精神面貌，并取得了一定的效果，但是在其他方面還是存在一些問題，導(dǎo)致體育公共服務(wù)的開展在農(nóng)村效率不高。其特點(diǎn)是要圍繞農(nóng)村人們的需求為導(dǎo)向，向全體人所提供的服務(wù)，以及采用的是多元化的方式進(jìn)行，已達(dá)到最大程度的滿足和實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1．1從相關(guān)部門的投入和具體實(shí)施措施來看，支持力度不夠

首先是經(jīng)費(fèi)，任何事物想要建立、完善和發(fā)展都是一定的資金做支撐，從我國的農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施來看，并沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，在大城市幾乎沒有小區(qū)都會配置鍛煉器械，在社區(qū)還有活動中心，但是在農(nóng)村，一般的場所和設(shè)施都建立村委會，甚至有的還沒有這種設(shè)施，所以說設(shè)立的場所和設(shè)備都是有限的。其次是組織機(jī)構(gòu)欠缺完善，因?yàn)轶w育公共服務(wù)體系不是單純地提供場地和設(shè)備就夠了，而是還需要有專門的人員進(jìn)行體育指導(dǎo)，知識的宣傳以及體系實(shí)施相關(guān)制度保障等內(nèi)容，這種完善性的組織機(jī)構(gòu)一般地市在市里比較多，在農(nóng)村涉及的很少的，因此存在建立的體育公共服務(wù)體系并沒有落到實(shí)處，無人監(jiān)管和監(jiān)督維護(hù)。再次是農(nóng)村基本上并沒有與配置體育公共服務(wù)相統(tǒng)一的醫(yī)療設(shè)施，導(dǎo)致資源沒有得到利用和整合，培養(yǎng)和鍛煉的效果不佳。最后是的尚未建立發(fā)展計(jì)劃，體育公共服務(wù)不是為建立而建立，而是為了人們的發(fā)展，為了農(nóng)村的發(fā)展，因此需要設(shè)立近期、中期以及長期的目標(biāo)，并根據(jù)這些目標(biāo)來制定相應(yīng)的措施加強(qiáng)管理和完善。

1．2從體育教育的角度來看，農(nóng)村人們對體育鍛煉的思想還未得到根本性的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系不僅是要達(dá)到農(nóng)村人們積極參與鍛煉，而且是要讓其形成一種自覺鍛煉的體育意識。但是農(nóng)村人們的思想就是認(rèn)為干農(nóng)活就是一種鍛煉，不需要額外的鍛煉方式，而且農(nóng)村人們還沒有形成喜歡鍛煉的習(xí)慣，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示農(nóng)民人們的娛樂活動很少涉及到體育鍛煉的。

1．3從設(shè)施的齊全角度來看，還有很多相關(guān)聯(lián)的部門需要配置

體育公共服務(wù)就需要有體育鍛煉的保障，有醫(yī)療保健來維護(hù)，就算在大城市都很少有基本這種規(guī)模的服務(wù)體系，何況是經(jīng)濟(jì)條件相對較低的農(nóng)村，更加沒有相配套的醫(yī)療保健部門，幫助他們?nèi)绾伪＝?、如何鍛煉身體是最有利的。根據(jù)上述所述，現(xiàn)階段的農(nóng)村公共服務(wù)體系雖然存在很多的問題，但這些問題的關(guān)鍵很大程度還是集中在體系本身的建立和實(shí)施監(jiān)督方面的缺陷和不完善，所以說要圍繞其特點(diǎn)和內(nèi)容來進(jìn)行改進(jìn)，才能促進(jìn)其可持續(xù)性發(fā)展。

2我國新農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展措施

2．1加大宣傳力度，讓農(nóng)村人們轉(zhuǎn)變對體育鍛煉的態(tài)度和意識，促進(jìn)他們積極主動的參與其中

農(nóng)村人們的思想沒有城市人們那么前衛(wèi)，很多人都把精力集中放在干活上，因此相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓人們能意識到只有身體素質(zhì)增強(qiáng)才能有體力做更多的事情，而且鍛煉身體還是一種娛樂活動的方式，豐富人們的課余活動，從而使人們慢慢喜歡上體育鍛煉。

2．2新農(nóng)村公共體育服務(wù)需要提供健全的醫(yī)療服務(wù)

這里的醫(yī)療服務(wù)也是屬于公共服務(wù)體系中的重要部分，保障體系運(yùn)行和發(fā)展的措施，也是整合了體育職能和醫(yī)療康復(fù)的資源，讓醫(yī)療服務(wù)在公共體育服務(wù)中得到恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。

2．3以根據(jù)農(nóng)村人們對體育的需求來建立農(nóng)村公共體育服務(wù)

這就是用要具體問題具體分析的態(tài)度來建立，因?yàn)檗r(nóng)村人們對體育的需求是不同，要根據(jù)調(diào)查得到其喜愛的鍛煉項(xiàng)目和方式，從而能大大刺激到他們的鍛煉意識，也能起到很好的效果。

2．4將農(nóng)村公共體育服務(wù)的相關(guān)措施都落到實(shí)處，真正發(fā)揮其功效

首先是政府部門增加資金的投入，這是建立農(nóng)村公共體育服務(wù)的第一步，在農(nóng)村盡可能多的設(shè)立體育場所和設(shè)備，不能導(dǎo)致由于鍛煉的地方比較遠(yuǎn)而放棄鍛煉的機(jī)會，而是增加宣傳力度，讓人們能樂于鍛煉，最終實(shí)現(xiàn)積極主動參與其中的目的。其次是完善組織管理部門，制定崗位職責(zé)，有負(fù)責(zé)體育宣傳的，有保健方式指導(dǎo)的、也有專門用來監(jiān)督所提供服務(wù)效率的等方面的人員，讓整個(gè)體系都有專職專崗來運(yùn)行，保障服務(wù)體系流程的完善性。最后是制定相關(guān)的制度和措施，在原有基礎(chǔ)上保證其得到進(jìn)一步的發(fā)展，這就要相關(guān)部門制定階段性的目標(biāo)，圍繞目標(biāo)來促進(jìn)其發(fā)展，比如近階段目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)具有優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)實(shí)力農(nóng)村的公共體育服務(wù)，使其體系能在優(yōu)勢地區(qū)得到發(fā)揮和發(fā)展后，再將其體系運(yùn)用到其他農(nóng)村地區(qū)，達(dá)到逐漸縮小農(nóng)村與農(nóng)村之間的服務(wù)差距，最后就是秉著平等的原則實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村整個(gè)體育公共服務(wù)體系。

3結(jié)語

根據(jù)新農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)涵和特點(diǎn)來對其現(xiàn)狀展開的論述，認(rèn)為從相關(guān)部門的投入和具體實(shí)施措施來看，支持力度不夠、從體育教育的角度來看，農(nóng)村人們對體育鍛煉的思想還未得到根本性的轉(zhuǎn)變以及從設(shè)施的齊全角度來看，還有很多相關(guān)聯(lián)的部門需要配置是現(xiàn)階段存在的主要問題，并提出了加大宣傳力度、提供健全的健身指導(dǎo)服務(wù)、以根據(jù)農(nóng)村人們對體育的需求來建立以及相關(guān)措施都落到實(shí)處可以在一定程度上改善其現(xiàn)狀和促進(jìn)其進(jìn)一步的發(fā)展。

作者：王燕梅工作單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院

第六篇：公共體育服務(wù)均等化的財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)

1基本公共體育服務(wù)均等化相關(guān)概念定義及本質(zhì)屬性解析

在對基本公共體育服務(wù)均等化理論基礎(chǔ)探究之前，我們要解析其相關(guān)概念的定義，從中明曉相關(guān)概念的本質(zhì)屬性，然后合理地推導(dǎo)出基本公共體育服務(wù)和基本公共體育服務(wù)均等化的本質(zhì)屬性，對其概念作出準(zhǔn)確界定［2］?！盎竟卜?wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的公共服務(wù)?！保?］“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)?！保?］從以上兩個(gè)具有權(quán)威性和代表性的關(guān)于“基本公共服務(wù)”的定義來看，第一個(gè)定義立足于學(xué)者研究層面，主要是從基本公共服務(wù)的功能方面來界定的；第二個(gè)定義基于政策執(zhí)行層面，該定義不僅界定了基本公共服務(wù)的功能，而且強(qiáng)調(diào)了概念的操作性，明確了提供基本公共服務(wù)的責(zé)任主體。這兩個(gè)定義較為全面地反映了基本公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，歸納為以下幾個(gè)主要方面：功能屬性：①滿足每個(gè)公民生存和發(fā)展的基本需要；②保障全體公民的基本生存和發(fā)展權(quán)利；③維護(hù)社會公平正義。責(zé)任屬性：提供基本公共服務(wù)是政府職責(zé)所在。變動屬性：服務(wù)的范圍和水平是動態(tài)的，將會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而擴(kuò)大和提高。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對基本公共服務(wù)的范圍做如下規(guī)定：“基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)?！笨梢?，現(xiàn)階段國家已經(jīng)明確將基本公共體育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍。也就是說，基本公共體育服務(wù)是基本公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，基本公共體育服務(wù)是基本公共服務(wù)的下位概念，那么基本公共服務(wù)概念所具有的本質(zhì)屬性必然是基本公共體育服務(wù)概念具有的本質(zhì)屬性。據(jù)此，可以對基本公共體育服務(wù)做如下界定：基本公共體育服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為了維護(hù)社會公平正義，滿足全體公民基本體育需求，保障基本體育權(quán)利，由政府主導(dǎo)提供的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平相適應(yīng)的公共體育服務(wù)?？梢砸勒諘r(shí)間段和時(shí)間點(diǎn)對“均等化”做動態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)層面的理解［5］。從時(shí)間段的動態(tài)層面來看，“均等化”就是“逐步轉(zhuǎn)變成相等（或平均）狀態(tài)”的一個(gè)動態(tài)過程；從時(shí)間點(diǎn)的靜態(tài)層面來看，“均等化”就是指一種“相等（或平均）的狀態(tài)”。由于基本公共服務(wù)均等化主要是各級政府運(yùn)用公共財(cái)政杠桿來推進(jìn)的，其目的是逐步縮小乃至最后消除因區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等原因而產(chǎn)生的享有基本公共服務(wù)差異，使全體公民享有大致相等的基本公共服務(wù)。因而，對政府而言，經(jīng)常是從時(shí)間段的動態(tài)層面來看相關(guān)制度和措施的實(shí)施過程與效果。而對公民而言，通常都是從某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)自己享有的基本公共服務(wù)來看，即從靜態(tài)層面來理解。從理論上來說，政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo)是使全體公民享有相等的基本公共服務(wù)，但是考慮到現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、群體差異，政府在基本公共服務(wù)方面所能投入的財(cái)力的差異，以及公民個(gè)體興趣、喜好的差異等方面，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對“基本公共服務(wù)均等化”做了界定：“基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化?！痹摱x是站在公民“享有”角度來界定的，其“著力點(diǎn)”在均等化上，它從政策執(zhí)行層面表明基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)屬性———即基本公共服務(wù)的狀態(tài)屬性：①公平可及性；②均等性（相等性）。實(shí)際上，定義中的“公平可及”也是對“均等”的強(qiáng)調(diào)，“公平可及”是站在公民的立場要求政府為每個(gè)公民提供均等的基本公共服務(wù)，因?yàn)榛竟卜?wù)供給的均等是公民公平可及地享有基本公共服務(wù)的前提條件?；竟搀w育服務(wù)均等化作為基本公共服務(wù)均等化在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)形式，可以對基本公共體育服務(wù)均等化做如下界定：基本公共體育服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致相等的基本公共體育服務(wù)。國家推行基本公共體育服務(wù)均等化就是要使每個(gè)公民享有大致相等的基本公共體育服務(wù)，以此滿足全體公民基本體育需求，保障基本體育權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。以下理論為基本公共服務(wù)均等化提供了理論支撐。

2基本公共體育服務(wù)均等化的財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是體現(xiàn)政府“以人為本”的執(zhí)政理念和彌補(bǔ)市場公共服務(wù)“供給失靈”的重要制度安排，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政的“促進(jìn)資源有效配置，糾正收入分配不公”［6］46這兩大職能的得力措施?；竟卜?wù)均等化的推進(jìn)過程對政府而言是一項(xiàng)特殊的“經(jīng)濟(jì)活動”———就是通過完善現(xiàn)行財(cái)政體制，利用轉(zhuǎn)移支付等手段，保障全體國民公平地享有各項(xiàng)基本公共服務(wù)。實(shí)際上我國政府就是從“財(cái)政學(xué)”的角度提出推行基本公共服務(wù)均等化的?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中首次從國家層面提出“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！哟筘?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。”主席在黨的十七大報(bào)告中提出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度……逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距?！薄皥?jiān)持民生優(yōu)先……推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。”既然推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是從財(cái)政學(xué)方面提出的，自然要遵循財(cái)政學(xué)的公共產(chǎn)品理論、外部性理論、公共選擇理論等基礎(chǔ)理論，同時(shí)，這些理論也是其實(shí)施的基礎(chǔ)。

2．1基本公共體育服務(wù)均等化的“公共產(chǎn)品理論”基礎(chǔ)

“公共產(chǎn)品指的是那些不能由私營部門通過私人市場提供的產(chǎn)品。純粹的公共產(chǎn)品具有兩個(gè)重要特征：非競爭性和非排他性?！保?］86（注：“公共產(chǎn)品的非競爭性指的是某人對公共產(chǎn)品的享用并不妨礙他人對公共產(chǎn)品的同時(shí)享用。公共產(chǎn)品的這一特性意味著增加一個(gè)消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，不會影響其他的消費(fèi)者對公共產(chǎn)品享用的數(shù)量和質(zhì)量，即消費(fèi)公共產(chǎn)品人數(shù)的增加所引起的邊際成本為零。公共產(chǎn)品的非排他性指的是在技術(shù)上無法將不愿意付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者雖然技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他，但因排他成本太高而不可能被采納?！保?］53）“同時(shí)具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)生活中并不多見，理論上將具有非競爭性和非排他性這兩種特征之一的產(chǎn)品或勞務(wù)稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。”［6］57“準(zhǔn)公共產(chǎn)品是或者在消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以輕易排他的俱樂部產(chǎn)品；或者在消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法有效排他的共同資源?！保?］96基本公共服務(wù)是（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品。之所以這么說，是因?yàn)椤霸谖鞣絺鹘y(tǒng)理論中，一直在沿著用物品特性解釋公共服務(wù)的思維邏輯前行，‘公共服務(wù)’和‘公共產(chǎn)品’被看作是可以等同和相互替換的概念，至少它們之間的界限是模糊的。”［7］可見“公共服務(wù)”與“公共產(chǎn)品”是具有相同內(nèi)涵，可以互換使用的兩個(gè)概念。因而，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性兩個(gè)基本特征來判斷，基本公共體育服務(wù)基本上屬于兩類：第一類盡管具有非排他性，但在消費(fèi)上具有競爭性的公共產(chǎn)品，即“擁擠性公共產(chǎn)品，指的是消費(fèi)者人數(shù)的增加，擁擠的出現(xiàn)，會引起每個(gè)參與分享該公共產(chǎn)品效用的消費(fèi)者獲得效用的減少。隨著擁擠的出現(xiàn)，邊際成本由零變?yōu)檎龜?shù)?！保?］86如：免費(fèi)開放配有籃球架、乒乓球臺、健身器械等健身設(shè)施的全民健身廣場在消費(fèi)上具有非排他性，但是健身設(shè)施消費(fèi)者人數(shù)超過一定數(shù)目時(shí)就會發(fā)生擁擠現(xiàn)象，擁擠現(xiàn)象的出現(xiàn)就會引起每個(gè)使用這些健身設(shè)施的消費(fèi)者獲得效用的減少。第二類在消費(fèi)上具有非競爭性，但具有排他性的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品“指的是效用可以為全社會共享，但在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品?！保?］95如：公共游泳池在消費(fèi)上具有非競爭性，但是在技術(shù)上可以輕易地實(shí)現(xiàn)排他，通過定價(jià)將不付費(fèi)的人排除在受益范圍之外，或者采取其他措施限制使用者數(shù)量。因而基本公共體育服務(wù)不屬于純公共產(chǎn)品，而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品———即共同資源或俱樂部產(chǎn)品。

2．2基本公共體育服務(wù)均等化的“公共選擇理論”基礎(chǔ)

“公共選擇即集體選擇……從實(shí)際的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，集體選擇尤其是政府行為的集體選擇的必要性，有著兩個(gè)主要方面的原因：一是公共產(chǎn)品的存在；二是外部效應(yīng)的存在?！保?］134正因?yàn)榛竟搀w育服務(wù)是（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品，并且具有以下所述的一些外部性，因而推行基本公共體育服務(wù)均等化是公共選擇的結(jié)果，公共選擇理論為其提供了理論基礎(chǔ)［8］?！八^公共選擇理論，就是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)（即所有個(gè)人都追求自身利益的最大化）為前提，依據(jù)自由的市場交換能使雙方都獲利的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，來分析政府的決策行為，民眾的公共選擇行為及兩者關(guān)系的一種理論流派。其突出特點(diǎn)是，將政治過程看作某種特殊的‘經(jīng)濟(jì)活動’，在這個(gè)‘經(jīng)濟(jì)活動’中，政府是‘生產(chǎn)者’，選民是‘消費(fèi)者’，選票是‘貨幣’，而選舉制度則可等同于‘市場制度’?！保?］142“所謂公共選擇，指的是與個(gè)人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過集體行動和政治過程來決定資源在公共產(chǎn)品之間如何分配。具體來說是指，人們在民主政治體制下，通過投票來決定公共產(chǎn)品的需求、供給與產(chǎn)量，從而把個(gè)人私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制，它是對資源配置的非市場決策?！保?］143由以上定義可以看出“公共選擇”具有以下特點(diǎn)：第一，公共選擇的主體是集體；第二，公共選擇以公共產(chǎn)品為選擇對象；第三，公共選擇是通過一定的政治程序來進(jìn)行的選擇，在此過程中，選民（消費(fèi)者）通過選票（貨幣）從政府（生產(chǎn)者）那里購買公共產(chǎn)品。我國推進(jìn)基本公共（體育）服務(wù)均等化是公共選擇的結(jié)果，因?yàn)樗稀肮策x擇”的三大特點(diǎn)。首先，選擇推行基本公共服務(wù)均等化的主體是集體———全體全國人大代表。其次，選擇推行基本公共服務(wù)均等化是以（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品———基本公共服務(wù)為選擇對象（詳見以上分析）。再次，選擇推行基本公共服務(wù)均等化是全體全國人大代表依照既定的政治程序而進(jìn)行的選擇。因?yàn)樵?006年3月第十屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，我國首次從國家政策層面提出了“推行基本公共服務(wù)均等化”，可見“推行基本公共服務(wù)均等化”是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，由全國人大代表依據(jù)國民對基本公共服務(wù)的共同需求，通過“投票”來決定的一種政府行為，而全國人大代表是由選民選舉產(chǎn)生的，他們代表選民的利益。這是在間接民主制下，公民決定公共產(chǎn)品需求的表現(xiàn)形式，因?yàn)椤霸陂g接民主（即代議制民主）制度下，集體決策由投票人選出代表，然后由代表再代表選民投票決定?！保?］164在此過程中，選民（消費(fèi)者）通過選票（貨幣）從政府（生產(chǎn)者）那里“購買”基本公共服務(wù)。

2．3基本公共體育服務(wù)均等化的“外部性理論”基礎(chǔ)

外部性也稱外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部性可以分為正外部性（或稱外部經(jīng)濟(jì)、正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、正的溢出效應(yīng)）和負(fù)外部性（或稱外部不經(jīng)濟(jì)、負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、負(fù)的溢出效應(yīng)）。“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者福利，而對這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動時(shí)，就產(chǎn)生了外部性。如果對旁觀者的影響是不利的就稱為負(fù)外部性；如果這種影響是有利的，就稱為正外部性?！保?］“并非所有的外部性都是由企業(yè)產(chǎn)生的?！保?0］“正外部性的重要實(shí)例包括：高速公路網(wǎng)的投資建設(shè)、國家氣象服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)支助以及提高公眾健康水平等?！保?1］基本公共體育服務(wù)均等化的正外部性有許多表現(xiàn)形式，總體來看，主要有經(jīng)濟(jì)方面的外部性和社會方面的外部性［12］。經(jīng)濟(jì)方面的外部性主要是指基本公共體育服務(wù)在經(jīng)濟(jì)方面對外部產(chǎn)生的影響，使旁觀者得到了經(jīng)濟(jì)的收益而不必支付費(fèi)用的一種現(xiàn)象?；竟搀w育服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的外部性主要表現(xiàn)在：基本公共體育服務(wù)可以通過增進(jìn)參與者的身心健康，從而減少家庭、社會醫(yī)療保健方面的支出，即通過減少支出而得到經(jīng)濟(jì)收益。在此方面國內(nèi)外有實(shí)證性的結(jié)果，如：“在上海市科學(xué)技術(shù)委員會的資助下，上海體育學(xué)院人文學(xué)院肖煥禹教授及其團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年，對申城1400余名老年人進(jìn)行了調(diào)查，并對其中800余名參加醫(yī)保的老人進(jìn)行了一年左右的運(yùn)動干預(yù)。經(jīng)過運(yùn)動干預(yù)后，每人年均醫(yī)療費(fèi)用下降437元?！保?3］同時(shí)，無論對于城鄉(xiāng)居民家庭還是國家而言，醫(yī)療衛(wèi)生（保?。┒际且还P較大的支出。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年各地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出13471．45元，其中醫(yī)療保健871．77元，占全年消費(fèi)性支出的6．47％。2010年各地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出合計(jì)4381．82元，其中醫(yī)療保健326．04元，占生活消費(fèi)支出的7．44％。2010年國家財(cái)政支出總計(jì)（包括中央和地方）89874．16億元，其中醫(yī)療衛(wèi)生4804．18億元，占國家財(cái)政總支出的5．35％。社會方面的外部性主要是指基本公共體育服務(wù)對社會產(chǎn)生無法用成本收益來計(jì)量的影響，而社會也不必為此支付費(fèi)用。基本公共體育服務(wù)社會方面的外部性表現(xiàn)在以下方面：第一，通過雙人運(yùn)動、團(tuán)體性體育活動中的競爭與合作等互動形式，增進(jìn)人們之間的相互信任和互助，提高整個(gè)社會以信任為基本內(nèi)涵的社會資本的存量，增強(qiáng)社會的凝聚力。第二，通過運(yùn)動拉近人們之間的心理距離，消解人際關(guān)系“冷漠癥”，形成和諧的人際關(guān)系，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。第三，通過體育運(yùn)動的參與，增強(qiáng)人們的參與意識，培養(yǎng)國民的“積極參與精神”，這為公民社會（civilsociety）的建立打下了基礎(chǔ)，因?yàn)椤肮裆鐣且粋€(gè)以民主、商談、參與為特征的社會。一個(gè)公民社會就意味著這里存在著一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，眾多充滿著活力的民間團(tuán)體，提供制約與糾錯(cuò)功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、寬容、善于對話、善于妥協(xié)、積極參與之精神與素質(zhì)的普通公民?！保?4］第四，人們通過體育運(yùn)動規(guī)則的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，增強(qiáng)人們的規(guī)則意識，從而對人們的日常生活中的遵守規(guī)則產(chǎn)生正向遷移作用，強(qiáng)化和提高全社會的規(guī)則意識。因?yàn)椤耙?guī)則與規(guī)則意識人是構(gòu)成社會最基本的元素之一。”［15］“在諸種社會意識中，規(guī)則意識不僅是其他意識的基礎(chǔ)，更重要的是它是社會和諧的基石，對于和諧社會的構(gòu)建具有重要作用。”［15］第五，在人們參與民族傳統(tǒng)體育活動過程中，我國優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展。另外，“均等化”在社會方面的正外部性表現(xiàn)在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差異，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)財(cái)稅體制改革完善等方面。因?yàn)椤熬然乾F(xiàn)代國家為維護(hù)國家統(tǒng)一，保持社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會公平和公正而建立的財(cái)政稅收體制和機(jī)制，它是建立在聯(lián)邦制、分權(quán)制等制度或地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別等因素基礎(chǔ)上的，尤其是建立在地區(qū)差別基礎(chǔ)上的?！保?6］

3結(jié)語

“基本公共服務(wù)均等化是衡量國家制度道德性和合理性的根本政策和標(biāo)準(zhǔn)?！保?7］相對整個(gè)社會的福利而言，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化在實(shí)踐層面上實(shí)現(xiàn)了工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的重要性決定了其理論基礎(chǔ)研究的必要性和迫切性。作為構(gòu)建“公平正義”和諧社會的重要步驟，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其理論基礎(chǔ)涉及政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、財(cái)政學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，本研究只是在財(cái)政學(xué)視角下，探究了基本公共體育服務(wù)均等化的公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、外部性理論基礎(chǔ)。希望更多相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者從不同視角對基本公共體育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入研究，為推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)的理論根基。

作者：周結(jié)友工作單位：廣州體育學(xué)院休閑體育與管理系